欠發(fā)達(dá)一地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思考

　　摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，從而加快縣城經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求和持久發(fā)展。文章認(rèn)為要深化對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，同時分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的可行性以及發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的原則。
　　關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)可行性
　　中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)Il-213-01
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)的崛起和迅速發(fā)展。已成為國民經(jīng)濟(jì)中一道引人注目的亮麗的風(fēng)景線。“民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分”，“民營經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動力量、經(jīng)濟(jì)與科技一體化的重要帶動力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。”重視并大力扶持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，已成為各地共識。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，研究和探討民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，更具有積極意義。
　　
　　一、深化對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識
　　
　　民營經(jīng)濟(jì)是以私營、個體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營為主體，包括股份合作各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是最適應(yīng)市場、最具活力的富民經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)在市場中誕生，在市場中發(fā)展，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，運(yùn)營機(jī)制靈活，是社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)中最具活力和生機(jī)的新的增長點，在加快縣域經(jīng)濟(jì)市場化中起先導(dǎo)作用。在提高產(chǎn)業(yè)支撐力中起主體作用，在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量中起主導(dǎo)作用。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和持久動力。
　　目前，由于歷史和現(xiàn)實因素的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力薄弱、財政收入少，人均GDP低、集體積累較少，借貸能力不強(qiáng)，吸引外資難度較大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在較大的困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距從表面上看是經(jīng)濟(jì)總量上的差距，但其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力和活力的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)的一個重要因素在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、檔次低，同發(fā)達(dá)地區(qū)充滿活力的所有制結(jié)構(gòu)和持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭形成了鮮明的反差。“希望在民間，話力在民營，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民風(fēng)”，這是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的經(jīng)驗，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然地成為所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)追求的主要目標(biāo)，也是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足的主要出路。
　　目前，縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出四個方面的明顯特點。一是縣域經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本土特色發(fā)展。二是縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單化加工產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)'運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等，產(chǎn)業(yè)趨向特征明顯。三是縣域民營經(jīng)濟(jì)中，私營企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模小。四是縣域民營經(jīng)濟(jì)主要以家庭式的管理模式為主，董事長兼總經(jīng)理比較普遍，大部分企業(yè)投資者與經(jīng)營者一體化。同時，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在兩個突出的問題嚴(yán)重制約著縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一是民營經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信貸支持。縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道單一，主要依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金；民營經(jīng)濟(jì)貸款困難，難以真正享受“國民待遇”，在貸款過程中條件苛刻，雖然民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60％，但是民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15％。第二是縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳。表現(xiàn)在交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境適應(yīng)不了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；政府效率低下，民營企業(yè)審批程序繁瑣，花費(fèi)時間長、精力大，執(zhí)法管理部門作風(fēng)亟待改善；法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益保護(hù)存在問題。
　　
　　二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的可行性
　　
　　改革開放的實踐，特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展事實證明，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。目前公認(rèn)的我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為健康和發(fā)達(dá)的地方是浙江省，浙江省發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)主要的做法就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況和發(fā)展經(jīng)驗都說明要加速社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可能得到國家大量投資，外資也不太愿意來，自己又無財力搞建設(shè)，所以只有依靠民營經(jīng)濟(jì)的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)形成了必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的共識。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上制定了通過招商引資，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“一招三化”政策。民營經(jīng)濟(jì)是實施這一政策的最重要的力量。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)事實上已經(jīng)形成了以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這就是以對外開放為契機(jī)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為重點，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)事實上形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　三、把握欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的原則
　　
　　針對縣域民營經(jīng)濟(jì)四個方面的特點，發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，要確立并堅持四個原則：一是全面發(fā)展的原則。要樹立“不論形式，搞活就行；不論歸誰，納稅就行；不論所有，發(fā)展就行；不論內(nèi)外。搞好就行”的思想，把加快民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。二是因地制宜的原則。要著跟于開發(fā)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，著眼于占領(lǐng)市場和刨造效益，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。三是高起點的原則。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)在增長方式上要從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，克服“低、散、小”的低水平重復(fù)同題，走集約型之路；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要向多元化發(fā)展，實現(xiàn)自然人產(chǎn)權(quán)制度向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；在管理模式上，要由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，逐步走向資本社會化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。四是先發(fā)展，后規(guī)范，逐步完善的原則。要制定和落實各項鼓勵支持政策，改善基礎(chǔ)硬環(huán)境，優(yōu)化社會軟環(huán)境，堅持對民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，保證民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在同一平臺、同一環(huán)境、同一起跑線上競爭發(fā)展。在為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造環(huán)境上要做到“三多三少”、“三先三后”：即多引導(dǎo)少指責(zé)，多扶持少限制，多服務(wù)少處罰；先放后導(dǎo)，先治后管，先予后取。通過政府引導(dǎo)，中介推進(jìn)，社會協(xié)調(diào)等方式為民營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)良的信息服務(wù)、行政服務(wù)、法制服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，營造適合民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境。
　　(責(zé)編：若