我為何提議制定國家海洋戰略

今年兩會，我的提案是《制定國家海洋戰略，籌劃海洋發展與安全大計》。之所以研究并提交這個提案，具體考慮是:21世紀是海洋的世紀，對今天的中國來說，無論是經濟利益還是長遠發展抑或是國家安全，海洋都至關重要。作為13億人口的大國，面臨著國際日益復雜的生存環境，面臨著國內日益加劇的資源能源短缺，中國必須要將戰略目光從陸地拓展到海洋。

2001年，海洋經濟占到中國GDP的3%，到了2009年，這個數字已經提高到了9%以上。國際上有一種通行的說法，海洋經濟占到GDP的5%，即是海洋經濟大國，超過10%～15%就是海洋經濟強國。中國正向著海洋經濟強國愈行愈近，但中國要想成為海洋經濟強國，迫切需要制定國家海洋戰略。這個戰略涵蓋兩方面內容:一是國家海洋發展戰略，二是海洋安全戰略，二者缺一不可。因為中國要生存就要發展，但沒有了安全，我們將失去一切。

中國需要海洋發展戰略

中國為什么需要海洋發展戰略?因為海洋是中國通向世界的血脈，也是資源有待發掘的寶庫。同時，海洋經濟在中國經濟發展大局中的比重越來越重。

當前，沿海經濟帶是中國經濟發展的火車頭。14個沿海省市自治區，人口大概占全國總人口的40%，土地面積不到全國的20%，但GDP超過了60%，到2030年將會超過70%。這個區位優勢將在相當長的時間內持續存在。

中國國際貿易的發展超出了很多人的預期。2008年，中國的外貿出口額攀升至2.56萬億美元。2009年，在金融危機的影響下，中國出口受到很大影響，但這個數據也保留在2.2萬億美元的高位。隨著國際經濟的復蘇，可以預測，這一數據將會恢復甚至超過2008年的水平。

在國際貿易中，海上物流對中國至關重要。從運量計，海上運輸占到了中國國際貿易的90%～95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船，其中來自中國的大概有四五百艘。中國現在每年消耗的石油近60%需要進口，其中80%需要通過海上運輸。

當前，中國正在建設資源節約型社會，不可再生的資源其重要性不言而喻。有一個說法叫“戰略接替區”，也就是說陸上資源面臨枯竭之際，海上資源將替而補之。根據國際法和聯合國海洋公約規定，中國應當擁有300萬平方公里的管轄海域。這些海域蘊藏著豐富的戰略資源。僅南海海域，石油資源儲量就達到了275億噸～400億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米，“可燃冰”儲量大概占油氣資源的50%。

說到戰略資源，大家首先想到的是石油和天然氣，實際上，除此以外，洋底還有多金屬結核等。全世界戰略礦產資源大約為45種。迄今為止，中國能自給自足的不足一半，到2020年可能只有十幾種，到2030年可能只有幾種。隨著中國經濟的發展越來越快，需求越來越大，不可再生資源將會越來越少。但在太平洋，中國擁有一塊7.5萬平方公里的多金屬結核礦區的優先開采權。那里不僅多金屬礦儲量巨大，以億噸來計，同時品位非常高，比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。

目前，我們正在進行初步探測，這也得益于中國深海探礦技術的發展。我們的深海石油鉆探技術已經達到了地下上萬米，水下則達到3000米。

中國需要海洋安全戰略

居安思危是中國傳統思想理念。而今，中國正處于高速發展的上行通道，這讓其他國家五味雜陳。保障國家的安全成為第一要義。而中國面臨的威脅實際上有兩大類:第一類是傳統安全威脅，第二類就是非傳統安全威脅。相比較而言，第二類更趨復雜。

就傳統安全威脅來說，叫“打贏一場信息化條件下的局部戰爭”，而這場局部戰爭最大可能發生在海上。還有領海島嶼主權、海洋利益、海域劃界等方方面面，矛盾錯綜復雜，必須要慎重對待。

另外，還有一些國家正在調整戰略部署，針對中國的意圖日益明顯。比如，有些將60%的彈道導彈核潛艇、60%的攻擊性潛艇、超過一半的航空母艦編隊都轉移到了亞太地區。他們的軍艦、戰機長期在中國臨近的海域、空域飛行偵察等，這對我們的安全都構成重大威脅。周邊國家仍然不放棄冷戰思維，在加強彼此之間的軍事同盟關系。

與此同時，我們面臨的非傳統安全威脅越來越大。中國海軍奔赴亞丁灣護航就是一種應對。索馬里海盜對我們印度洋航線構成極大的威脅。中國進口石油56%都由此經過，不管從能源，還是外貿，這條航線就是我們的生命線。而索馬里國內問題不解決，索馬里海盜將會繼續存在。也就是說，中國海軍的亞丁灣護航任務將會持續下去。

這條航線還面臨著恐怖主義的威脅。美國的科爾號在也門被炸過，軍艦幾乎報廢。法國一條30多萬噸的油輪也在那兒被炸過。這對于我們都是警示。

除此以外，我們還非常關注馬六甲海峽。英國人曾經統計過，這個海峽通過的船舶56%是與中國相關的。馬六甲海峽的地理特征是狹長，全長近1000多公里，有的地方寬僅十幾公里，非常狹窄。如果此咽喉要道被封鎖，那對中國的打擊將會很大。當然，我們也可以繞道行駛，但那要付出很大的經濟代價。

馬六甲海峽也有海盜活動。與索馬里不同的是，這里的海盜團隊更危險。他們是跨國犯罪團體，手段更毒辣，組織更嚴密。

國際上還有一些國家和地區尚處于動亂狀態，在聯合國旗幟下，中國必須承擔起維穩的義務。

面對所有這些威脅，中國必須要做好應對，要制定海洋安全戰略，從戰略的高度來應對一切正在發生或將要發生的威脅，做到有備無患。

中國需要設立海洋管理機制

人們印象中一直有一種誤解，以為中國數千年來都是農耕的內陸國家，封閉落后，與海無緣。但實際上，中國有長達數千年的親海史。秦始皇就曾經四次巡海。漢武帝時期，中國水軍曾經出海作戰，最多時高達10萬人，兵抵現在的東南亞。直到明清時期，中國才疏遠了大海。因為明朝朱棣篡位上臺后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣嚴令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年間，為了攻克臺灣，他們采取了“沿海五十里無人區”的措施，直接帶來的負面效應就是嚴重挫傷了中國的海洋經濟。

中華文明實際上有三個起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。

而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識，更重要的是提高海洋戰略意識，尤其要提高決策層的相關意識。

中國目前涉海部門繁多，號令不一，各行其是。譬如，海上執法部門就有七八個:漁業局有漁政，海洋局有海監，海關有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都設港點，都有一些雷達去探測，各有各的情報來源。這不僅造成了重復建設、資源浪費，而且信息不能共享，難以形成合力。

就管理部門來說，由于機構調整，國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局，變成一個部級下屬機構。由于職能所限，每五年發布一次的海洋發展戰略，僅僅局限于近海、近岸的發展戰略，遠一點就到了發改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權規劃。這樣的多頭施政，勢必影響中國海洋的未來。

為此，我在提案中建議，成立由國務院和中央軍委領導牽頭、由國家發改委和總參謀部組成國家海洋戰略研究制定工作領導小組，國務院相關部委、總參謀部和海軍相關部門組成工作班子，具體研究落實，保證國家海洋戰略與國家大戰略、海洋發展戰略與國家經濟發展戰略、海洋安全戰略與國家安全戰略的協調一致，提高國家海洋戰略的全局性和針對性，使其成為中國未來20年海洋工作的戰略指導。由是，我們才能決勝于未來。

(本刊記者胡雪琴采訪整理)

尹卓，全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向為:海軍戰略、海軍戰役、海軍發展戰略等。