你是誰,為了誰

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合會(huì)直接帶動(dòng)7000億元左右的投資和消費(fèi)，并可能增加20萬個(gè)就業(yè)崗位。三網(wǎng)融合為固定寬帶網(wǎng)絡(luò)帶來的業(yè)務(wù)收入，預(yù)計(jì)將超過移動(dòng)通信所承載的部分，為中國的GDP帶來約0.8%的增長。

所謂“三網(wǎng)”融合，是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。具體包括三大網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上趨向一致，在業(yè)務(wù)層面各有側(cè)重又相互滲透，在產(chǎn)業(yè)層面打破各自界限進(jìn)行逐步融合，我國三網(wǎng)融合的需求在10多年前就提出，“九五”“十五”“十一五”三個(gè)五年規(guī)劃中都提到要推動(dòng)三網(wǎng)融合，但由于行業(yè)壁壘和監(jiān)管難度等各種原因，一直進(jìn)展不大。

2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，與會(huì)高層們專門討論了加速三網(wǎng)融合問題，并為中國確定了三網(wǎng)融合的時(shí)間表和路線圖。會(huì)議確定，2010年至2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保證三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制;2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。此次會(huì)議還決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，打破了原有網(wǎng)絡(luò)之間的樊籬，廣電和電信之間的界限被突破，雙方被允許互相準(zhǔn)入。

此次突破，意義深遠(yuǎn)。它不僅促使10多年來橫亙在電信和廣電兩大行業(yè)之間難以逾越的堅(jiān)冰開始消融，而且在經(jīng)濟(jì)回升向好之際，通過體制改革和業(yè)務(wù)融合，有利于提升產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，為2010年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整展現(xiàn)良好開局。

在中國，分離管理體制造成了各主管部門之間協(xié)調(diào)成本高昂，而各自的本位主義也阻礙了三網(wǎng)融合這樣關(guān)系到國家整體利益的重大政策的順利推進(jìn)。過去的12年里，我們一直說缺乏融合的基礎(chǔ)，一直只在討論概念的層面上爭執(zhí)。目前，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場接受度以及政策體制上都相對(duì)成熟，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度，三網(wǎng)融合以及結(jié)束分離管理的態(tài)勢都到了必須實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的地步。

最近幾年，尤其是2009年，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主流新媒體，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性越來越強(qiáng)，安全問題也日益突顯，甚至在某些方面出現(xiàn)失控局面，中央也面臨很大的壓力，急需突破分離管治的傳統(tǒng)思路，解決網(wǎng)絡(luò)安全問題;另外，金融危機(jī)也需要新興產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大并代表未來技術(shù)發(fā)展趨勢的三網(wǎng)融合最終讓最高決策層下定了決心。

未來，三網(wǎng)融合仍將在內(nèi)容監(jiān)管、內(nèi)容制作、內(nèi)容傳輸和終端四個(gè)層面展開，各個(gè)層面的參與者和運(yùn)營商都將在各自的層面上“掘金”。愿景容易帶來誘惑，但人們總是現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)決策部門和學(xué)術(shù)界還在爭執(zhí)不下時(shí)，務(wù)實(shí)的產(chǎn)業(yè)界早開始挖掘“金礦”了，這似乎可以在很大程度上彌補(bǔ)因?yàn)轶w制原因造成的政策延遲。

對(duì)于不同管理體制下的利益體而言，政府部門應(yīng)成為三網(wǎng)融合內(nèi)容監(jiān)管的指導(dǎo)部門，將運(yùn)營內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分開管理。提速三網(wǎng)融合，應(yīng)注重廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)三方之間的相互創(chuàng)新與合作。制約三網(wǎng)融合方案的因素主要包含政策、業(yè)務(wù)、終端、運(yùn)營以及技術(shù)。其中，沒有新業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合就是無源之水。

三網(wǎng)融合不能倉促，不能急功近利，一蹴而就反倒不是三網(wǎng)融合了。推進(jìn)它應(yīng)該以打破壟斷為突破口，通過引入適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼母偁巵砝眄樞袠I(yè)管理秩序、提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，從而服務(wù)民生，使百姓真正受益，從而做到互利、合作、共贏。三網(wǎng)融合將力促形成有利于用戶的適度競爭格局，在試點(diǎn)推進(jìn)中理順相應(yīng)的體制機(jī)制。所有的試點(diǎn)工作應(yīng)把惠民利民作為一條重要的基本原則來落實(shí)，確保形成適度競爭的市場格局，促進(jìn)運(yùn)營商進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、降低資費(fèi)。同時(shí)，各地方政府和相關(guān)行業(yè)需要在三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)制定、模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏等方面加大力度，謀求產(chǎn)業(yè)的健康和長遠(yuǎn)發(fā)展，要避免出現(xiàn)用政府財(cái)政搞“面子工程”的傾向。

從三網(wǎng)融合的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，試點(diǎn)城市確定、方案批準(zhǔn)、計(jì)劃實(shí)施，一一展開，盡管要想實(shí)現(xiàn)我們理想中的畫面，三網(wǎng)融合要走的路還有很遠(yuǎn)，但2010年仍可以被稱為三網(wǎng)融合元年，或者是三網(wǎng)融合“落地”破冰之年。

無論從社會(huì)發(fā)展的需求、用戶利益或是產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，三網(wǎng)融合都能帶來積極的效應(yīng)。此前，行業(yè)壁壘的存在，導(dǎo)致技術(shù)上早已可以實(shí)現(xiàn)的三網(wǎng)融合遲遲得不到推進(jìn)。而與之相對(duì)應(yīng)的是巨大市場潛力的日漸顯現(xiàn):截至2009年底，中國擁有電視終端4.6億臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億，手機(jī)用戶7.4億，三網(wǎng)融合服務(wù)市場潛力巨大。推進(jìn)三網(wǎng)融合是一場史無前例跨行業(yè)跨專業(yè)的整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生業(yè)務(wù)形態(tài)提供了巨大的想象空間和潛在的市場空間。

三網(wǎng)融合是國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重大舉措，相關(guān)部門應(yīng)該全力支持、誠心以待，不應(yīng)該消極應(yīng)付，要有戰(zhàn)略眼光，不應(yīng)該糾纏眼前的局部利益。要敢于打破瓶瓶罐罐，敢于主動(dòng)放棄已經(jīng)占領(lǐng)的地盤，《潛伏》里不是也有這么句話，“有一種勝利叫放棄，有一種失敗叫占領(lǐng)”。三網(wǎng)融合中，有關(guān)部門不能利益障目，致使重要機(jī)會(huì)流失，因小失大。融合的真諦是優(yōu)勢互補(bǔ)互促，和諧共建共享。

有行業(yè)專家給出預(yù)測:如果實(shí)行三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。此消彼長，三網(wǎng)融合的誘人前景已經(jīng)無比清晰地展現(xiàn)出來，在此過程中，廣電和電信離了誰都走不通。一連串的市場數(shù)據(jù)能否轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的真金白銀，還取決于雙方能否真心合作。而不再只是在部門利益問題上糾纏不休。俗話說:貴在自知之明，就是說要知道你是誰，你這么做是為了誰。