轉型期的河南衛東區縣域政府管理創新評價

　　摘要：文章在分析轉型期的河南衛東區縣城政府管理創新內容基礎上。采用模糊評價和灰色管理來，建立指標體系以評價河南省衛東區縣城政府創新管理的績效以及滿意度的衡量，并在此基礎上提出促進縣城政府管理創新的建議與對策。
　　關鍵詞：縣城政府管理創新評價
　　中圖分類號：D035.5　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-203-02
　　
　　縣域政府創新的目標是“建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的縣域行政管理體制”。一般而言，縣域政府創新可分為絕對性政府創新和相對性政府創新。絕對性政府創新指的是政府出臺某項具有普遍性的新政策；而相對性政府創新是指政府公職人員在實際工作中所進行的具有特殊價值的政府創新，這種特殊價值的產生僅相對于應用該創新的個體具有價值和意義，只適用于一人一事上。本文研究的縣域政府創新指的是絕對性政府創新，主要從理念創新、機制創新與政策創新三個層面并結合衛東區的實際發展情況進行實證研究。
　　
　　一、轉型期的河南衛東區縣域政府管理創新內窖
　　
　　　1.理念創新。衛東區人民政府為深刻貫徹落實黨中央深入開展實踐科學發展觀活動，提出了依托“創新載體——深入開展學習實踐科學發展觀活動”的創新理念，并切實根據該區實際情況，不斷創新活動載體，切實將學習活動理念貫徹到實際行動中去。以衛東區委統戰部為例，一是創設了“統戰課堂”。創新統戰干部集中學習形式，采取“每周一講”的形式，由統戰干部輪流做“主講人”，精心準備講稿，為全體人員“授課”。大家針對授課內容進行“點評”，談體會、抒己見、找問題，爭論共鳴，提高了統戰干部的整體素質。二是開展了“讀一本好書”活動。以“讀好書、提素質、建學習型機關為主題”，開展了“統戰干部精讀一本書”、“撰寫一篇讀后感”等活動，逐步形成勤學習、善思考、肯鉆研的良好風氣，進一步推動了學習型機關建設。三是組織了活動大討論。以科學發展觀為主線，圍繞著“統戰工作做什么”、“統戰工作如何做”等內容進行討論，每位同志都準備了發言材料，提出了各自的創新目標，爭取實現各項工作再上新臺階，取得新成績。四是實施了“開門評議”活動。向廣大黨員、干部、群眾深入地征求意見和建議，共發放征求意見近千份，征求到意見和建議93條，經過梳理后形成意見和建議12條，提出整改意見，面向社會公布。
　　2.機制創新。衛東區政府為適應外界環境的不斷變化，制定并實施了一系列的政府創新機制，旨在提高政府的運作效率。提升服務水平，具體體現在：
　　
　　(1)探索單元網格化管理機制。將轄區劃分為若干管理單元格，在一線管理員的基礎上，組建專職督察力量，深入到單元區域內，對環衛清掃、垃圾收集、公廁管理等督促檢查，并與區創建辦熱線進行相互協作，建立長效化監管協作機制。
　　(2)樹立業績導向的績效管理機制。對于環衛工人的管理，憑實際績效用人，堅持“三不用、二優先、二鼓勵”的使用標準。“三不用”即不思進取、不干實事者不用；不敢負責、不敢碰硬、繞著矛盾走的不用；弄虛作假、浮躁作秀著不用。“二優先”即優先從作出業績的員工中選用適當人才；從環衛一線工作過的員工選擇各類管理人才。“二鼓勵”即鼓勵職工到一線工作去；鼓勵向技術型和業務型職業發展。
　　(3)強化熱線服務功能管理機制。在原公廁管理熱線的基礎上，實現新的服務機制創新，增加道路清掃保潔、垃圾清運等服務內容，建立有反應、有落實、有反饋的長效機制，提高日常管理工作水平
　　3.政策創新。為實現2010年的工作目標，采取了七項政策創新措施：認真開展安全生產綜合大檢查。深入開展隱患排查治理活動；完善安全生產指標控制體系，全面落實安全生產責任制；加強宣傳教育培訓，提高各級各類人員安全素質；加大執法力度、深化重點領域專向整治；強化安全基層基礎，全面推進區、鄉、社區、企業四級安全網絡機構建設；加強政策措施落實，構建安全生產工作長效機制；加強應急救援管理、進一步提高應急救援水平。
　　
　　二、轉型期的河南衛東區縣域政府創新管理的績效評價
　　
　　本文選取衛東區下屬的四個行政部門vl(衛東區環保局)、V2(衛東區建設局)、v3(衛東區安監局)、V4(衛東區監察局)為實例，通過發放調查問卷的形式，建立衛東區縣域政府創新管理的績效評價指標體系。其基本思路是選取縣域政府內直屬行政部門滿意度最高(理想縣域政府部門)的各指標值作為參考數列XO的各實體值xok，被評價單位的各指標作為比較數列Xi的各實體值xik，求關聯度ri。關聯度越大，說明被評價單位與滿意度最高的縣域行政部門越相似，其滿意度就越高；反之，則滿意度越弱。四個單位vl(衛東區環保局)、v2(衛東區建設局)、V3(衛東區安監局)、V4(衛東區監察局)各指標的數據及其滿意度調查結果如表1所示。
　　利用專家調查法得到如下權重：
　　WAB=(0