在新一輪縣域經濟發展中解放思想應處理好“五個關系”

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是不斷開創事業新局面的一大法宦。當前，上高發展正處于積蓄能量、做大增量、擴大總量、提升質量的關鍵時期，要在新一輪縣域經濟發展競爭中掌握主動權，搶占制高點，必須大力推動思想解放，不斷提高對新一輪發展認識的新境界，不斷用解放了的思想來指導新的發展實踐。

一、正確處理好傳統發展模式與現代發展模式的關系

從經濟發展的路徑來看，傳統發展模式是產品由低端到高端，技術由落后到先進，環境由污染到治理，方式由粗放到集約的模式，這是發達地區曾經走過的道路，也是資本原始積累的一個過程：但時局在變，形勢在變，發展在變，在國家實施宏觀調控的大背景下，在用地、環評、節能減排等約束日益趨緊的形勢下，已不允許我們再沿用過去低層次、低水平、粗放型的傳統發展模式，必須不斷適應變化了的形勢，轉變經濟發展方式，把發展創新型經濟作為主攻方向，把調結構抓創新促轉型作為工作主線，走資源節約型、環境友好型、技術創新型的現代發展道路，努力促進速度質量效益相統一，加快發展與科學發展相協調。一是大力發展現代服務業，提高三產占三次產業結構的比重，把發展第三產業作為向現代經濟轉變的重要著力點，加強對三產的規劃和引導，強化政策扶持和配套能力建設，不斷推進三產規模擴張、結構優化和競爭力提升，促進三產大發展、大繁榮，力爭把上高打造成具有鮮明特色的區域性服務業中心。二是大力發展新興產業，打造低碳經濟隆起區。主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，立足上高良好的生態基礎和一定的產業基礎，著力引進一批科技含量高、經濟效益好、創稅能力強的新材料、新能源項目，力爭在發展低碳經濟上取得新突破，建設生態之縣、低碳之縣。三是大力推進科技創新，改造提升傳統工業產業。把發展高新技術同擴大開放結合起來，用資源嫁接技術，引進和運用高科技、先進實用技術改造提升傳統產業，充分發揮民營經濟在發展高新經濟中的作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，走科技與經濟緊密結合的路子，提高勞動生產率、產品附加值。要用足用好縣工業發展基金、科技創新基金和產業發展基金，對初具規模的鞋業、食品、建材、包裝印刷等特色支柱產業的龍頭項目、高新技術項目進行重點扶持，建強省級鞋業產業出口基地、省級包裝印刷產業基地，努力構建更具競爭力的工業經濟新框架。四是大力發展綠色生態農業，推進傳統農業向現代農業轉變。立足上高糧食、生豬等傳統農業產業，以生態化、鏈式化、組織化、品牌化、效益化推進農業產業化，提升傳統農業效益，把農業優勢轉化為經濟優勢，把農業豐收轉化為農民增收。五是大力推進新型城鎮化，提高統籌發展水平。把城市作為統籌城鄉發展的戰略節點，重點提高項目的市場化、社會化運作水平，提高城市化率，努力創建“國家生態園林縣城”、創建上高市。

二、正確處理好限制與鼓勵的關系

縣域經濟發展，是差異發展、錯位發展，必須有所選擇，有所鼓勵，有所限制。最近，上高為推動新一輪縣域經濟超常規、跨越式發展，研究出臺了一系列新的政策規定，在鼓勵發展的同時，在有些方面設置了一些限制條件，適當提高了一些門檻。比如，提高入園項目的投資強度、畝平稅賦標準等。但限制的目的，不是為了阻礙發展，而是為了更好更快地發展，不是“踩剎車”，而是換擋提速；這既是轉變發展方式、拓展發展空間的需要，也是“有所為有所不為”的具體體現。只有研究和運用好金融、財政、市場、政策等有效杠桿，對經濟活動進行鼓勵或限制，才能更加合理地配置生產要素，解決各類生產要素瓶頸問題，才能提高和增強政府對經濟運行的引導水平、扶持力度和調控能力，確保經濟持續健康快速發展：一要充分運用好產業政策的杠桿，努力壯大鞋業、食品、建材三大支柱產業，積極培育新興戰略產業，真正把經濟增長點建在產業鏈條上。二要充分運用好金融的杠桿，創新金融產品，提高存貸比率，幫助企業解決貸款難，保證企業資金供給。三要充分運用財稅減免和費用補貼的杠桿，突出扶優扶強，把重大項目做成“龍”，把重大產業做成“群”，提高產業發展水平。四要充分運用市場的調節杠桿，撬動和引導更多信貸資金和社會資金投入生產性領域，迅速做大經濟總量。五要充分運用好土地調控的杠桿，提高畝平稅賦、投資強度、建筑容積率，促使企業集約節約用地，發展總部經濟；實行土地價格差異化政策，提高人園項目質量和效益按園區用地規模核定鄉鎮財政任務，開展“一對一”對標競賽，調動鄉鎮積極性；采取土地開發成本由項目引進單位繳交抵扣的辦法，提高工業園區運行質量，增強項目創稅能力：

三、正確處理好后發優勢與先行優勢的關系

實事求是地看，上高與同屬欠發達地區的先進縣市相比，是有差距的；與沿海發達地區相比，是相對落后的：但差距是壓力也是潛力，落后蘊含危機也蘊含希望。正是因為差距，才有了作為的空間、選擇的余地和發展的潛力；正是因為落后，才有了先行地區不可比擬、無法復制的生態、礦產、土地等資源優勢。先行者不一定先至，后發者往往可以制人。只要我們保持思想最本質的先進，樹立比黃金更重要的信心，保護和發揮好后發優勢，實行錯位發展，用資源嫁接資本，轉化為經濟優勢，就一定能實現后來居上，沖刺領跑。一是要依托土地資源來促進總部經濟發展。二是要依托勞動力這個稀缺資源來促進經濟發展。通過推進農村勞動力就近轉移就業、做活勞務輸入市場等舉措，把勞動力資源的比較優勢充分發揮出來。三是要依托豐富的礦產資源嫁接資本，抓住上高鎂、鉆、鉛鋅、硅灰石等主礦種資源豐富、利用前景廣闊的機遇，爭取大企業、大財團投資，發展高新礦業經濟，培植礦產大稅源。重點是積極爭取國有大中型企業，綜合開發鎂、鉆、鐵、鉛、鋅等多金屬礦產，主動對接宜春千億鋰電產業工程，借勢啟動百億鎂業產業工程，實現礦產資源效益的最大化，力爭每一種優勢礦產資源都能形成1至2個以上骨干企業，在礦業經濟上“再造一個上高”。四是要不斷彰顯“上高最大的優勢就是上高人”品牌。進一步挖掘上高人品牌內涵，賦予更多的時代特征和精神實質，創建最優人文環境，用人文品牌來吸引外來投資，打造資本流入的“洼地”，將人文資源優勢轉化為發展優勢。

四、正確處理好轉變發展方式與做大經濟總量的關系

這些年上高通過持續不斷的解放思想，有力推動了發展的大提速，實現了能量的大爆發，各項主要經濟指標連續多年保持大幅增長，但經濟總量小，人均少，發展不充分，仍然是當前最主要的矛盾。做大經濟總量，始終是我們第一位的工作任務。但在努力完成這一工作任務的過程中，特別要防止三種傾向：一是只要轉變發展方式，不要做大經濟總最的傾向，搞無為而治、自然發展，捧著金飯碗討飯吃。二是只要做大經濟總量，不要提高發展質量的傾向，搞高投入、高能耗、高污染、低產出的短視行為，以犧牲環境和資源為代價。三是片面理解轉變發展方式的傾向，把轉變發展方式簡單等同于環境保護、節能減排、科技創新；其實對上高而言，節約集約利用資源是轉變，擇商選資是轉變，適當提高人園門檻更是轉變。離開了這些措施，轉變發展方式、提高發展質量就將成為一句空話。因此，要在思想上行動上真正把優化存量與擴大增最有機統一起來，把擴大總量與提升質量統一起來，更加注重科技創新。推進工業轉型升級；更加注重擇商選資，突出招大引強，靠大聯強；更加注重對臺招商，加快“江西昆山”建設；更加注重環境保護、節能減排，加速綠色崛起；更加注重集約節約利用資源，提高資源利用效益；在加快發展中轉變發展方式，通過轉變發展方式促進縣域經濟發展，不斷增強經濟發展的可持續性和綜合競爭力。

五、正確處理好解放思想與統一思想的關系

解放思想總是在爭論、議論、討論、評論中進行的，是一個求實、求真、求新、求變的過程，但是，解放思想的目的是統一思想，形成共識共為，必須在解放思想中統一思想。結合上高發展實際，當前尤其需要把思想統一到促進縣域經濟發展的“五個轉變”上來。一是要堅持以工業化為核心，大力實施工業強縣戰略，用工業經濟推動城鎮經濟，繁榮農業經濟，用工業化帶動城鎮化，推動農業產業化，實現農業經濟向工業經濟、產業經濟的轉變。二是要根據上高資源稟賦，因地制宜，揚長避短。找準并發揮本地比較優勢，大力培育資源性產業，發展有根經濟、有稅產業，實現資源經濟向資本經濟的轉變。三是要堅持開放立縣，面向更大的空間、站在更高的戰略層面找準上高的發展定位，融入更大的區域，以更開放的姿態參與更廣泛的分工與合作，積極引進央企、跨國公司和大型民企等戰略投資者，力爭在區域經濟中獲得更大的發展份額，實現板塊經濟向區域經濟的轉變。四是要推進產業結構調整，加快產業優化升級，提升發展質量，實現傳統經濟向現代經濟的轉變。五是要實行非禁即可，堅決破除體制機制性障礙，激發創造活力，推動全民創業，讓經濟逐步走向社會，走向市場，走向民營，走向“草根”，實現強縣與富民的有機統一，讓百姓共享發展成果，實現政府經濟向民生經濟的轉變。

責任編輯：趙財鋒