加強統籌 協調規范管理監督努力做好農村學校教師特設崗位計劃的實施工作

一、基本情況

根據國家的統一部署，我區作為首批試點，從2006年開始實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”(以下筒稱“特崗計劃”)，4年來共招聘特崗教師9786名，其中本科及以上學歷有7144名，占73％，專科學歷有2624名，占27％；小學崗位4333名，占44.3％，初中崗位5453名，占55.7％。目前在崗教師9027人(含2006年首批服務期滿已順利轉崗的634名教師及其后三年招聘的目前在崗的教師)，主要分布在全區54個縣(市、區)的農村中小學。“特崗計劃”的實施有力地緩解了我區設崗縣(市、區)農村地區的教師緊缺，改善了農村教師隊伍的年齡、學歷、學科結構，提高了整體素質．為農村義務教育發展注入了新鮮血液。

二、主要做法

(一)加強組織領導，明確職責分工

為保障“特崗計劃”的實施，自治區成立了由教育、財政、人事、編制四部門組成的“特崗計劃”實施工作協調小組，組長由教育廳廳長擔任，副組長由四個部門的分管副廳長擔任；協調小組下設辦公室，辦公室設在自治區教育廳，由教育廳主管副廳長擔任主任，成員為自治區四個職能部門有關處室的負責人。在協調小組中，自治區教育廳負責對全區中小學教師的需求，包括數量、學科結構等進行調研測算，提出具體實施建議方案，并發布招聘信息，指導各設崗縣(市、區)組織對通過資格審查的人員進行考試考核、崗前培訓、教師資格認定，并對各縣(市、區)實施情況進行跟蹤指導及年度考核評估；自治區財政廳負責落實有關經費，并督促檢查落實情況；自治區人事廳負責對特崗教師招聘工作及人事制度改革進行指導、協調和監督；自治區編辦負責核實設崗縣(市、區)教師編制，督促檢查編制落實情況。各設崗縣(市、區)根據要求參照自治區成立相應的組織機構，負責特崗教師的安排和日常管理，具體落實有關政策和待遇，保證特崗教師必要的生活和工作條件。設崗縣(市、區)所在市協助自治區負責“特崗計劃”實施工作的監督和指導。

(二)加強檢查監督，強化規范管理

第一，建立健全管理制度，加強調研及督查。為規范“特崗計劃”實施工作的管理，自治區協調小組各成員單位先后聯合下發了《關于進一步加強我區農村義務教育階段學校特設崗位教師管理的通知》、《關于認真貫徹落實農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃有關政策的通知》和《關于做好農村義務教育階段學校特設崗位教師服務期滿考核轉崗工作的通知》。對特崗教師的編制、工資、人事、轉崗工作管理進行明確規定，并實行工作報告制度，各設崗縣(市、區)每年全面總結“特崗計劃”實施情況，定期向自治區協調小組及市級相關部門報告。同時，為了更好地了解各地實施的具體情況及存在問題，我區通過問卷調研、實地調研等方式對設崗縣(市、區)進行了1次大規模調研及3次全面檢查。2009年上半年，我區提請自治區人民政府教育督導團辦公室對設崗縣(市、區)進行全面督查，具體督查地方政府落實“特崗計劃”的政策情況，并對實施情況進行了通報。

第二，規范中央專項資金的管理和使用。我區按國家規定核定特設崗位教師的工資，確保特設崗位教師享受當地同等條件公辦教師相同的工資政策、工資待遇和津貼補貼。特設崗位教師的工資由縣級財政統一發放，特設崗位教師工資性年收入水平高于中央補助標準的，由設崗縣(市、區)財政承擔；特設崗位教師工資性年收入水平低于中央補助標準的，剩余中央補助專項資金必須全部用于特設崗位教師，主要解決特設崗位教師必要的交通補助、體檢費、享受相應的社會保障待遇應繳納的相關費用和生活補助等。同時，在中央專項資金沒到位的情況下，自治區要求并督促設崗縣(市、區)按當地公辦教師的標準先墊支特崗教師工資，以保障特崗教師的生活。 第三，加強特設崗位教師隊伍的管理。特設崗位教師到崗后，各設崗縣(市、區)及時為特設崗位教師辦理入編手續，可直接將編制落實到任教學校，也可按照特設崗位教師實際上崗數，從本縣教師編制總額內劃出相應編制，由編制部門和教育行政部門共同管理，單獨統一使用一本編制證，待3年聘期結束后，對本人愿意繼續留在當地任教且3年考核都合格的，連人帶編落實到具體學校。特設崗位教師的檔案關系原則上要統一轉至學校所在地的縣級人民政府教師人事檔案管理部門；對確實不愿意將檔案關系轉至當地的，各設崗縣(市、區)教育行政部門為其建立臨時檔案。同時，自治區加強對特設崗位教師的考核，對成績突出、表現優秀的，給予表彰。2009年教師節期間，我區共評選獎勵了20名自治區級優秀特設崗位教師，以激勵廣大特設崗位教師熱愛農村教育事業，認真從教。對不履行聘用合同和不適合繼續在教師崗位工作的，我區要求各設崗縣(市、區)及時終止其特設崗位教師聘用合同并上報自治區協調小組備案。

第四。強調人文關懷，關愛特設崗位教師。自治區通過文件及會議傳達等方式，要求各設崗縣(市、區)主動關心特設崗位教師生活，解決特設崗位教師的實際困難。有的縣(市、區)將特設崗位教師列入當地后備人才培養計劃，使部分優秀特設崗位教師在服務期間即承擔學校中層管理職務。有的縣在財政極為困難的情況下，為特設崗位教師修建專門的臨時宿舍。岑溪市委、市政府利用春節聯合舉辦了特設崗位教師聯歡會，部分設崗縣(市、區)還評選優秀特設崗位教師，并在教師節期間選派特設崗位教師代表參加當地的慶祝活動。2009年教師節期間，自治區領導到馬山縣和都安瑤族自治縣看望了特設崗位教師，并與特設崗位教師們進行了親切座談。

第五，精心組織服務期滿特設崗位教師的轉崗工作。2009年3月，我區印發了《關于做好農村義務教育階段學校特設崗位教師服務期滿考核轉崗工作的通知》。經各設崗縣考核合格、特設崗位教師本人愿意，服務期滿的636名特設崗位教師中有634名留下繼續從事農村教育事業，占服務期滿特設崗位教師總數的99．7％；另外2人考核不合格，自愿重新擇業。留下繼續從事農村教育事業的特設崗位教師由當地政府按公辦教師待遇接納安排。同時按照今年教育部統一要求，我廳免費為第一批服務期滿的特設崗位教師發放了特設崗位教師服務證書。

三、目前存在的主要問題及建議

(一)主要問題

第一，農村學校普遍沒有住房或住房條件極其簡陋，造成特設崗位教師上崗后流失。農村地區生活艱苦、交通不方便，農村教師住房數量有限、條件簡陋，甚至有相當數量的教師沒有住房。因此，農村教師住房困難的問題是農村教師隊伍優秀人才外流和無法吸引優秀畢業生到農村學校任教的重要原因之一。

第二，特設崗位教師工資資金周轉環節過多，影響特設崗位教師工資及時發放。目前特設崗位教師工資專項資金是由財政部撥付到省，由省財政部門下達到市，再由市財政部門下達到縣，由縣核發給教師。由于特設崗位教師管理涉及的部門多，每一級工資核撥都經過多個部門審核，周轉時間過長，加上大部分縣級財政困難，無法提前墊支工資，影響了特設崗位教師工資的按時發放。

第三，農村小學崗位設置比例小，難以滿足當前農村小學教育師資的需求。“特設崗位計劃”崗位設置以初中崗位為主，但經過前四年“特設崗位計劃”的實施，初中教師隊伍已基本滿足農村初中教育的需求。目前農村小學階段教師隊伍整體素質偏低，老齡化現象嚴重、學科結構不合理，亟需大量合格的師資。例如我區小學階段專任教師22萬余人，農村地區的小學專任教師14.6萬余人，占66.4％，46歲以上的專任教師占33.5％；小學英語、音樂、美術等學科教師嚴重缺乏，尤其是一些條件艱苦、偏遠的農村小學、教學點，開足開齊規定課程非常難，嚴重影響了農村義務教育的均衡發展。

(二)建議

第一，將農村中小學校教職工周轉住房項目納入國家專項投資計劃進行建設，以解決邊遠農村學校教師基本生活保障問題，吸引優秀人才到農村學校任教。，第二，參照現行農村義務教育階段經費保障機制中央專項資金支付辦法，將特設崗位教師工資通過財政部下達后，由省級財政部門和縣級財政部門實行財政直接支付。

第三，加大對農村小學階段的崗位設置比例，滿足農村小學階段教育的師資需求。同時適當放寬招收師范教育專科畢業生的比例，保證“特崗計劃”招聘工作順利完成。

(責編 林 劍)