談談市場經濟條件下的公平

我國經濟改革三十年來，社會面貌發生了翻天覆地的變化，社會階層分化越來越復雜和劇烈，這些變化必然要反映在廣大中學生的思想中，社會公平是學生困惑和爭論的主要話題之一。實際上，世界各國都在日益關注公平問題。如美國學者亨廷頓就認為：“改革是朝著社會、經濟或政治上的更多平等及社會和政治參與日益擴大的方向發展的變化”。

從字面看，“公平”二字含有“公正、公道、公允、平均、平衡、平等”等意思。公平概念實際上很復雜，不同的人有不同的觀察角度和理解。西漢時期給差役發俸祿，每人每月五斗米，人人都一樣，很公平吧?可是東方朔有意見了，對漢武帝說：“陛下給每人五斗米，飯量大的餓死了，飯量小的撐死了。”因此。很難想象有全國人民個個都能接受的絕對的公平概念。但大多數人可以接受的公平概念還是存在的。筆者以為，市場經濟中的公平觀念主要涉及以下幾個方面：

一、市場機制下的自由競爭的公平

市場經濟條件下，人們依靠自己提供的生產要索和產品來獲取收入。資本、勞動、土地、管理構成了基本的生產要素，相應地形成了利息、股息、工資、地租、利潤等收入。

(1)從生產要素的組成來看，首先要改變強勢資本和弱勢勞動力的格局。

目前，勞動性收入在國民分配中占比過小，普通勞動者收入偏低是最大的不公平，勞動報酬比重亟待提高。目前我國不少行業仍禁止民營企業進入，卻允許外資進入，這是不公平的。一些國有壟斷企業借此獲取超額利潤，外資從中分得一杯羹。亂漲價、亂收費、強買強賣等現象層出不窮。壟斷行業對勞動就業也造成了不良影響，從業人員近親繁殖，壟斷就業崗位。而許多不必要的行政審批制度為權力尋租創造了機會。溫家寶總理在政府工作報告中提出，深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

(2)規范土地和房地產市場，開征資源稅和環境保護稅。

中國房地產市場現在存在許多弊端：政府壟斷土地資源，形成“土地財政”；農村集體所有制土地被低價轉為國有土地，鄉村干部從中漁利；土地價格“雙軌制”，打著公共事業用地的名義劃撥土地而后轉手倒賣；一些城市的所謂“高新區”土地實際上大量開發了房地產，房地產市場投機行為嚴重，形成潛在泡沫和金融風險。國家資源稅過低，造成資源的掠奪性開發和浪費。重視CDP，重視招商引資而疏于環境保護，使企業賺錢了而職工和附近居民卻深受其害。表面上富裕了，實際生活質量卻下降了。

二、市場積極條件下的人道主義公平——社會福利和社會保障制度

市場這只看不見的手不是萬能的。自由市場的公平競爭仍免不了“馬太效應”，也無法對社會公共事業的健康發展提供有力保障。上世紀90年代后期的教育、醫療、住房產業化使不少家庭進一步貧困化。看不起病、買不起房、上不起學成為社會底層群眾的共同呼聲。這與社會主義“共同富裕”的目標是背道而馳的，不利于和諧社會的建立，甚至與社會主義的人道主義是不相稱的。因此，我們把社會福利和社會保障制度成為人道主義的公平是適宜的。國家近年來也采取了一系列措施。如農村九年義務制教育免收學費，高校貧困生助學貸款，農村合作醫療制度，城市人口最低生活保障和失業救濟金、政府建設廉租房、經濟適用房等。但目前還存在不少問題。

(1)農村人口的養老問題

農村獨生子女政策使養老成了沉重的負擔，再加上農村經濟底子薄，在市場競爭中處于劣勢，4—2—1的人口結構是很難解決好養老問題的。月前部分農村推出的養老金制度是杯水車薪。

(2)農村勞動力的失業問題日益嚴重

農村人口失業日益嚴重，失業救濟卻未建立，甚至連相關的官方統計也沒有。把幾畝薄田作為失業者的出路和生活保障是不現實的。

(3)教育資源分配的不公現象

好學校、好教師不斷向城市、向富人傾斜。農村人和城市窮人進入好學校的比例出現不斷下降。教育資源的分配不公，意味著下一代競爭起點的不公平，出現“富者恒富，窮者恒窮”的可能性很大，出現階層的“固化”。

三、解決歷史遺留問題的補償性公平

歷史上工業化道路是以城鄉分割和工農業產品剪刀差為基礎的。在此過程中，農民和農業付出了巨大的犧牲。在改革開放政策層面，是東部先行。這使東部在政策優惠、人才、資金等方面搶占先機。城鄉居民收入差距進一步拉大，東中西部地區居民收入差距過大。除改革開放初期短短幾年外，城鄉居民收入差距是不斷拉大的。中國政府近年來采取了一系列以工補農、以東補西的政策。如新農村建設，提高糧食收購價、耕地糧食直補、家電下鄉、農機購買補貼、提高一些礦產資源價格等。這些政策，我們可稱之為“補償性公平”。但是政策的效果不盡人意。如糧食直補趕不上生產資料價格上漲，家電下鄉中的價格虛高和被城市居民濫用，農村建設中政府資金的擠占挪用、貪污浪費等等。

國家對農村的補償政策應加大實際居住地受益原則，而不是名義上的戶口管理原則。如按實際住址、校址、廠址減免稅費，加大補貼，加強農田基本建設，補貼盡量直接到戶等。

四、總結

社會主義市場經濟體制建設中，要把自由競爭的公平、人道主義的社會保障公平和補償歷史欠賬的補償性公平結合起來。要維護勞動者權益，提高工資性收入在國民收入中的比重；打破壟斷經營，創造機會平等，增加財政對教育、醫療的投入，建立農村養老和失業救濟制度等。要保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。以此樹立社會主流的公平觀念，促進經濟的持續發展和社會的穩定和諧。