陜南特色產業發展的理論基礎與戰略措施研究

　　摘要：國內外現有區域經濟理論中，比較優勢理論是陜南特色產業發展的“基本內轅”，赤松的“雁行形態說”和弗農等人的“產品循環說”是其發展的“合理外殼”，產業協調發展理論與可持續發展和循環發展是其根本的發展理念。這些理論為陜南發展特色產業提供了基本的思路。發展綠色產業，在走出一條最具全球“前沿”意義的經濟路線中也面臨著一些問題與障礙，為此，文章提出了一系列對策建議。
　　關鍵詞：陜南　特色產業　理路基礎　問題戰略措施
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)11-205-03
　　
　　陜南包括漢中、安康、商洛3個地級市，下轄28個縣(區)，面積70068km，人口908.23萬人。長期以來，陜南地區經濟發展滯后，在全省經濟總量分額明顯偏低。陜西省“十一五規劃”中明確提出“陜南突破發展戰略”，這是省委、省政府繼“關中率先發展”和“陜北跨越式發展”后提出的促進全省三大區域經濟協調發展的又一重大戰略部署。陜西塔委、省政府在布陣全省發展戰略時。為陵南確定了一務最具全球“前沿”意義的經濟路線——發展綠色產業。綠色產業就成為陜南特色產業發展的本質特征和主攻方向。所謂綠色產業，是指人類所需要的生產資料和生活資料符合防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源，有利于優化人類生存環境的新興產業。簡言之，即為整個生產過程中不產生污染的產業。面對經濟結構戰略調整和轉變經濟發展方式刺不容緩的關鍵時刺，如何破解既要金山銀山又要綠水青山的難題，解決特色產業“長不大做不強”的“成長煩惱”，已成為陜南實現突破發展亟需解決的重大現實問題。
　　
　　一、陜南特色產業發展的理論基礎
　　
　　國內外現有區域經濟理論研究中，比較優勢理論是陜南特色產業發展的“基本內核”，赤松的“雁行形態說”和弗農等人的“產品循環說”是其發展的“合理外殼”，產業協調發展理論與可持續發展和循環發展是其根本的發展理念。產業集群發展理論是其發展方向。這些理論為陜南發展特色產業提供了基本的思路：
　　一是綜合運用區域優勢理論發展特色產業。區域的優勢分為絕對優勢和相對優勢、時序優勢和后發展優勢。對于陜南來說，在區域優勢分析過程中，我們要充分認識到現代社會責源稟賦對經濟活動的空間影響力已經逐步減弱，而時序優勢、后發展優勢等對經濟發展的影響力不斷提升。其中時序優勢是一個區域要率先發展新興產業。就會建立這一產業的相關標準，會形成與區情緊密聯系的產業發展模式和產業發展的制高點。形成一種產業發展的勢能。而后發展優勢是我們在建立某種產業的過程中，不必經歷這一產業發展初期的各種痛苦的探索歷程，在發揮區域某方面的優勢基礎上，直接從一個高的起點上建立成熟和超前的技術工藝水準，促進產業的超常發展。要通過時各種優勢的綜合運用。特別是利用后發優勢和時序優勢的思路，培育發展陜南的特色產業。
　　二是明確區域特色產業的目標定位與發展理念。按照區域優勢分析的理論，陜南的優勢在于其獨特的青山綠水，人文歷史，生態資源和礦產資源。這些優勢是大自然和陜南獨特的歷史文化傳承所賦予的。是一種絕對優勢。基于這些優勢的產業會給區域帶來持久的活力，有著廣闊的發展前景和恒久的市場開發價值。因而，陜南地區的特色產業必然要將重點放在綠色產業、生態旅游業、礦產資源開發上，要將可持續發展的理念植入發展的思路中，將首要的發展目標定位在可持續發展、循環發展上。同時，按照主導產業和輔助產業及基礎產業協調發展理論，要明確的問題是，區域特色產業培育的目標是將特色產業培育為主導產業和支柱產業，要注意特色產業與其它產業之間的密切聯系，要通過產業之間復雜的關聯，延長產業鏈，形成復雜的產業生態系統。
　　三是科學選擇產業發展模式。發展模式的選擇，決定著陜南特色產業能否快速發展壯大。如果我們按照赤松的“雁行形態說”和弗農等人的“產品循環說”建立發展模式，陜南特色產業發展必然要經歷艱難漫長的痛苦歷程，這與陜南突破發展極不適應；如果按照梯度推移理論承接高梯度發達地區產業轉移來發展，實踐已證明，低梯度地區只接受高梯度地區轉移出的產業幾乎不可能改變落后面貌；如果我們把時序優勢、后發優勢與“雁行形態說”和“產品循環說”結合起來，直接從一個高的起點上建立產業和技術業標準。依托資源優勢，引進大企業集團來研發新產品新工藝，從事“生產資料和生活資料”深精加工。使產業發展和產品循環不必經過“從低級向高級、從粗加工到深加毀再到精細產品”的過程，直接是產業結構和產品結構高度化。即實行跨越式發展。一步到位達到“雁行形態說”和“產品循環說”的后發展形態。而且這樣的跨越式發展還必須借助政府力量強勢推動，對選好的戰略產業應大力扶持和重點發展。以帶動整個產業結構的合理化、優越化和高級化，進而就能使陜南趕超發達地區發展水平。這種由政府主導型與跨越式相結合的發展模式稱之為“后突破發展模式”。
　　四是遵循產業集群化、團區化的發展規律。產業集群已經成為重要的經濟社會現象和產業組織形式，國內外賓踐證明，產業集群能夠強化專業化分工，充分發揮產業關聯和協作效應，降低創新和交易成本，促進生產要素的合理流動和優化配置，是工業化發展到一定階段的工必然趨勢。是加快落后地區工業化進程和提高區域經濟競爭力的有效途徑。建設獨具特色的產業集群有利于改善園區要素條件，有利于培育固區主導產業，有利于形成固區創新網絡。由于陜南特色主導產業的培育和規模化開發，正好與產業集群所需的社會網絡和規模經濟要求相似，特色產業內的農戶、企業、研究機構、金融機構、中介機構和政府相互協作、互通信息、傳播知識、轉化技術就能夠在地域集聚的同時取得集群化的效應。同時，產業集群化發展，需要良好的基礎配套實施和環境，而園區化建設有利于節約集約利用土地資源，有利于產業聚集形成循環式的鏈狀經濟，減少環境污染，提高資源循環高效利用。
　　
　　
　　二、陜南特色產業發展存在的主要問題
　　
　　1.特色產業專業化、規模化、產業化程度低。調查發現，陜南特色產業發展總體上還處在起步階段，資源優勢尚未轉化為產業優勢，特色產業還沒有真正發展壯大起來成為陜南經濟發展的基本形式。從組織形式和規模上看，陜南綠色產業以農戶為主體。生產經營以一家一戶為單位，大多農戶還處于各自為政、分散經營的小農經濟生產格局。種植面積小且分布零散，缺少相對集中連片、配套設施齊全的規模化、專業化開發。這種社會化程度極低的組織形式與社會化大生產的要求不相適應，嚴重地阻礙了農產品產業化進程。難以形成規模經濟。從質量和效益上看，產業化程度低，資源開發利用能力不強，產品附加值低，時改善優化當地工業結構，推動產業結構合理化、高度化的作用不大。以特色產業發展迅速的商洛為例。2008年正在大力發展的五大特色產業中，現代中藥增加值僅占經濟總量的6％左右，特色食品不超過3％，生態旅游占5％左右，勞務輸出占6％左右。增加值最多的礦產建材業也只占到9％左右，沒有一合產業超過10％。工業化是產業化的基礎，陜南產業化程度較低的根本原因在于工業化程度低。2008年，陜南生產總值達到760.32億元，經濟總量僅占到全省的11.1％，“陜南第二產業占總產值比重為36.81％，比全省平均水平低19.29個百分點；第：產業增加值為279.90億元。僅占全省的7.28％。”
　　2.發展理念層次低，產業發展空間狹窄。從產業定位上看，目前的傾向是把綠色產業定位于大農業之中，實際上是耙綠色產業看成是農業中的一些特色產業或特色項目。從產業發展看，各地市都提出了“打響綠色品牌，發展特色產業”的口號，把發展綠色產業的方向基本上集中于荼、果、菜、藥、林特產品和生豬等領域，種植和養殖的品種都以傳統型居多，科技含量高的少。這樣低層次的認識和定位大大地限制了綠色產業的發展空間，更重要的是容易把植物的綠顏色和綠色產業等同起來，而忽視甚至丟掉無毒、無害、無污染的綠色產業內涵。導致產業缺乏綠色工業支撐、產業結構趨同、特色不鮮明的問題，形成長期以來制約陜南特色產業發展“品種一長串、產品幾汽車”的有特色品種，無特色產品和品牌效應的困境，使陜南特色產業發展陷入“長不大做不強”的“成長煩惱”之中。
　　3.產業鏈條短，資源配置能力差。盡管陜南各地市圍繞優勢生物資源和礦產資源開發，培育形成了一些特色產業，但產業發展水平總體上還停留在以初級產品加工為主、產品附加值較低的層面。從農產品加工上看，由于龍頭企業少，加工水平低，陜南特別是商洛的核桃、板栗，烤煙、蠶桑、生豬等特色產品，在市場銷售的只是原生產品或初級加工產品，還沒有一個產品能夠形成深加工的產業鏈條，農戶、市場、生產、加工分離，缺乏有效的產業組織形式，很少有大企業集團引領、大產業項目支撐。如漢中市農產品加工企業中，年產值達到3000萬元以上的龍頭企業僅占全省的3.8％，年產值過億元的不足全省的2％。而且多數企業小而散，帶動能力不夠，與農戶和生產基地的利益聯聯結機制還不健全。從礦產資源開發上看，開采裝備水平低，勞動生產率不高，采、選、冶的總回收利用率很低，浪費非常嚴重。如表1顯示：商洛市礦產資源總回收率只有29％，比世界平均水平低21個百分點；共伴生礦產資源綜合利用率只有32％，比世界平均水平低24個百分點；尾礦綜合利用率僅為2.7％，比發達國家落后54.3個百分點，比全國落后近4個百分點：工業固體廢棄物綜合利用率只有5.7％，比發達國家落后86.8個百分點，比全國落后57.1個百分點。較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。
　　4產業配套能力差，支撐體系不健全。按照產業發展規律的要求，現代產業發展必須具有科學的產業規劃指導、健全的政策體系引導、先進的科技創新體系支撐、配套的社會化服務體系銜接。就陜南地區來說，無論是基礎設施和生產配套，還是創業環境和生活配套，目前均不能適應特色產業快速發展的需要。與關中及沿海地區具有較大的差距。從產業規劃指導上看，陜南區域特色產業發展規劃有待系統化制度化。盡管已頒布了《陜南循環經濟發展規劃》、《陜南中藥產業發展規劃》、《陜南生態旅游發展規劃》，但三地市還沒有建立陜南特色產業合作、協調發展聯席會制度，這就使得陜南特色產業發展處于各自為戰、自我發展的態勢，難免陷入急功近利、盲從模仿、重復建設的產業發展格局之中。從政策扶持上看，政策體系還很不完善。盡管省里每年拿出2.5億元專項資金，來扶持陜南特色產業的發展，但是，存在著投入量少面廣、重點不突出的問題，難以起到產業快速孵化、發展壯大效果。而且國家對陜南生態補償政策還處在試點階段。還沒有扶持陜南特色產業發展的國家政策和項目。從科技創新上看，科研單位與企業和地方結合還不夠緊密。據陜西科技統計，2006、2007年，陜南重大科技創新專項資金項目，“在82個承擔項目的第一單位中，企業75家，研究院所5家，大專院校1家。其他1家。”從社會服務上看。陜南發展綠色產業的服務方式以自我服務為主，社會組織與政府的服務少而且能力差。目前，整個陜南還沒有針對農戶生產的風險預測機制和風險轉移機制。盡管農村各類協會和經濟合作組織比以前有了較大的發展，但是由于受到資金、人才、技術的制約，很難為綠色產業的發展提供切實有效的服務。
　　
　　三、加快陜南特色產業發展的戰略措施
　　
　　1.制定特色產業發展規劃。加強區域產業布局引導。由于陜南各市地緣、資源等狀況極其相似，從而決定了區域產業發展具有趨同性。要避免這一區域走小而全、重復建設的產業發展模式。應從進一步加強產業布局規劃入手，制定嚴格的產業發展政策。加強宏觀調控，以引導支持陜南特色產業發展，實現陜南突破發展。為此。建議由陜南突破發展領導小組辦公室牽頭，聯合發展與改革委員會、農業廳、國土資源廳、商務廳、省旅游局等有關部門，著手共同編制《陜南地區特色產業發展規劃》，明確陜南特色產業的范圍、發展目標、基本思路、戰略重點和空間布局。提出國家支持陜南特色產業發展的重大政策措施。在此基礎上。有關部門還應定期發布《陜南地區特色產業發展目錄》，以作為爭取國家相關政策支持的依據。
　　2.聯合構建區域性優勢產業集群與產業鏈。走產業集群化的發展道路，是加快資源市場化、促進區域經濟結構調整的重要途徑。陜南地區應從有利于實現產業規模化，形成產業集聚和產業鏈的角度出發。打破行政區劃，以大型企業的戰略聯盟為依托。加強產業內的聯合和產業間的配合。加大重點優勢產業的協作力度，聯合構建區域性優勢產業集群與產業鏈，形成區域產業聯動發展的格局，實現陜南共性資源共同開發，優勢稀缺資源互補互給。應充分利用陜南水電資源和礦產資源富集的特點，建立電礦聯營，拉長循環產業鏈，做強現代材料循環工業；充分利用陜南旅游資源豐富且具有高度關聯的特點，共同打造陜南黃金旅游環線，做大旅游業的蛋糕：共同做大陜南農林產品、中草藥、綠色食品等具有巨大發展潛力的綠色農業。
　　3.提高陜南地區的產業配套能力。“提高產業配套能力就是要依托區位優勢和資源優勢，推進產業積聚，延長產業鏈條，打造產業集群，形成相互關聯和支撐的產業配套優勢”。一是制定產業配套規劃。在調研的基礎上全面掌握產業配套現狀，以支柱產業和現有大企業為配套基礎，以中介服務組織為主要配套對象，以三地市的技術開發區、工業園區作為提高產業配套能力的突破口和重要栽體，以推動園區產業的適當集中和集群發展為目標，制定陜南地區產業配套的指導性意見。出臺產業配套目錄、規劃及實施方案，成立產業配套工作領導小組，加強時產業配套工作的組織、協調和指導。二是優選產業配套項目。項目是產業配套的栽體。產業配套項目要通過招商引資得到體現和落實。陵南應圍繞提高產業配套能力。優選產業配套項目，采用改招商引資為選商引資的方式，改變片面對外宣傳區位優勢、資源優勢和政策優勢的傾向，把宣傳推介產業配套能力、吸引產業配套項目作為招商引資的主要方向。按照“龍頭項目一產業鏈一產業集群”的發展思路，突出產業特色，全力推進產業鏈招商。三是改善產業配套環境。轉變政府職能。創新體制機制，優化政務環境，做好產前、產中、產后各項服務；積極引進和培育相關配套服務業。推進先進制造業和現代服務業的互動發展；創建布局緊湊、產業聚集、資源節約、功能優化、開放和諧的城鎮發展新模式，加快培育建設大關中城市群，提高大中城市經濟和人口的承栽能力，充分發揮城市對產業結構、消費結構升級和技術創新的聚集、輻射和示范效應。
　　4.多渠道籌措產業發展資金。要進一步深化投融資體制改革，發揮市場對資源配置的基礎性作用。陜南各政府應加強產業發展規劃和布局規劃的制定，改善產業發展條件，創造良好的投資環境，以市場為導向。引導區域內外的業主、資金、技術、人才等生產要素投入產業發展。省里也應加大對陜南產業發展的扶持力度，充分發揮政府資金投入“日兩撥千斤”的引導作用。與此同時，要在基礎設施條件進一步改善的情況下，按照政府投入帶動社會投入、外商投入帶動域內投入的思路，突出抓好項目建設和招商引資工作，加強中小企業信用擔保體系建設，加大銀企協調力度，著力破解投入難題，加快特色產業發展。
　　5.建立健全互利共贏的合作機制。陜南三地市應緊緊抓住交通瓶頸解除以及“關中一天水經濟區”、“西三角”建設的良好機遇。在加強與陜西省關中、陜北地區經濟合作的同時，進一步建立多層次的合作機制，促進陜南與成渝、武漢經濟區在旅游資源開發利用、農副產品精深加工、市場銷售網絡、現代中醫藥產業、現代材料產業、裝備制造業、新能源及基礎設施等領域的合作與開發。在加快多邊貿易與投資的同時，為減少川陜渝、陜鄂各地區間的經濟摩擦，促進陜南區域經濟的健康發展，川陜渝鄂4省市應盡快建立一個有效的區際利益協調機制和對話協商平臺，促進“行政區劃經濟”向“經濟區劃經濟”轉變，實現跨區域的資源與要素整合、產業和企業的重組，實現“區城外部規模經濟”，為陜南區域經濟發展與協作提供寬廣的空間。
　　6.增強陜南的科技支撐能力。科技進步在經濟系統中處于核心地位，它不僅推動經濟的發展，保障社會的進步，同時也可以推動生態環境的改善。陜南要破解既要金山銀山又要綠水青山的疑難選擇，必須依靠科技創新與科技進步。一是構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。應以各地市工業園區提高自主創新能力配套改革實驗區為平臺，以現代材料、新能源、現代中藥、現代農業和信息生物等領域的關鍵技術為重點。以重大科技專項和科技計劃為導向，加大投入力度和政策扶持力度，發揮經濟和科技政策的導向作用，優先支持有和件的企業集團、企業聯盟牽頭承擔，或由企業與高校、科研院所聯合承擔，激勵和引導企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。二是建設區域科技創新服務體系。應加快構建區域創新網絡，促進企業之間、企業與高校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉化。應積極引導、大力發展各類科技創新服務中介組織，對提供科研開發、信息咨詢、專利代理、知識產權保護、技術監測等服務的企事業單位、中介機構，各級政府都應給予盡可能多的政策扶持，以促進其加快發展壯大：政府部門要進一步完善技術市場包括網上技術市場、科技洽談會等，搭建科技與企業的合作平臺，為產、學、研三方提供服務。促進產學研相結合的區域科技創新服務體系加快形成。
　　7.創新發展理念，筑牢產業支撐體系。針時綠色產業專業化、規模化程度不高、產業缺乏綠色工業支撐的問題。要深化認識。提升理念層次，從狹隘的綠色產業觀念中走出進來，認識到“只要產業對環境與人無害或少害，符合可持續發展要求，無論其作用對象是否綠色均可認為是綠色產業；反之，如果對生物資源合理開發利用而導致生態平衡失調與生物多樣性喪失，那么，這樣的產業盡管以綠色植物資源為對象也不能稱為綠色產業。”這樣。綠色產業可涵蓋到國民經濟各個產業部門，它不僅包括綠色農業，還包括綠色工業、環保工業和綠色服務業。應認識到，綠色工業是“指產品在生產和使用過程中對環境和人基本不產生或較少產生有害物質的工業”發展綠色工業實際上就是發展循環工業經濟。這樣，陵南可以通過大力發展循環經濟，打造生物醫藥、生態旅游、新型材料三大主導產業，為特色產業發展提供堅實的產業支