加強公民教育政策與法律的研究

20世紀90年代以來，隨著中國經濟的快速發展，社會的全面進步，人民生活水平的提高，社會生活方式的深刻變化和民主政治建設步伐的加快，社會大眾的公民意識逐漸形成，公民教育問題也日益為學術界所關注和重視。特別是黨的十七大報告明確提出加強“公民意識教育”后，公民教育問題的研究逐漸形成一股熱潮，研究公民教育的理論文章在許多刊物上紛紛發表，有的地方還啟動了公民教育實驗。這些對于開展公民教育研究，推動公民教育發展無疑是件好事，值得充分肯定。

但我們也應該看到，已有的研究主要還是在純理論層面，而對政策層面探討得不多，法律層面的研究則更少。這在研究初期或許是不可避免，無可厚非的。問題是隨著研究的進一步深入，應該盡快地將公民教育政策與法律的研究提上議事日程。須知，公民教育政策與法律層面的研究與純理論層面的研究一樣重要。沒有政策與法律層面的研究而只有純理論層面的研究，公民教育的研究是不完整的，而且也對現實的公民教育工作、提高全社會的公民意識和公民素質，產生不了重大的影響與作用。

從學術研究的組成內容來看，任何一項社會科學研究（包括教育研究），大體上都包括基礎理論研究與實際應用研究兩大方面，政策與法律研究屬于后者，公民教育這種與實際工作關系密切的教育研究更是如此。公民教育政策與法律研究是公民教育研究不可或缺的重要內容。不僅如此，我國目前的公民教育政策與法律也存在很多問題需要解決，有些方面（特別是公民教育的法律方面）甚至還是空白，需要填補。從應然與實然兩個方面來說，開展公民教育政策與法律研究都應該成為今后一段時期我國公民教育研究的重要任務。

公民教育政策與法律，包括公民教育的政策與公民教育的法律兩個部分。在公民教育的政策方面，包括學校與社會兩大塊。就學校而言，既有中小學的公民教育政策，也有大學的公民教育政策，兩者的目標、內容與重點有明顯的區別。就社會而言，公民教育的目標、內容與重點，也有不同于學校的特點所在。而公民教育的法律方面，也有類似的情況與問題，需要研究者分類對待，分類研究，分類建言。

研究公民教育政策與法律，首先應該對我國公民意識的現狀開展廣泛和深入的調查，了解人們的公民意識（包括公民的主體意識、公民的權利意識、公民的責任與義務意識、公民的法律意識、公民的道德意識、公民的民主意識、公民的自由意識、公民的平等意識、公民的公平、正義意識等）的實際發展水平，了解目前我國公民教育在學校、社會和家庭三個方面進行的實際狀況，從而做到心中有數，使公民教育政策與法律的研究和制定，都能符合實際，符合國情。

其次，研究公民教育政策與法律，還必須廣泛收集和認真整理國外公民教育的政策與法律條文資料，要對國外學校與社會的公民教育政策與法律有一個全盤的了解與掌握，不能滿足于道聽途說，滿足于感性認識，必要時（當然也是在條件具備時）應盡可能到主要發達國家實地考察，學習人家的先進經驗與做法，使我國公民教育政策與法律的研究和制定，能夠符合世情，符合國際公民教育政策與法律的發展趨勢，與國外保持在大致同一個水平上，而不至于相差太遠。

最后，也是十分重要的一點，研究公民教育政策與法律，研究者應具有正確的態度、立場與方法。什么是正確的態度、立場與方法呢？我認為，這就是“公民的立場，建設的態度，專業的視野”。

——所謂“公民的立場”，就是以公民為本位，以公民為依靠，以公民為目的。一切站在公民的立場上來考慮和研究，而不是站在其他的立場，更不能站在特殊利益集團的立場來考慮和研究。需要說明，這里的“公民本位”不是“民粹主義”，“公民本位”是以全社會公民的整體利益為旨歸，而不是以部分民眾的局部利益為出發點。不僅如此，“公民本位”恰恰與“民粹主義”是對立的，是反對“民粹主義”的。

——所謂“建設的態度”，就是以積極的、正面的態度，本著高度的社會責任感和歷史使命感，來研究我國的公民教育政策與法律，對我國公民教育政策與法律多提建設性的意見和建議，而不是簡單的對現實的公民教育政策與法律一概持否定與批判的態度。須知，批判容易建設難，“立”比“破”更重要。在我們今天這個充滿挑戰與機遇的時代，最需要的不是否定和批判，而是建設和創造。

——所謂“專業的視野”，就是指研究公民教育的政策與法律，應以專業的知識與理論為背景，以深入調查研究得來的大量事實和資料為依據，而不能閉門造車，憑空臆造，切忌學術上的膚淺和功利。否則，很可能不僅誤己，而且誤國。

當今的中國正處于一個前所未有的發展機遇期和矛盾凸現期，教育發展與改革的任務空前繁重。中央日前已經正式通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)，并開始啟動實施。未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年)，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。在新的時期新的形勢下，教育研究工作者面臨的任務空前繁重，責任空前重大。我們應加強公民教育政策與法律的研究，為深化公民教育研究，建立公民教育體系，推動公民教育工作，提高全社會的公民意識和素質，建設中國特色社會主義和諧社會，做出自己的積極貢獻。

【周洪宇，湖北省人大常委會副主任，華中師范大學教育學院教授，博士生導師，歷史學博士。全國人大代表，民進湖北省主委】

責任編輯/ 鄧友超