聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路:公平競(jìng)爭(zhēng)如何實(shí)現(xiàn)?

2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，及時(shí)而強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升。但與此同時(shí)，大量信貸資金向國(guó)企傾斜，民間資本遲遲未被啟動(dòng)等問題也引發(fā)人們的憂慮：危機(jī)之中，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟面臨著怎樣的問題?民間投資怎樣才能被喚醒，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?

在今年的政府工作報(bào)告中，明確提出將著力營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)”，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中的重要作用，成為今年兩會(huì)代表和委員關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“老問題”和“新挑戰(zhàn)”

“2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然在逆勢(shì)中保持較快發(fā)展勢(shì)頭?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華說，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過60％，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的70％以上，85％以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90％以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要源泉。

但與此同時(shí)，數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)，尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問題：融資困難、服務(wù)不健全、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。而民營(yíng)大企業(yè)則面臨著“大而不強(qiáng)”，創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠等新挑戰(zhàn)。

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，2009年全年累計(jì)新增企業(yè)貸款5.7萬(wàn)億元，其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9％、34.3％和24.8％。總體上看，容納民營(yíng)企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資難的問題。

全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域仍存在“玻璃門”“彈簧門”等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)也存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，而多層次資本市場(chǎng)體系尚未健全，這使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，也使得民營(yíng)企業(yè)缺乏資金支持。

“對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領(lǐng)域還沒有完全落實(shí)。有的地方政府不尊重非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，有的國(guó)有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢(shì)，在房地產(chǎn)、酒店業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無(wú)度擴(kuò)張，使民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但會(huì)對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響?！比珖?guó)政協(xié)委員、哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長(zhǎng)劉迎霞說。

“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會(huì)投資”

雖然在2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中取得了驕人的成績(jī)，但必須看到，目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的力量更多地還是依賴財(cái)政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，真正來(lái)自民間的投資力量還很不夠。而這其中，民營(yíng)企業(yè)面臨的問題在很大程度上限制了民間資本的投入和啟動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華說，目前，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席；電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域，基本上還是國(guó)有資本的天下。

在李衛(wèi)華委員看來(lái)，民間投資尚未有效啟動(dòng)的原因，首先是民間投資主體不愿投資?！澳壳霸试S民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競(jìng)爭(zhēng)，也基本上都存在著產(chǎn)能過剩，民間資本對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。”

二是不能投資。“主要是民間投資主體難以獲取投資資金，融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題?！?/p>

三是不敢投資。“由于民間投資主體的實(shí)力總體不強(qiáng)，國(guó)家政策、法律及市場(chǎng)的環(huán)境還不完善，一旦投資過程中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落或面臨一些突發(fā)情況時(shí)，民間投資主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。”

四是不會(huì)投資?！懊耖g投資主體對(duì)政策信息的敏感性不強(qiáng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)需求趨勢(shì)的準(zhǔn)確研判還不夠，因而難以進(jìn)行投資決策。”

李衛(wèi)華委員表示，由于政府的投入強(qiáng)度不可能持續(xù)保持不變，如果民間投資不能及時(shí)大規(guī)模跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后續(xù)投資動(dòng)力的支持，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭就難以保持。

怎樣打破“玻璃門”和“彈簧門”?

“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，打破‘玻璃門’和‘彈簧門’，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，切實(shí)把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，做到一視同仁?！睂O曉華委員說。

2005年，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條措施。在去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)期，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。一系列針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策措施雖然為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展開出了對(duì)癥的藥方，但如何使政策在實(shí)踐中切實(shí)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力卻仍是目前需要回答的問題。

“當(dāng)前，應(yīng)給予民間投資法律上的平等保護(hù)，保障民間投資在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面待遇的公平化?！惫紕僮璐肀硎?，要營(yíng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就要加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)管方式改革、資本多元化的改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開放。同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利程度，有針對(duì)性地采取特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、建設(shè)移交等方式，吸引民間資本投入。

孫曉華委員建議，將有條件的大型民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略?！爸袊?guó)需要更多的大企業(yè)大公司，無(wú)論他們是國(guó)有還是民營(yíng)，都是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的脊梁。要選擇行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心和工程中心，參與和承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目?！?/p>

“改革開放以來(lái)的實(shí)踐生動(dòng)地說明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生產(chǎn)力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營(yíng)造良好環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)釋放出更大能量，擔(dān)當(dāng)好時(shí)代賦予的使命。”劉迎霞委員說。