社會主義新農村建設中消防安全必不可少

在社會飛速進步的今天，我國的消防事業(yè)也得到了長足發(fā)展，但在廣大農村，由于受重視程度不夠、資金投入不足、基礎設施落后以及廣大農民群眾消防意識淡薄等因素的制約，使得農村消防工作遠遠滯后于社會發(fā)展，給農村進一步發(fā)展和農民群眾生命財產安全帶來嚴重隱患。采取行之有效的措施，改進并加強農村消防工作勢在必行。2006年，黨中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺，在第十七條中，第一次明確提出了“加強農村消防工作”。2007年10月，由青海省綜治辦、公安廳、發(fā)改委、民政廳、財政廳、建設廳、農牧廳等七部門聯(lián)合制定的《青海省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》正式頒布實施，其目標就是規(guī)范農牧區(qū)消防安全管理和村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，提高農牧民群眾消防安全意識和農牧區(qū)抗御火災的能力。

該文從農村消防工作的現(xiàn)狀及加強和改進農村消防工作的措施等方面，對新形勢下農村消防工作的開展做以下分析。

一、當前農村消防工作存在的主要問題

1、地方經濟快速發(fā)展與政府對農村消防工作的認識不相適應

地方一些領導只關注經濟的發(fā)展，關注政績，而對農村消防工作重要性的認識不到位，存在消防工作“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”和上級布置抓一陣、出現(xiàn)事故抓一抓的不良現(xiàn)象；或是認為消防工作是消防部門的事情，與政府無關，棄權不管；或是認為只有城市才需要抓消防，而農村不需要抓。這些認識上的偏差，必然導致全局工作的失衡，致使有些地方政府沒有落實消防責任，沒有把農村消防工作納入議事日程，消防工作無人抓、無人管。

2、農村面貌的日新月異與消防基礎設施建設不相適應

一是決策者缺乏對鄉(xiāng)村消防基礎設施建設和消防規(guī)劃的認識，導致村鎮(zhèn)、院落建設無消防規(guī)劃，隨意性較大，即便有了規(guī)劃卻不按照規(guī)劃建設。社會主義新農村的建設中，一些地方進行了村容村貌治理、舊區(qū)改造以及水電建設等工程，卻忽視了與之配套的消防基礎設施。二是農村消防基礎設施薄弱，無有效消防水源，道路狹窄崎嶇，更談不上配置必要的消防設施。三是建筑消防安全先天性不足，農村房屋多數(shù)是村民自建，耐火等級低，毗鄰建筑無防火間，無消防車通道。今年發(fā)生在新疆吐魯番的“4·23”大風天火災事故，火燒連營，損失慘重，就是因為農村缺乏消防規(guī)劃、建筑耐火等級低、防火間距不足等方面原因所導致的。

3、火災事故頻發(fā)與農村消防力量建設不相適應

在2008年、2009年公安部消防局公布的全國火災事故統(tǒng)計中均提到：農村火災所占比重較大，火災損失和傷亡人數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國農村平均每年發(fā)生火災6-7萬起，受災住戶5-6萬戶，傷亡千余人，直接財產損失5-7億元，火災總起數(shù)占到城鄉(xiāng)居民家庭火災總數(shù)的一半以上。可見，嚴峻的農村火災態(tài)勢如果不加以控制，必將影響到農村的發(fā)展、農民的生活。我國現(xiàn)役消防力量一般都設立在縣城所在地，距離鄉(xiāng)村較遠，消防隊到達農村火災現(xiàn)場，往往已錯過撲救火災的最佳時機。然而農村滅火力量薄弱，不能及時撲救火災，造成火災蔓延，擴大損失。

4、農村大量接收新事物與農民群眾消防意識淡薄不相適應

由于農村居民受教育程度較城鎮(zhèn)居民低，接受消防安全教育的機會少，以及受多年生活方式的影響，致使消防法制觀念和消防安全意識淡薄，防范意識差，自救能力低下。而今農村大量使用現(xiàn)代化的電器、機械設備，但是農民群眾安全用電、用火、用氣知識缺乏，諸如家中隨意存放易燃易爆化危品，私拉亂接、不按規(guī)范敷設電氣線路，用電器超負荷運行；檐下灶前隨處堆放柴草，喜事燃放煙花爆竹，喪事點長明燈、焚燒紙錢；發(fā)生火災不知道報警求助，不知道火警電話等。

5、農村消防安全環(huán)境與消防監(jiān)管力量薄弱不相適應

就我省的情況而言，廣大農牧區(qū)消防監(jiān)督力量相當薄弱，每個縣僅有2-3名消防監(jiān)督員，且主要精力集中在縣城，而廣大農村點多面廣，現(xiàn)有的現(xiàn)役消防監(jiān)督力量根本無法全部覆蓋。根據(jù)《消防法》規(guī)定，農村消防監(jiān)督的主力是基層公安派出所，但派出所同樣存在警力少而管轄面大的矛盾，加之派出所民警未經系統(tǒng)的消防專業(yè)培訓，業(yè)務不精，對消防監(jiān)督權限、范圍、方法不明確，因此多數(shù)民警感到無從入手，消防監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，從而導致農村消防監(jiān)管出現(xiàn)“缺位”、“斷層”的現(xiàn)象。

二、對加強和改進農村消防工作的幾點意見

1、建立政府領導、部門協(xié)作、農村積極參與的消防管理體制

一是各級政府應充分認識當前農村消防工作的嚴峻形勢，將農村消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。明確各級消防工作責任，深化落實消防安全責任制，建立健全政府對消防規(guī)劃、公共消防設施建設、發(fā)展消防力量的目標機制、監(jiān)督機制和獎懲機制，將農村消防工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明村、鎮(zhèn)的重要內容，以提高各級各部門對農村消防工作的重視程度。二是推動公安、民政、城建、廣電、農業(yè)、教育、文化等部門切實擔負起農村消防工作的組織開展、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查等職能。建立經常性的協(xié)作機制，定期通報情況，共同研究解決問題，推進農村消防工作的順利開展。三是要充分發(fā)揮村民委員會在農村消防工作中的主體作用，各級政府推動并督促村鎮(zhèn)建立完善消防安全工作組織管理體系及各項規(guī)章制度，成立多種形式的消防隊伍，定期開展消防知識宣傳活動。最終形成政府領導、部門聯(lián)動、群眾自治、人人參與的農村消防工作新格局。

2、大力推進農村消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，并納入政府扶持項目

首先，各級政府要將農村消防經費納入公共財政預算，建立和完善農村消防工作經費保障機制，不斷加大投入。同時充分調動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農村建設的積極性，鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè)，支持農村消防建設，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設施、消防宣傳、多種形式消防隊伍及其裝備建設。其次，依據(jù)《消防法》及有關技術規(guī)范，在制訂鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時，要將農村消防安全布局、消防車通道、消防通訊、消防水源建設、建筑耐火等級等納入規(guī)劃。將消防基礎設施改造納入政府各項扶持項目中，通過農村公路改造，逐漸改善農村消防通道；通過飲水工程建設，建立農村消防水源；通過危舊房改造，提高建筑耐火等級、防火間距等。通過多種渠道、多種方式建設，從根本上改變農村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況，不斷提高農村防火救災能力。

3、積極發(fā)展農村多種形式消防隊伍，為新農村建設提供可靠的安全保障

農村地處偏遠，道路狀況差，一旦發(fā)生火災時，公安消防隊鞭長莫及，不能確保第一時間處置。各級政府應統(tǒng)一協(xié)調、因地制宜，利用當?shù)匚溲b部、聯(lián)防隊、村社的民兵組織，發(fā)展多種形式的消防隊伍，建立適合農村特點的滅火救援體系。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調發(fā)展的迫切需要，也是有效撲救初起火災、保護農民群眾生命財產安全的重要保證。經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組要組建有摩托車和機動泵的義務消防隊，并定期進行培訓和演練，做到平時消防工作有人宣傳，火災發(fā)生時有人組織撲救。對于經濟條件較差的農村，可以利用河流、水庫等天然水源，修筑成便于取水的消防水源，充分發(fā)揮村內機動車輛和農田灌溉機械的作用，來滿足農村一般火災的撲救。

4、利用各類社會資源，多方面開展消防宣傳教育

消防安全，宣傳系于一半，但僅僅依靠消防機構一家的力量，遠遠不能滿足宣傳教育的需要。一是充分發(fā)揮村委會的組織優(yōu)勢，張貼宣傳畫、書寫消防標語、發(fā)放宣傳資料、辦黑板報等。在宣傳過程中，要及時調整宣傳內容，農忙季節(jié)要針對麥場防火進行宣傳，春節(jié)等節(jié)日期間要針對煙花、電氣防火進行宣傳。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識納入當?shù)亍叭锣l(xiāng)”和普法教育內容中，充分發(fā)動農業(yè)、教育、文化、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，通過送消防書籍、消防掛歷進村、進校，編演消防小節(jié)目等農民群眾喜聞樂見的形式普及消防知識。三是廣電、新聞等宣傳部門要積極通過廣播、電視、報紙等途徑播放公益廣告、消防知識短片，開辟消防知識專欄等方式普及消防知識。四是教育部門要采取編制消防知識教材、讀本，開設消防課等方式，切實把消防安全教育納入農村中小學校教學內容中去。重要的是發(fā)揮中小學生在農村消防工作中的宣傳作用，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村社消防安全的社會效應。

5、政府統(tǒng)一領導，消防機構、公安派出所密切協(xié)作，全方位做好消防監(jiān)管工作

公安機關和消防機構首先應當主動當好政府的參謀，經常對農村消防工作和農村火災發(fā)生規(guī)律、特點進行調查研究，制定消防工作的發(fā)展計劃，為政府決策提供依據(jù)。二是要合理調配警力，面向農村調整工作重心，消防機構、公安派出所對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分片包干，確保每個監(jiān)督人員經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展指導工作。三是消防機構、公安派出所要切實加大農村消防監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是派出所要嚴格按照《消防法》和上級公安機關的授權，結合農業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日及其他火災多發(fā)季節(jié)，及時組織開展有針對性的消防安全宣傳教育和監(jiān)督檢查。四是消防機構要經常性地指導幫助公安派出所開展消防監(jiān)督工作，對民警進行消防業(yè)務知識培訓，提高公安派出所的消防業(yè)務和管理水平。

建設社會主義新農村，需要良好的消防安全環(huán)境，它關系著農村的繁榮和穩(wěn)定。依法治火，加強和改進農村消防工作，既是新形勢新任務的客觀要求，也是貫徹落實好中央一號文件精神的集中體現(xiàn)。《青海省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》為我省做好農村消防工作指出了工作方向和具體實施辦法，但是農村消防工作任重而道遠。在當前中央解決“三農”問題的大好形勢下，通過各級政府的統(tǒng)一領導、相關部門的密切配合，依照“城市反哺農村”的原則，不斷加強對農村消防建設的投入，改進農村消防工作，進一步提高農村抗御火災的能力，切實解決制約農村消防安全的瓶頸問題，才能使農村消防安全與社會主義新農村建設相適應，才能確保廣大農村的社會穩(wěn)定、農民群眾的安居樂業(yè)。

參考文獻：

[1]《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

[2]《青海省加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》

(作者簡介：于海寧（1979-）男，漢族，青海省西寧市消防支隊助理工程師，本科。)