淺析我國(guó)社會(huì)保障制度

　　摘要：文章通過闡述社會(huì)保障機(jī)制的起源和發(fā)展，以及在國(guó)家發(fā)展中起到的作用，同時(shí)也概迷了我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。通過完善社會(huì)保障制度的具體措施，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的調(diào)節(jié)作用和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中所起的安全作用，推動(dòng)和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義提供強(qiáng)有力的保障。
　　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度　現(xiàn)狀　問題　措施
　　中圖分類號(hào)：F840　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-288-01
　　
　　一、我國(guó)桂會(huì)保障制度的現(xiàn)狀
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)也從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種成分并存的格局。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的客觀需要，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。1978年以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，社會(huì)保障立法的步伐不斷加快。1994年開始，國(guó)務(wù)院組織了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。1998年11月召開的全國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革會(huì)議上，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的決定(征求意見稿)》，建立用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金以及醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，切實(shí)保障了職工基本醫(yī)療。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)指出，要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度還是應(yīng)該堅(jiān)持補(bǔ)救型模式。所謂補(bǔ)救型，簡(jiǎn)而言之是國(guó)家的作用不是萬能的而是有限的，不是大包大攬而是提供底線的，不是主導(dǎo)的而是引導(dǎo)的，不是普救式的而是補(bǔ)救式的。
　　我國(guó)的社會(huì)保障制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障措施也逐步由全部包攬向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”發(fā)展。
　　　二、建立具有我國(guó)特色的社會(huì)保障制度要面對(duì)的矛盾及存在的問題
　　
　　1.“人多錢少”的現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，在世界屬于低收入國(guó)家。為了最大可能的緩解錢少與人多的矛盾，一是要想辦法節(jié)流，如盡可能減少管理費(fèi)用開支；二是要在開源上做好文章，資金來源多渠道是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)之一。為此，我國(guó)的社會(huì)保障制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)保障模式由國(guó)家型向保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)變，二是社會(huì)保障基金籌集模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向國(guó)家積累制轉(zhuǎn)變，三是由被動(dòng)地實(shí)施社會(huì)救濟(jì)向積極地推進(jìn)再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變。
　　2.用工與養(yǎng)老的矛盾。我國(guó)勞動(dòng)部于1998年制定了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃》。該計(jì)劃規(guī)定了三年后所有的勞動(dòng)者將不分身份區(qū)別，在統(tǒng)一制度下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但是，現(xiàn)在還有一些臨時(shí)用工企業(yè)總是想方設(shè)法逃避為雇員繳納養(yǎng)老金。特別是在《勞動(dòng)法》實(shí)施監(jiān)管不力的地區(qū)，對(duì)打工者”只榨青春不養(yǎng)老”的現(xiàn)象并不鮮見。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎形同虛設(shè)。為了改變這一現(xiàn)狀，我們必須從明確養(yǎng)老屬性、強(qiáng)制企事業(yè)單位和雇主繳納與喚醒勞動(dòng)者自我保障意識(shí)三方面著手。
　　3.“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無秩序問題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后。仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。這就要求應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障的核心法律制度是社會(huì)保障制度，因此，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)盡快制定頒布社會(huì)保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》，同時(shí)，由國(guó)務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。
　　4.社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制的薄弱。社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。實(shí)施機(jī)制較弱的主要原因是社會(huì)保障法律中缺乏法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)定。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭。專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
　　
　　三、健全和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的具體措施
　　
　　社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。第一，從立法角度看，社會(huì)保障基本法的制度應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保障工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為補(bǔ)充規(guī)定。第二，健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)，在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性，現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。第三，國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，無論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守，都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后。應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。所以一定要加快我國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善的步