濟南市發展現代都市農業的主要模式與對策建議

摘要：都市農業是發展現代農業的重要載體。本課題在研究國內外都市農業發展趨勢、深入調查分析濟南市發展都市農業的優勢條件及制約因素的基礎上，提出了加快農業結構調整步伐、建立濟南特色都市農業體系的政策建議。

關鍵詞：現代都市農業；農業結構調整：研究報告

中圖分類號：F291.3(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942(2010)10-0114-07

都市農業是指在大城市周邊地區，利用大城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務城市的現代化農業；是城市經濟發展到較高水平時，農村與城市、農業與非農產業等進一步融合的一種發達的現代農業。與傳統農業相比，都市農業不僅具有促進生產力發展、提高農民收入的經濟功能和示范功能，而且具有傳承文化的社會功能和改善生活環境的生態功能。都市農業在發展過程中，呈現出明顯的城鄉融合性、功能多樣性、生產集約性和高度開放性，是國際性大都市或區域性中心城市現代農業發展的必然選擇。

1、國內外發展都市農業的經驗

1.1 國際經驗

綜觀20世紀中期以后發達國家發展都市農業的主要經驗，可概括為以下幾個方面。

1.1.1 發展都市農業必須以城市現代化水平不斷提高為前提都市農業在產業組織方面有賴于大都市提供的科技成果和現代化設施；在市場組織方面，更是需要借助大都市的力量才能實現對跨區域市場、乃至國際市場的占有。從歐洲、北美以及亞洲的情況來看，都市農業都是在城市經濟快速發展的條件下興起的，城市的現代化、規?；蜕鷳B化，是發展都市農業的根本前提和必要條件。

1.1.2 發展都市農業必須重視現代市場流通體系建設從一些發達國家都市農業的最新發展趨勢來看，充分利用大城市特別是國際化大都市發達的市場、信息和交通網絡，打造現代化都市農業流通體系，已成為推動都市農業大發展的重要引擎。例如，荷蘭是聞名全球的花卉之國，其花卉產業之所以能夠成為創匯產業，正是憑借海牙花卉交易市場，才建立起了輻射全球的鮮花交易和流通網絡，大大提升了鮮花交易的范圍和速度。因此，發達國家發展都市農業，都很重視利用都市發達的市場、信息和交通網絡來建設市場流通系統。

1.1.3 發展都市農業必須重視對先進科技的引入和應用

發達國家發展都市農業都十分重視引入高新技術，提高科技含量，強化都市農業的整體績效。無論是生態農業、設施農業、休閑觀光農業，還是直接把工業科技用于農業生產的精準農業、數字農業和智能化農業，其與先進科技的內在關聯性都十分明顯，高新技術已成為發展都市農業的關鍵。

1.1.4 發展都市農業必須大力推動集約化經營

發達國家發展都市農業一般都高度重視對產業要素的集約化經營。如荷蘭的都市農業，一方面借助發達的設施農業，對花卉、蔬菜及奶制品等實行集約化經營；另一方面，還通過專業化分區來推動集約化經營，如北部是以奶牛飼養及奶制品加工為主的畜牧區，西部是以種植牧草為主的農牧混合區，南部則是以蔬菜、花卉為主的園藝區，進一步提高了生產的集約化水平，極大地增強了各專業分區的出口創匯能力。

1.1.5 發展都市農業必須推動多元化功能目標的實現在發達國家，都市農業正越來越多地呈現出多元化的功能導向。如日本主張發展都市農業應實現四個目標：一是建設有“農”的城市，借助都市農業構建城市的“后花園”；二是提升都市環境質量，建設生態型城市；三是增加農民收入并提高其社會地位；四是加強農村建設，振興農村。

1.1.6 發展都市農業必須盡快完成法規政策的配套建設首先是法律制度要健全。德國有“市民農園法”，法國有“家庭農園法”，日本有“生產綠地法”，這些法律成為各國保障都市農業實現健康有序發展的重要制度基礎。其次是要建立起對都市農業的政策支持體系。如日本把都市農業列入城市規劃，使其作為城市的“公共財產”來加以保護，對初次從事都市農業的人提供無息貸款，資助其學習和參加培訓等。

1.2 國內經驗

經過近20年的發展，北京、上海、深圳等較早發展都市農業的大城市主要創造了以下經驗。

1.2.1 強調兼顧經濟功能和社會功能兩個目標

我國作為一個發展中國家，各地發展都市農業都很重視經濟功能和經濟效益的實現，把保證農民增收和企業獲得合理利潤作為發展都市農業的一個基本目標；同時，隨著都市農業的不斷發展，北京、上海等一些大城市正越來越多地把社會效益和生態效益列入都市農業的目標體系。

1.2.2 注重突出區域比較優勢我國幅員遼闊，各地的資源稟賦和發展基礎千差萬別，因此，在發展都市農業方面，每個城市更加注重突出自身的稟賦優勢。這種以突出區域稟賦條件和比較優勢為宗旨的發展思路，已成為我國都市農業發展的一個基本走勢和特征。

1.2.3 著力提升產業化、現代化水平近年來，隨著都市農業地位的提升，在一些發達省份和城市，按照現代產業的架構要求推動都市農業發展水平的提升，已成為一項重要戰略措施。主要包括運用現代技術武裝農業生產各個環節，提升都市農業的經營品質和效率；著眼于產業融合，拓展農業產業鏈，推動一產向二、三產業延伸。

1.2.4 重視組織協調機制建設發展都市農業是一項涉及領域寬、牽扯部門多的系統工作，并具有一定的超前性。因此，各地在推動都市農業發展的過程中，注意通過聯席會議制度等機制建設，推動各級各部門的協調與通力合作；同時，注意立足自身實際，發揮自身優勢，從統籌城鄉發展的角度進行系統安排和部署，強調縱向一致，橫向協調，加快了都市農業發展進程。

1.2.5 形成了圈層式空間發展格局

從一些主要城市的情況來看，盡管各地選擇都市農業的產業方向不盡相同，但基本上都是按照圈層式空間結構來布局的。其中，北京主要是五個發展圈，即：以景觀農業和會展農業為主的城市農業發展圈，以精品農業和休閑農業為主的近郊農業發展圈，以規?；漠a品農業和加工農業為主的遠郊平原農業發展圈，以特色農業和生態農業為主的山區生態涵養發展圈，以與外埠基地橫向聯系為主的合作農業發展圈。這種圈層式布局結構，為都市農業的發展提供了一個開闊而有序的空間，既有助于大都市現代農業體系的建設，也有助于體系內的互動與平衡。

2、濟南發展都市農業的主要歷程和模式

改革開放以來，濟南市圍繞建設現代農業的戰略目標，大力調整農業結構，初步形成了具有濟南特色的都市農業發展模式。

2.1 農業結構調整歷程

濟南市的農業結構調整起步于20世紀80年代中期，至今大體經歷了三個階段。

2.1.1 第一階段，以提高糧棉油產量為主要目標的發展階段(種植業內部結構調整階段)

起止時間為1978年至80年代中期，由于改革開放之初農產品供應比較短缺，增加糧棉油產量成為這一時期農業發展的主要任務。濟南市普遍推行了家庭聯產承包責任制，以提高糧、棉、油產量為中心的農業結構調整迅速展開，主要農產品產量連年增長，至1985年前后出現賣糧難、賣棉難的問題，部分農民開始種植業結構調整，發展見效快、效益高的蔬菜、林果業。

2.1.2 第二階段，城郊型農業發展階段(大農業內部結構調整階段)

起止時間為80年代后期至90年代末，這一時期隨著濟南市城區的快速發展，需要周邊郊區提供肉、禽、蛋、奶、菜、魚等“菜籃子”產品，郊區的農業也就隨之演變為城郊農業。各級黨政部門通過政策拉動、資金扶持等多種方式，大力調整農業生產結構，擴大“菜籃子”生產規模，建設了一批初具規模的生產基地，主要農產品和“菜籃子”產品大幅增加。

2.1.3 第三階段，由城郊農業向都市農業轉變階段(拓功能轉方式的農業結構調整階段)

時間為進入21世紀以后至今，主要是城市的發展對農業提出了更高要求，即不僅是充足的鮮活農產品，還要有優美的生態環境、休閑娛樂、傳承文化等等，于是農業的生產性、生活性、生態性功能不斷拓展，休閑農業、生態農業、設施農業迅速發展。特別是近年來，農業發展進入重質量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉方式、重統籌建機制的新發展階段，城鄉經濟加快融合，特色品牌基地和都市農業示范園區“兩型”農業加快發展，城郊農業逐步向都市農業轉變。

2.2 都市農業主要模式

2.2.1 生態景觀型農業以構筑生態循環系統，維護生態平衡，防止環境污染，優化、美化、凈化城市環境為主要功能，為市民提供良好的生活環境。如：章丘市百脈泉生態農業觀光區與百脈泉生態濕地有機結合，突出生態農業特色，打造荷香園、稻香園、草莓采摘園、農家體驗園、花卉苗木園五大園區，定期舉辦百脈泉稻荷飄香文化節、花卉展銷節，吸引了大量游客。

2.2.2 高科技設施型農業應用工程技術、生物技術、信息技術以及農產品的保鮮、儲藏、加工等現代科技，建設資本、技術、設施高度密集的現代化、智能化、精準化高科技設施農業，實現農業生產的標準化、可控化和工業化，展示現代高科技農業風采。如濟南市現代園藝科技示范園，整個園區分為工廠化育苗區、生態休閑區、特菜采摘區、有機種植區四大板塊，實現了工廠化育苗、現代化連棟溫室種植，并進行新品種新技術展示。

2.2.3 旅游度假型農業依托自然山水、田園風光，建設集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色農藝園，實現農業與旅游業的緊密結合，滿足市民走出城市、回歸自然的消費需求。如：黃河灣生態園占地50公頃，主水面32公頃，已建成漁業生產區、生態保護區、休閑垂釣區、黃河風情帶觀賞區、會議餐飲住宿區和生活區等16個功能區，是濟南市第一個出售門票的都市農業園，年接待游客達6萬人次，年經營收入達到800萬元。

2.2.4 體驗參與型農業融現代農業、鄉土風情、娛樂休閑、文化教育和農事體驗于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗農藝中調節身心健康，享受田園之樂，豐富精神文化生活。如歷城草莓采摘節、王家峪大櫻桃采摘節、仁鳳富硒西瓜采摘節、勝源梨花節、黃河灣捕撈節等，成為濟南農業的一大品牌，農民高興，市民歡迎。

2.2.5 特色精品型農業

按照無公害、綠色、有機農產品生產技術規程、標準，從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，組織生產富有地域特色的安全、優質、鮮活農產品，適應人民日益增長的食品消費需求。這一類型主要分布在遠郊農業生產比較發達的地區，如章丘大蔥、商河菜椒、曲堤黃瓜、鮑家芹菜等基地。

3、濟南發展都市農業的優勢條件和制約因素

3.1 優勢條件

3.1.1 豐富多樣的自然資源濟南市有山地、丘陵、平原和灘區，適宜多種動植物生長，是出產優良農產品的“風水寶地”。山東是世界著名的三大“菜園子”之一，而濟南則屬于“菜園子”的核心區，悠久的農業發展史、厚重的農耕文化底蘊，形成了十分豐富的種質資源。據初步調查統計，全市現有糧油作物種質資源1200余種，蔬菜種質資源900余種，畜禽類種質資源30余種，樹木資源600余種。

3.1.2 優越的地理區位濟南是全國重要的交通樞紐和區域中心城市，京福、濟青、濟菏、青寧等高速公路及國道104線和220線穿城而過，京滬、膠濟鐵路在此交匯，濟南機場是最高飛行區等級的國際機場，加上正在修建的京滬高鐵，構成了四通八達的立體化交通網絡，使濟南市農產品可方便快捷地進入國內外市場。

3.1.3 龐大的消費市場濟南是全國十五個副省級城市之一，是全省的政治、經濟、文化、科教中心，目前市區常住人口300多萬，每年流動人口近200萬。龐大的人口群體，多元化人群結構，造就了一個龐大的、多層次的消費市場。

3.1.4 雄厚的科技研發力量濟南作為山東的科技中心，有高等院校66所、科研機構123個，每萬人擁有專業技術人員572人(市屬)，共有農業專業技術人才1300多人，市農業高新技術開發區為省級農業高新技術產業示范區，農業科技研發實力強，可為都市農業發展提供有力的科技支撐。

3.1.5 良好的農業發展基礎

濟南市農業結構調整起步早、成效大，現有30個特色品牌基地、30個都市農業園區和60個觀光旅游農業基地，每年舉辦40余次各具特色的農業觀光節慶活動，以“休閑農業、快樂鄉村”為主要內容的“泉城鄉村樂”品牌日趨成熟。規模以上農業龍頭企業達266家，農民專業合作社1862家，無公害農產品、綠色食品、有機食品369個，國家地理標志農產品5個，國家、省級名牌農產品10個，具備了發展都市農業的良好基礎。

3.2 制約因素

3.2.1 土地流轉瓶頸尚未突破，農業規模經營發展緩慢發展都市農業，對激活農村要素資源提出了更高要求，只有土地等要素被激活，以規?；藴驶癁樘卣鞯亩际修r業才能健康發展。但從目前來看，由于濟南市土地流轉市場尚未建立，導致土地流轉規模偏小、層次較低。同時，隨著城市化、工業化進程的不斷加快，土地增值潛力、可能被征用補償、級差地租等因素讓農民對于土地愈加珍惜，往往待價而沽，進一步增加了土地流轉難度。據調查，全市78個農村鄉鎮(辦事處)，建立土地流轉機構的只有13個；共流轉土地1.9萬公頃，占農村耕地的5.1％。由于土地流轉受到瓶頸制約，農業經營主體仍以分散的農戶為主，致使農業規模經營難以發展，都市農業園區規模小，示范帶動能力不夠強。如：章丘大蔥種植面積徘徊在0.7-1萬公頃，占該市耕地總面積的十分之一；商河是全市最大的大蒜基地，但種植面積僅是蒼山的一半；全市日光溫室面積只有2.3萬公頃，只有壽光日光溫室面積的70％。

3.2.2 農業產業化水平低，現代農業發展不充分

一是傳統農業比重偏大。據統計，目前傳統作物播種面積占全市農作物播種面積的75％，林牧業產值僅占農業總產值的38％，特色種植、林果花卉等產業發育不夠充分，具有國內外影響力的產業基地數量較少。二是農業標準化程度低。與先進地區相比，濟南市綠色農業、生態農業、高效農業發展不夠快，一些農產品的技術標準和質量標準與國際市場還有不少距離，農產品多為鮮活上市，季節性集中，產品趨同，知名品牌不多，還不能滿足居民優質化、綠色化的消費需求。三是產業化水平不高。農業龍頭企業特別是具有較大規模和較強帶動力的龍頭企業少，規模以上龍頭企業266家，僅占全省的3.8％；銷售收入151億元，占全省的1.8％；全市龍頭企業的總產值不及金鑼集團一個企業。龍頭企業量少質弱造成農產品加工鏈條短，直接制約農產品市場占有率和創利能力的提高。四是農民組織化程度偏低。目前，全市專業合作組織對農民的覆蓋率較低，加入合作組織的農民有16.3萬戶(人)，占全市農民的比例僅為12.1％，大部分農民仍是獨自承擔生產和市場風險，難以適應都市農業發展的需要。

3.2.3 資金投入不足，都市農業的多功能沒有充分發揮一是財政扶持資金少。2010年，市政府拿出1000萬元作為都市農業專項資金，支持力度較大。但與先進地區相比仍有較大差距，如南京一個區的都市農業扶持資金就達到1000萬元。縣(市)區政府受財力所限，大部分還沒有配套扶持政策，特別是園區周邊道路、水電、林網、土地整治等配套基礎建設跟不上，導致周邊環境較差。二是金融資本進入難。在都市農業發展過程中，由于缺乏抵押物和擔保，農民很難從銀行等金融機構獲得資金支持；同時，由于農村集體土地受所有權限制，無法抵押，社會資本進入農業領域顧慮重重，難以調動他們投資的積極性，致使都市農業總體投入水平偏低。三是農業的功能相對單一。目前全市設施農業面積8萬公頃，占耕地面積的22％，而能夠提供生態、休閑、娛樂、體驗等功能的都市農業面積只有1.3萬公頃左右，占設施農業面積的16.7％，大部分農業園區還處在主要發揮生產功能的階段，休閑觀光、體驗教育功能還沒有得到很好開發。

3.2.4 政策瓶頸凸現，都市農業發展遭遇體制性障礙一是土地政策偏嚴。都市農業作為一產向二、三產業延伸發展的新型農業形態，既包括核心的農業生產，也包括休閑、觀光、體驗和度假等內容，必然需要配套建設部分設施。但現行土地政策限制了這種開發建設，致使相關項目難以落地。制約了都市農業發展。二是城鄉融合度不夠高。城鄉二元體制尚未根本打破，城市帶動和支持農村的長效機制還沒有完全建立，農業生產要素得不到有效利用和合理配置，影響了城市對農業和農村的輻射和帶動作用。三是科技服務體系不健全。由于缺乏必要的激勵機制，科技人員特別是中高級科技人員多數在各級機關里，在生產一線的偏少，以致科技成果推廣轉化率不高，濟南市作為全省科技中心的優勢沒有充分發揮出來。

3.2.5 發展合力不強，規劃有待完善都市農業是現代城市規劃中不可或缺的內容，它不僅是經濟功能的開發，而且還是生態、社會功能的開發，并日益與城市發展和人民生活融為一體，必須有一個科學的規劃來統領發展。目前，國內很多地區如深圳、武漢等都已經制定了都市農業發展規劃，發揮了重要的指導作用。目前，濟南市已成立了發展都市農業工作領導小組，出臺了關于都市農業的發展意見，有的縣(市)區也制定了發展規劃，但是在市級層面一直沒有制定發展都市農業的統一規劃，使都市農業發展布局剛性不足，過于松散。因此，濟南市雖然在都市農業上投了不少人財物力，但由于缺乏統一的具有指導性和可操作性的詳細規劃，致使各縣(市)區和各基層單位在發展過程中還處于各自為戰狀態，有關部門的投入也沒有形成合力，難以形成聯帶互動、相互促進的發展格局。

4、加快濟南市都市農業發展的對策與建議

發展都市農業是打造現代產業體系的重要內容。應堅持以科學發展觀為指導，充分發揮省會在資金、科技、人才、市場等方面的優勢，堅定不移推進農業產業結構調整，積極發展特色種植業、優質林果業、集約畜牧業、農產品精深加工業和生態旅游觀光業，盡快形成具有濟南特色、國內一流的都市農業產業體系。爭取通過3-5年的努力，設施農業、高效林果花卉均達到6.7萬公頃，奶(肉)牛達到100萬頭，轉移農村勞動力100萬人。

4.1 用現代理念謀劃農業，制定完善發展規劃

規劃是龍頭，也是生產力。建議由市都市農業工作領導小組牽頭，吸收農業、林業、畜牧、水利、科技、旅游等方面專家，在現有發展都市農業意見的基礎上，研究制定詳細的發展規劃，合理劃分發展區域，明確產業發展類型，確定不同階段的發展重點、發展目標和工作措施。規劃要與土地利用、城市建設、生態建設、新農村建設相結合，與全市經濟社會發展總體規劃、各專項規劃相銜接，做到一盤棋布局、一張藍圖繪到底。

濟南市地域類型多樣，地貌特征復雜，應堅持分類指導，按近郊、遠郊、山區三個層次，整合資源集中用力，帶動都市農業整體突破。近郊依托空港優勢，重點打造臨港都市農業區，大力建設土地集約、技術密集的現代高效農業，積極發展農產品加工、流通和服務業，率先建成一批能夠代表省會水平、有較強示范帶動效應的都市農業示范園區。遠郊大力發展特色農業、設施農業、現代畜牧業，配套發展休閑農業，建設高水平的特色品牌基地。南部山區重點發展生態農業、優質林果業，積極開發改善城市環境、提高城市生活質量等生態功能，建設一批各具特色、頗具規模的農業生態園區和生態休閑旅游景區，不僅提供優質鮮活農產品，而且提供綠色環境、優美風光。

4.2 健全政策支持體系，營造良好發展環境

4.2.1 創新農業用地政策針對用地政策束縛問題，借鑒外地經驗，研究創新用地政策，采取限定項目和限定區域的方式解決這一問題，允許在符合規劃的都市農業項目區內建設非出售性質的配套服務設施，只要設施面積不超出一定比例，且用于自身生產經營，就允許開發和建設。

4.2.2 完善財政扶持機制

充分發揮政府資金投入的導向作用，重點對農業科研、基礎設施、農技人員和農民培訓、生態環境建設等方面加大投入。建議市財政設立都市農業發展專項資金，并與財政收入的增長同步增長。同時聚焦使用各項強農惠農資金，重點支持都市農業園區建設。

4.2.3 創新投融資體制針對農民專業合作社、經營大戶貸款難的問題，借鑒外地經驗，以流動資產抵押，加上合作組織、經營大戶信譽聯保，再由農業部門鑒證的形式獲取貸款。制訂相關政策，改善農村信用環境、完善農村信用體系，不斷提高農村信貸資金的安全性，引導各種金融機構增加對都市農業的信貸支持力度。盡快建立濟南市農業融資平臺，并利用這一平臺，加強與國家開發銀行、農業發展銀行等政策銀行聯動，爭取更多的政策性金融資金進入濟南市農業領域。出臺相關政策，鼓勵工商資本、社會資本和外資參與都市農業建設，形成多元化、多渠道的投融資機制。

4.3 完善土地流轉機制，推進農業規?；洜I

4.3.1 創新土地流轉方式按照依法、自愿、有償的原則，可通過鄉鎮土地流轉服務中心，進行土地經營權互換、租賃、轉包；也可引導群眾組建土地合作社，化零為整，連片靠攏，規模開發；還可以地入股，以股份制或股份合作制進行開發。

4.3.2 加快培育土地流轉市場盡快建立和完善市縣兩級土地流轉檔案及信息庫、鄉鎮土地流轉服務中心、村級信息聯絡員隊伍，形成方便快捷、指導有力的服務體系，為土地流轉創造良好環境和暢通渠道。充分發揮濟南市土地流轉信息服務平臺的作用，及時發布土地流轉供求信息，引導農村土地在更大范圍、更高層次上合理有序流轉。

4.3.3 積極培育農業經營新主體通過機制、體制創新和政策導向，逐步減少農業從業人員，努力培育一批新型職業農民，并加大對其培訓力度，使之成為規模化、產業化經營的主體，發展適度規模經營的家庭農場。

4.4 扶持壯大龍頭企業，提升農業產業化水平

4.4.1 完善扶持政策繼續加大財政扶持力度，選擇一批重點龍頭企業，在技術改造、新產品開發等方面給予支持，營造“航空母艦”，增強企業市場競爭力和輻射帶動力。鼓勵具有比較優勢、發展前景好的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，實行跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，培育大型企業集團，打造“聯合艦隊”。

4.4.2 積極發展訂單農業鼓勵龍頭企業建立品牌農產品或加工原材料生產基地，引導農民以土地承包經營權、資金、勞動力等生產要素人股，采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，使龍頭企業與農戶實現多種形式的聯營與合作，形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。

4.4.3 建立健全農產品市場物流體系

盡快出臺相關政策，明確農產品市場用地政策，完善市場建設規劃，整合農產品市場資源，建設功能齊全的大型農產品物流中心，形成聯通全省、輻射華東、華北的農產品流通網絡，暢通農產品銷售渠道。

4.5 用先進科技改造農業，實現生產方式集約化

發展都市農業，科技是關鍵。要努力提高農業科技進步貢獻率，盡快把農業發展轉到依靠科技進步的科學發展軌道上來。

4.5.1 提升農業科研能力

利用省會城市雄厚的科技和人才優勢，強化基礎性、前沿性農業科學研究，將重點聚焦到重大項目上，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持良種培育、生物技術、疫病防控等領域科技創新，深入挖掘濟南市豐富獨特的種質資源，培育一批具有重要應用價值的優勢品種。

4.5.2 完善農業技術推廣網絡對現有的農技網絡合理界定機構職能，理順管理體制，重點保障和強化公益性農技推廣機構和畜牧獸醫監督管理機構，通過田間學校、科技入戶、遠程教育等多種渠道，解決農技推廣“最后一公里”的問題。按照市場運作模式，鼓勵農業科研院所、企業和高校開展農業科技社會化服務，充分發揮他們在農業技術推廣中的積極作用。

4.5.3 打造高素質農業科技人才隊伍依托重大農業科研項目、科研基地，吸引全國乃至國際農業科技專家參與濟南都市農業建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才，造就一支結構合理、業務素質高、愛崗敬業的農業科技創新隊伍。

4.5.4 提高農業科技成果轉化能力

加快建立科研與生產緊密結合、科技成果高效轉化的有效機制，制定激勵政策，調動廣大農業科研人員的積極性、創造性，對那些有科研成果、樂意到農業一線工作的科技人員給予獎勵，把更多的科技成果轉化為現實生產力。

4.6 創新農業經營體制，提高農民組織化程度

4.6.1 加快培育農民專業合作組織

在優勢特色產業集中的地方，盡快組建以產業為聯結的農民專業合作社，推動優勢產業朝規模化、品牌化方向發展，提高市場競爭力。根據濟南市農業的特點和都市農業發展的方向，列出一批重點扶持的合作社名單，在總結其發展經驗的同時，及時幫助解決各種政策性問題和體制性問題。

4.6.2 創新農業組織運行機制

根據都市農業發展的需要，依托優勢產業和優勢產品，打破行政區劃限制，組建跨縣、跨市，甚至跨省的協會和合作社，發揮其營銷、信息、技術服務等功能，實現分散農戶與市場的有機對接。

4.6.3 加快發展農業服務業積極發展統一耕作、統防統治、農資供應、市場營銷等農業經營服務組織，培育糧食、農機、農資配送服務等生產性服務組織，提供全面、持續的專業化服務，建立起產前、產中、產后全程服務的現代農業服務體系。

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