奧巴馬政府出臺美國基礎教育改革新規劃

　　3月13日，奧巴馬政府公布了美國基礎教育改革新規劃。該規劃旨在修訂小布什總統所頒布的“不讓一個孩子掉隊法”（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ Ａｃｔ）的內容與形式，確定了美國2020年中長期基礎教育改革與發展的規劃。規劃制定工作是建立在大量數據采集、分析的基礎上進行的，是對美國基礎教育現狀剖析后提出的今后10年教育改革目標和措施，其目的是增強美國中小學生全面素質，提高國家競爭力，應對未來全球化挑戰。
　　隨著經濟全球化步伐加快以及世界政治、經濟格局不斷變化，美國基礎教育無論在辦學理念、經費投入，還是在教育公平、師資質量等方面均出現了諸多問題，教育質量明顯下滑。美國基礎教育現有問題大致歸納如下。（1）當前美國基礎教育質量無法滿足大學和企業界的要求，學生知識結構和實際能力跟不上時代的需要，約有25％的高中畢業生不符合大學錄取標準；（2）各州雖已建立了各自的教學評估標準體系，但部分州的教學評估標準偏低，無法對學生知識結構進行有效、準確的評價，也不能為教師提供及時、有效的信息；（3）美國基礎教育質量與歐洲發達國家具有較大差距，只能與立陶宛平起平坐，難以應對未來經濟社會發展對高層次人才需求的嚴峻挑戰；（4）“不讓一個孩子掉隊法”自2002年實行以來，小布什政府過于強調學生學習成績，雖然取得了一定成效，但也暴露出一些問題，例如，有些州為縮小本州學生與其他州學生在學習成績上的差距，故意降低本州教學考試標準，制造教學質量提高的假象；另外，小布什政府只顧懲治那些薄弱學校，而忽視對先進學校的獎勵，或過度看重各地中小學生的考試成績，僅以學生考試成績來決定學校工作的優劣，而忽視了各校實質性教學進步，忽視了對學生的全面培養。基于上述原因，奧巴馬政府決心對美國基礎教育進行全面而深入的改革。
　　新規劃對美國未來10年基礎教育提出了明確的目標，即各州政府必須提高教學標準，確保所有高中畢業生具備“直升大學”或“工作就業”的資格和能力；加強社會實踐，確保美國學生具有全球性國際眼界，應對未來挑戰；繼續縮小學生學習成績的差距，逐步實現全國教學統一標準的目標。
　　為實現上述目標，奧巴馬政府在該規劃中提出了一系列具體改革措施，大致歸納如下。
　　1．制定更高的教學標準。新規劃要求各州確立更新、更高的教學標準，各級政府要為學校改革和教師參與提供政策性支持和經費保障，以實現2020年所有高中畢業生具備“直升大學”或“工作就業”條件的目標；聯邦政府鼓勵各州實施“州立考試”或“多州聯考”的考試措施，逐步走向全國性統一考試標準。（聯邦政府準備撥款３.５億美元開展全國性統考的可行性研究，目前已有４８個州同意參加全國性統考，除阿拉斯加州和得克薩斯州外）。
　　2.建立公正、客觀、有效的評估機制。該規劃要求各州建立客觀公正、行之有效的教學評估機制，要求學校通過對每個學生成績數據的收集，加以深入分析，提出相應的教學改進措施，今后教學評價體系更加著眼于學校的教學質量和教學效果，更加注重學生的全面發展，一改過去偏重學生考試成績的現象。
　　3．創建全方位“立體式”教學模式。規劃要求學校以學生為中心，提供全方位“立體式”的教學課程，包括數學、科學、技術，歷史、經濟、公民道德、藝術、外語、體育等學科，為學生構建更加完整的知識結構，促進學生德、智、體、美全面發展，牢固掌握未來經濟社會發展所需的知識。規劃還要求學校為高中畢業生直升大學或工作就業提供立交橋通道，尤其為更多貧困家庭的高中學生提供大學課程服務。
　　4．實施獎優扶弱的傾斜政策。規劃要求通過表彰和獎勵優秀教育工作者和先進的教學模式，在全國范圍內提高整體教學水平，尤其要獎勵貢獻突出的優秀教師和校長，同時要加強師資隊伍培養，擴大教師規模，持證上崗，確保質量，特別對貧困地區的薄弱學校給予更多的經費支持，獎勵更多優秀教師到條件艱苦的薄弱學校工作。
　　５．擴大地方教育局的行政權力。該規劃允許地方政府行使更大的行政權力，聯邦政府利用經費撥款方式（共計４３億美元）促使地方政府在此次教育改革過程中發揮更加積極而有效的作用，對那些不達標學校（５０００所左右，約占全美中小學公立學校的５％）進行徹底整治，主要采取以下四種方法：（１）更換校長，解雇部分教師并面向社會重聘教師，加強內部教學管理機制，改進教學內容與方法，不斷提高教學質量；（２）更換校長，解雇至少５０％的教師并重新聘請，加強內部教學管理機制，改進教學內容與方法，全面提高教學質量；（３）實施管理轉制，將不達標學校轉讓給非政府組織或公司經營，名稱改為特許學校，特許學校享有充分的辦學自主權，力爭達到地方政府所要求的教學目標；（４）徹底關閉不達標學校，將關閉學校的學生轉移到本地區教育質量較高的學校就讀。
　　6．加強科學、技術、工程和數學教育。聯邦政府將下撥專款幫助各州加強科學、技術、工程和數學教育，特別是數學、科學教育。規劃要求各州通過修改現行教學大綱，制定出詳細的教學計劃，編寫高質量的教材，建立科學的評估體系，切實提高數學、科學工程、技術的教育質量。規劃還要求學校加強與研究機構和企業界的緊密聯系，加強教師培訓，提高教師科學知識素養，并且讓更多學生有機會參與科研活動，也鼓勵媒體組織加強科普知識宣傳。
　　7．讓更多高中生接受高等教育課程。規劃鼓勵各地高中設置更多的大學課程，讓更多學有余力的高中生接受大學課程，提供更多的個性化服務，以滿足部分高中生對尖端知識的渴望需求，尤其要關注貧困家庭高中生的需求，例如，進一步增加AP、IB課程的開設數量，在高中階段要擴大“準大學”（ｅａｒｌｙ ｃｏｌｌｅｇｅ）辦學規模（目前全美已有２００多所），同時資助貧困家庭學生到社區學院攻讀1~2年大學課程，掌握一技之長。
　　8．加強政策研究，持續推進教育改革。規劃要求州和地方教育部門加強對現行教育政策、管理體制及其對學生學習成績的影響，并按照新規劃所制定的目標確定本地區的教育發展戰略、政策和實施措施，以確保教學質量顯著提高。
　　新規劃引起了美國社會各界的普遍關注，主要媒體即日紛紛予以報道，各界人士眾說紛紜，意見不一。總體上看，教育界對新規劃持積極態度，認為它對提高教學標準和確保人才培養會發揮重要的作用。全美學校理事會協會認為，新規劃是對“不讓一個孩子掉隊法”在內容和形式上的一次重大改革，思路清晰，措施得當，將有助于各州縮小學生學習成績的差距。但是，美國兩大教師工會則對新規劃表示失望。美國教師工會認為，新規劃將會直接導致大批不達標學校的教師下崗，部分教師將成為此次改革的犧牲品。美國教師聯盟也表示，政府不宜只讓教師承擔責任，提高教師素質是政府不容推辭的責任。全美教育協會則批評聯邦政府加強集權化，抹殺辦學模式多樣性，認為教育改革的出路不是集權，而是放權。
　　作者單位 中國駐紐約總領館教育組