山東省生態農業建設中的突出問題與對策研究

　　摘要：發展生態農業是一項復雜的系統工程，需要在總結山東省農業發展經驗的基礎上，認真分析當前生態農業建設面臨的突出問題，深入研究推進生態農業發展的對策措施，在農業生產與生態良性循環基礎上，實現生態效益、經濟效益、社會效益的高效協調統一。
　　關鍵詞：山東　生態農業　對策研究
　　中圖分類號：F323　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-197-02
　　
　　生態農業建設是生態文明建設的重要內容，是農業可持續發展的戰略保證。經過20多年的實踐，山東省生態農業建設取得了長足發展，許多方面走在了全國前列。但與國外先進水平相比，特別是與山東現代農業發展目標相比，還存在一定差距。因此，認真分析當前山東生態農業建設面臨的突出問題，深入研究推進生態農業發展的對策措施，對于實現農業可持續發展、加快社會主義新農村建設具有非常重要的現實意義。
　　
　　一、當前山東省生態農業建設面臨的突出問題
　　
　　1.資源環境制約因素突出。一是農業資源總量緊缺，資源約束不斷加強。土地資源、水資源是影響生態農業發展的最重要資源。目前。山東陸地和耕地面積只占全國的1.6％和6.2％，人均耕地面積1.21畝，低于全國1.38畝的平均水平。山東水資源也極為匱乏，人均淡水資源占有量不足全國平均水平的1/6，農業用水短缺問題突出。二是現有資源浪費嚴重，綜合利用效率較低。從土地資源情況來看。近年來。土地生態環境惡化。土地質量明顯下降。由于耕地超強度使用，土壤連作障礙加重，肥力不斷下降。從水資源情況來看，農業灌溉用水利用率僅為0.8千克／立方米，不及發迭國家的40％。三是環境污染嚴重，生態農業發展背負工業污染與自身污染的雙重壓力。
　　2.生態農業的產業化水平不高。一是缺乏高效的微觀組織基礎。盡管山東是我國農業產業化的發源地和先期倡導者。農業產業化水平在全國處于領先地位。但超小規模、高度分散經營仍是山東省農業產業化的主要特征。二是產業化經營組織利益聯結機制不完善。山東農業主要vX“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”扣專業合作經濟組織等產業化模式為主，完全縱向一體化農業企業的自有生產基地比例較小。
　　3.生態農產品市場競爭力不強。一是生態農產品結構不合理。主要表現為初級產品多，高檔次、高技術含量、高附加值的加工產品少：大宗農產品多，特色農產品少；普通農產品多，品牌農產品少。：是農產品質量安全水平亟待提高。一些農產品在加工技術、精細程度、產品品質等方面達不到國際先進水平，不能及時適應國外檢測標準和消費需求，制約了市場競爭力。三是市場時農產品質量安全水平的約束機制尚未建立。農產品市場銷售主體的；元化。使優質農產品難以實現優質優價，影響到生產經營者認證和創建品牌農產品的積極性、主動性和自覺性。
　　4.發展生態農業的科技資源整體效率較低。一是農業科技投入不足。山東作為農業大省，農業研究投資占農業總產值比重只有0.2％。只有發達國家的1／10。由于科技投入不足，致使農業科技創新乏力、后勁不足。：是農業技術推廣的力度還遠遠落后于生態農業發展自身的需求。由于缺乏有效的農業科技轉化平臺和長效機制保證經費支持，科研、推廣與生產存在脫節現象，農業科技成果轉化率和農業科技進步貢獻率均低于國內其他發達省份，同發達國家相比仍有很大差距。三是生態農業從業人員科技素質低。近幾年，每年全省都有上百萬農村勞動力轉移出農村農業，留在農村真正從事農業的勞動力素質和年齡結構發生了很大變化。婦女、老人所占比例大幅上升。農業從業人員素質下降，將直接影響生態農業發展，阻礙了新技術、新成果、新裝備向農業的擴散和應用。
　　5.生態農業建設機制和體系不完善。一是全省生態農業建設的配套法規、標準、規章、規范還不能滿足生態農業向縱深發展的要求。生態農業建設配套政策不去全，保障措施還未到住，政策法規均不夠完善，宣傳教育不夠廣泛，部門、地區之間有待進一步協調。環境與發展的綜合決策機刺還不夠健全：是生態農業建設的服務體系和技術體系不夠健全。生態農產品的產、供、銷一條龍的服務體系不健全，缺乏有組織的專業市場和遠距離的商品集散渠道；生態農業建設的技術體系不夠健全，資源與生態環境評價指標和技術標準尚不完善，監測網絡和預警系統建設滯后。三是生態農業的資金投入不足。目前山東許多地方政府尚未設立專項財政經費，生態農業的試驗和技術研究、示范和模式推廣受阻。此外，目前農戶投資的大部分來自于自有資金和民間借貸，來自金融機構的信貸資金比重很小。
　　
　　二、加快發展山東省生態農業的對策措施
　　
　　1.加強農業生態體系建設。一是根據不同區域園地制宜開發推廣高效生態農業發展模式，努力構建高效生態農業基本框架。要按照《山東省農業農村經濟發展“十一五”規劃綱要》和《山東省優勢農產品區域布局規劃》要求。從當地的資源條件和區住優勢出發，把資源優勢突出、生態效益良好、市場容量大、經濟效益明顯、技術優勢領先的生態農產品作為重點培植對象，逐步形成具有區域特色且布局合理的生態農業產業體系。是深化農業產業結構調整，不斷拓展生態農業的內涵和功能。盡快實現農業從單一的生產功能向經濟、社會、生態多功能延伸，從產前向產中、產后環節延伸。在農業發展模式上，要將生態農業的內涵擴大到涉及現代農業的各個領域和環節(包括農產品加工、分配、銷售等)，著力發展精品農業、設施農業、創匯農業和觀光、休閑農業等特色農業，逐步形成外向型、無公害農產品占顯著地位的格局。三是加強農業農村生態環境安全監管力度。要加強法制建設，依法加大農業環保執法力度。要特別注意防止；村工業對農業環境造成污染。對危害和破壞農業生態環境的行為要依法查處，使農業生態環境惡化的趨勢，盡快得到遏制。
　　2.著力提升生態農業的產業化經營水平。一是加快土地流轉，積極推進生態農業的規模化生產。積極貫徹黨的十七屆三中全會精神，在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，按照“自愿、有償、依法、規范”的原則，建立和完善土地流轉機制，推進土地規模經營和集約經營。要努力實現優化資源組合，把分散經營的農民組織起來，實施農業企業化，形成經濟規模，促進農民增收。=是要大力促進龍頭企業進行產業結構調整和資產重組。選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的規模較大、起點較高、技術力量較強的農業龍頭企業按照生態農業遠作的要求，在資金等方面進行扶持，是山東實施生態農業產業化的重心。三是要加快生態農業基地建設，擴大優質農產品生產基地規模。本著因地制宜、發揮優勢、相對集中、高產優質高效的原則，按照無公害控制標準的要求，統一規劃，合理布局，集中力量建設一批無公害農產品生產基地。同時，要加快生態農產品加工回區建設，充分發揮加工園區的集聚優勢、資源配置優勢和政策優勢。推動生態農產品加工業的快速發展。四是大力發展農業專業合作經濟組織。提高農戶生產專業化和組織化程度。增強競爭力和抗風險能力。
　　3.提高農產品市場競爭力和市場占用率。一是加強生態農產品品牌建設。圍繞全省優勢農產品產業，根據不同區域定住、地理環境、歷史文化，篩選出重點強勢產業，打造出區域特色品牌。當前要立足現有的無公害農產品、綠色食品、有機食品和山東名牌農產品，加大品牌整合力度，對傳統品牌要進一步保護、挖掘和提高。：是大力加強農業現代物流業體系建設。按照現代物流業要求，加快農產品專業市場體系建設。政府應盡可能多地設立生態農產品經銷市場，幫助農民推銷產品、開拓市場，實現農業、生態和經濟的有機結合，提高農民發展生態農業的積極性和主動性。三是提升農業產業管理水平。要加快農業標準的制定和國內外先進標準的引進應用，健全生產管理檔案，把產地環境、產品生產過程、產品質量和生產者信息納入檔案管理，把標準化覆蓋到農業生產的全過程。要加強新型農業管理人才的引進和培養，轉變傳統管理模式，學會用信息化手段來管理農業。
　　4.加快生態農業技術的集成與推廣。一是要加大生態農業科技開發力度。要抓好關鍵性實用技術的研究、攻關，及時解決生態農業產業化中的技術難題；針對生態農業發展和農業資源污染治理的關鍵技術，加大新技術新成果的引進、開發和推廣力度。鼓勵和支持企業的精深加工研發活動，重點開發具有自主知識產權的新品種、新技術，提高自主創新能力和競爭力。地方政府設立技術創新基金，時政府所立精深加工項目和符合精深加工支持方向的企業自立項目，給予研發資金補貼。二是要加強對農民的科技培訓。提高生產者的科技技能。要健全生態農業科技推廣網絡，加快優良品種與新技術的推廣，使生態農業技術進村入戶。通過多種形式對農業技術人員、農民、示范戶進行全方位技術培訓。促進農民科技素質的普遍提高。三是要推進生態農業信息化建設。建立連接各農業科研機構、農業管理部門和重點生產單位的農業信息網絡。積極發展農業信息咨詢服務業，開展包括宏觀政策、產品項目規劃、市場營銷等多方面的咨詢服務，逐步實現山東省農業決策信息化、農業技術操作規范化、農業經營管理信息網絡化的新格局。
　　5.完善發展生態農業的保障機制。一是完善規劃體系，構筑科學的產業導向。在發展目標的定位上，應考慮不同地區的資源條件和地理位置差異，本著優化區域布局，突出地方特色的要求來進行合理規劃。結合地域優勢，選擇適當的生態工程項目，采取適當的生產組織方式和經營管理方式。以獲得整體效益。：是加大資金投入，增強生態農業發展的后續動力。政府應積極創造良好的投融資環境。調動各渠道包括外資在內對生態農業投資的積極性與主動性，形成一個以政府農業產業化投資政策為導向，信貸扶持相結合，農民、農村經濟組織投資為主體，大型工商企業投資和引進外資為補充的多元化投資體系。三是建立生態效益補償制度。政府部門應通過銀行貸款、政策傾斜等渠道時因進行生態環境保護而減少收入的農戶進行補貼，對在生態農業建設中作出貢獻的集體、個人給予物質獎勵及政策傾斜，同時，對破壞生態環境者要進行處罰。
　　
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　　(責編：若