突發(fā)事件中新聞報道的法治視角

摘要：關于危機、突發(fā)事件的新聞傳播研究已有一定成果，但對于新聞內容的法治視角涉及不多。在依法治國的今天，衡量重大社會事件的是非對錯、意義價值時，應該將法治作為最重要的參考標準之一。本文探討了突發(fā)事件萌芽、爆發(fā)、蔓延和結束幾個階段中新聞報道的法治視角，認為在突發(fā)事件中，新聞報道應以法律作為重要的思維方式，以關注人的基本權利為目標。

關鍵詞：法治 思維方式 突發(fā)事件 新聞報道

為什么選取法治視角

法律不是萬能的，但沒有法律卻萬萬不能。在我同社會轉型時期。諸多社會問題出現(xiàn)的時間、空間、數量、類別及其嚴重程度，是進行社會主義建設以來我國面臨的最復雜的狀況。1997年，黨的十五大正式確立“依法治國”為黨領導人民治國理政的基本治國方略；全面落實“依法治國”基本方略，是十七大報告對未來中國特色社會主義法治建設與發(fā)展提出的基本目標和根本任務。

“依法治國”的法治社會最重要的一條標準即良法至上。“良法”是指對社會發(fā)展起積極或推進作用的法。良法至上指對社會發(fā)展起積極或推進作用的法律法規(guī)具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范和人的意志都不能否定法的效力或與法相沖突。

作為社會公器，新聞傳播媒介是社會系統(tǒng)中最重要的信息傳輸有機體。其在法治社會中的運作必定應該符合時代的要求。媒介在第一時間高度關注社會重大問題時，在評價、衡量新聞事件是非曲直時應講究角度切入。與政治、經濟、道德、文化、軍事等視角相比，法律是社會公正的最后一道防線，法律的覆蓋面延伸到社會每一個領域，法律是最全面界定人的權利義務、體現(xiàn)人價值的制度，法治視角正是契合社會的時代要求。

在現(xiàn)代社會，突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。分為自然災害、生產事故、公共安全、公共衛(wèi)生和戰(zhàn)爭危機等五種類型，常見的是前四種類型。一般來說，突發(fā)事件都包含潛伏、爆發(fā)、蔓延、結束等幾個階段。在這些階段里，新聞媒介如何采用法治視角進行報道呢?

突發(fā)事件潛伏階段的預警

雖然被稱為“突發(fā)事件”，但多數事件都存在一個或隱或現(xiàn)的潛伏階段。“海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。要消除一次嚴重事故，就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患。”這個階段，新聞媒介應以法治視角著重探測以下領域。

政府的突發(fā)事件預防機制。重大突發(fā)事件預防機制是否已經建立、運作是否正常。“把危機公布在萌芽狀態(tài)”是船頭陳望者對社會負有的義不容辭的警示職責。政府是所有突發(fā)事件流程中最核心的處理機構，政府的預防措施到位與否直接關系著突發(fā)事件的爆發(fā)、蔓延階段的嚴重程度。根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的相關原則，媒體在這個階段應該把目光聚焦在各級政府預防機制的設置情況上。如預防及應急工作組織的合理建立、職責任務的科學分配、預警信息監(jiān)測、收集、診斷和評價渠道的暢通無阻，等等。媒體要在日常時間，用法律和科學的標準考察上述機制的建立和運作狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有漏洞或失職現(xiàn)象，要通過媒體報道警示信息，及時修補或糾偏，消除預防機制隱患。

與新近頒布的法律法規(guī)有關的社會現(xiàn)象和問題。因為一部法律法規(guī)的頒布意味著社會群體利益的改變(也許對某些群體來說是重大改變)，有可能引發(fā)潛在的危機。如2008年《勞動合同法》實施前后，由于巨大的勞資糾紛爭議而釀成了華為萬人辭職等不穩(wěn)定現(xiàn)象。媒體應敏銳捕捉社會系統(tǒng)動態(tài)，特別關注利益出現(xiàn)重大調整的群體，追蹤報道該群體活動，提醒并阻止群體性事件的出現(xiàn)。

嚴密關注與自然災害、生產事故、公共安全、公共衛(wèi)生等有關的零散事件。突發(fā)事件征兆和隱患有時隱藏在社會系統(tǒng)深處、有時在不特定時間出現(xiàn)、有時出現(xiàn)的地點極為分散、規(guī)模比較小，難以察覺。如2003年的非典和2008年的汶川地震都曾出現(xiàn)了一些征兆，但由于沒有引起足夠的重視，造成了本可以避免的重大損失。媒體要發(fā)揮獨特的“社會雷達”功能，關注事故高發(fā)行業(yè)、高發(fā)區(qū)域(如地震和氣象機構、煤礦煤窯、醫(yī)院衛(wèi)生所、邊境勢力等)，側重于將看似輕微、看似無關的零散事件聯(lián)系起來通盤思考，通過采訪專家、嚴密論證等方式，及時向社會發(fā)出警報。

突發(fā)事件爆發(fā)階段的告知

突發(fā)事件在特定時間爆發(fā)、出現(xiàn)在公眾視野后，如果新聞媒體能夠從法治視角及時提供突發(fā)事件的核心信息，就能有效消除公眾的恐慌情緒；監(jiān)督政府依法反應、依法解決；規(guī)范媒體的報道行為。

政府的應急機制和政府行為。參照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等，媒體要考察相關政府是否依法對突發(fā)事件及時和真實公布、準確定位、及時救援，及時設定特定范圍警戒線、政府行為是否出現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象。如前文所述，政府是社會運作的樞紐和中心，其在突發(fā)事件中的作為直接影響事件的走向和公眾的利益。如針對2009年的甲型H1N1流感，相關政府是否成立了專門的應急反應組織，是否及時召開新聞發(fā)布會披露病毒傳染的真實信息，是否準確定位此次病毒的名字和特性，是否采取測量體溫、發(fā)放藥物、隔離病員、開通疫情報告和業(yè)務咨詢電話等措施，其緊急預案、組織機構、物質保障(技術、設備、物資、資金等)、立法、政策、宣傳教育(相關知識與信息、心理干預)等制度要素是否齊備。媒體的及時報道能有效展示政府的高效行政服務與“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的親民務實作風，有助于消除社會恐慌和流言，鎮(zhèn)定公眾人心和民情，傳播和督促有效救濟措施。

導致突發(fā)事件的失職、瀆職等違法現(xiàn)象。多數突發(fā)事件都有“人禍”的原因。事故發(fā)生時，社會公眾最關心的問題之一就是誰為事故負責。因此新聞要及時解答，否則會在社會系統(tǒng)造成莫名的恐慌和惡意流言。2008年4月28日，膠濟鐵路列車相撞，這起特大交通安全事故造成71人死亡，416人受傷。隨后查出原因是“濟南鐵路局對施工文件、調度命令管理混亂”，消息披露后，社會關于“恐怖分子襲擊列車”的謠言不攻自破，相關責任人員也受到了法律的制裁。

突發(fā)事件爆發(fā)時，媒體是否能夠依法及時介入報道。不利信息的披露往往會導致媒體受到權力的阻撓，不能依法及時向外界報道真實信息。從汶川地震的報道實況可知，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，事故發(fā)生的第一時間內，各大新聞媒體便進入地震現(xiàn)場進行報道，報道內容可以用“即時原生態(tài)”來形容，沒有延誤、沒有隱瞞。

突發(fā)事件蔓延階段的跟進

公眾合法權利是否被公權力克減、侵犯。在政府搶險救災過程中，有可能因為急于盡快消除危機，某些工作人員有意無意地克減、侵犯公民合法權利。根據各國《憲法》和《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定，結合我國的具體情況，新聞媒體在突發(fā)事件中應著重關注幾個不得克減、侵犯的公民權利：1、生命健康權。政府的應急措施必須最大限度地保護每一個人的生命權。如在發(fā)生重大傳染病疫情時，政府應將感染者和非感染者隔離開來，且必須全力救治被隔離的感染者。在針對非典的報道中，眾多媒體非常關注隔離病員和救治醫(yī)護人員的狀況，《新聞調查》記者柴靜親赴疫區(qū)醫(yī)院與感染者對話，提出了建立應急機制的重要問題。2、人身自由。人身自由是公民的基本權利，對其進行限制不得超過合理的限度。如甲型流感出現(xiàn)之際，政府隔離感染者是必要的，但必須遵守“比例性”原則，“限制公民人身自由措施的啟用、方式及其程度，必須與突發(fā)事件危急程度以及采取措施的必要性成比例”，公權力不能因為突發(fā)事件而隨意采取限制公民人身自由的措施。3、財產權。《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，在突發(fā)事件中被征用的公民私有財產應當先及時返還，損毀、滅失的，應當給予補償。如搶險救災中政府征用公民的房屋、糧食等財物，媒體應關注政府的征用范圍、程序，以及征用后的返還和補償，及時曝光政府工作人員的不法行為，維護和促進社會公正。

救援人力、物力、財力是否依法配置、發(fā)放。其中最受媒體關注的當數社會各界的捐款流向。在缺乏健全監(jiān)督制度的情況下，救災款項和物資有被不法公務人員貪污、挪用的可能。汶川地震至今，網絡和報紙上已經出現(xiàn)過多起質疑政府工作人員貪污挪用捐款的事件。媒體應嚴密跟蹤報道巨額款項物資的流向，從接收撥付到使用各環(huán)節(jié)都要有詳盡及時的報道，保證信息高度透明。

公眾內部有無違法行為。媒體對政府行為的法治視角監(jiān)督是重頭戲，但也不能忽略公眾內部在突發(fā)事件中的違法犯罪事件。如汶川地震中全國多數人民積極支援、熱情相助，但也有少部分人趁亂潛入地震災區(qū)偷盜災民被掩壓在廢墟中的財物，甚至同積居奇、哄抬物價、制假售假等。突發(fā)事件中的公眾違法犯罪行為性質極其惡劣，媒體應及時揭露這些不法行徑，積極推動社會公眾法治意識的提升。

媒介行為是否合法。媒介是信息的源頭，是突發(fā)事件中社會公眾依賴和信任的對象。媒體因其強勢的傳播力和公信度，其違法行為影響更大、更惡劣。新聞媒體在突發(fā)事件中應自查、互查有無違法行為。如虛假報道就是突發(fā)事件中典型的媒體違法行為——《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，編造并傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，依據情節(jié)輕重分別處置。

突發(fā)事件結束階段的反思

受災公眾的災后生活。在汶川地震結束后，《人民日報》從法治視角對受災公眾災后生活高度關注。如房產損失由誰來擔，地震遺留的孤兒如何安置，保險賠償如何獲得，“無主財產”應該歸誰等。新聞媒體在災后仍然是公眾獲取問題答案的最佳對象。媒體的報道和答疑應該以現(xiàn)行法律法規(guī)為準，做到精確、詳盡、周到、充滿人文關懷。

與法律制度有關的反思。從我國近十年來的突發(fā)事件來看，現(xiàn)行法律制度還存在著一些問題。法律法規(guī)的缺失是比較典型的一個問題。例如在甲型流感突發(fā)事件中，病例患者呂某某連續(xù)兩天高燒39℃卻沒有及時去就醫(yī)，還在京城逗留3天，拖著病體乘坐各種交通工具往返各地。但這種明顯擴大感染面積的行為卻缺乏問責依據，法律法規(guī)沒能及時制止和制裁危害公共利益的行為。媒體應該多多關注我國法律制度的進一步建設狀況。

構建政府與公眾利益一致的公共領域和平臺，為法治社會的建立提供良好的社會氛圍。從非典事件一路走來，我國新聞報道從沉默、缺位到主動介入、全方位報道，已經逐漸進入了媒體專業(yè)主義時代。媒體是政府和公眾之間最重要的溝通橋梁，在突發(fā)事件的各個階段，媒體不僅扮演著監(jiān)督政府和公眾的角色，也負有為二者構建利益一致的公共領域和平臺的責任。社會主義法治社會是建立在政府、媒體與公眾三者以法律為標準、以協(xié)作為動力、以和諧為目標的基礎上的。

編校：趙亮