專訪全國政協(xié)副主席\\農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興:扶持革命老區(qū)加快發(fā)展

革命老區(qū)發(fā)展的新時機已經(jīng)到來。

今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在福建革命老區(qū)考察時強調(diào):“幫助老區(qū)加快發(fā)展，改善民生，是黨和政府的重要職責(zé)。今后，我們將繼續(xù)實施各項扶持政策，推動老區(qū)又好又快發(fā)展。”

作為多次帶隊調(diào)研革命老區(qū)發(fā)展的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在2010年全國“兩會”召開前夕，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興就如何扶持革命老區(qū)加快發(fā)展等問題接受《中國經(jīng)濟周刊》的采訪。

諸多革命老區(qū)依然是扶貧重點

《中國經(jīng)濟周刊》:我們知道，革命老區(qū)為中國革命的勝利和新中國的誕生作出了巨大犧牲和突出貢獻，它們的發(fā)展一直廣受關(guān)注，目前這些地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢如何?

陳宗興:當前，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，群眾生活得到較大改善，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用和后發(fā)潛力日益顯現(xiàn)。但由于各種原因，革命老區(qū)總體上還比較落后，建設(shè)和發(fā)展仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，有些老區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟徘徊、發(fā)展停滯的困難局面。

《中國經(jīng)濟周刊》:您認為革命老區(qū)出現(xiàn)發(fā)展遲緩的原因是什么?具體情況又是如何?

陳宗興:我們調(diào)研后認為:其一，自然條件惡劣，許多地方不宜人居。許多革命老區(qū)縣分布在邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)，有些是地方病疫區(qū)和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，生存條件極為惡劣。貧困面大、貧困程度深、返貧率高是一些老區(qū)的嚴重問題。例如，陜西省56個革命老區(qū)縣中就有52個是扶貧重點縣，貧困發(fā)生率達14%以上。如果加上因災(zāi)致貧人口，一些地方的返貧現(xiàn)象更加嚴重。

其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史原因，革命老區(qū)路、水、電、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活條件較差。例如，目前福建省還有1000多個老區(qū)基點村未通公路，1200多個行政村未通安全飲用水，龍巖市約50%的自然村道路尚未硬化。

其三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，群眾收入水平低。一般而言，老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方財政較為困難，群眾增收乏力，收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)債務(wù)負擔沉重。例如，2008年江西贛州市貧困村農(nóng)民人均純收入只有2476元，僅相當于全國平均水平的52%，全市人均純收入在1196元以下的貧困人口多達39.8萬。

其四，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展差距不斷拉大。革命老區(qū)缺乏跨省連片開發(fā)的經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，大多仍然處于分散的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，缺乏增長后勁，一推一動、不推不動，往往處于原地不動，有些甚至出現(xiàn)向后移動的趨勢，與其它地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大。例如，2000年-2008年，陜西革命老區(qū)縣農(nóng)民人均純收入增速明顯低于全省和全國水平，與全省和全國農(nóng)民純收入之比由2000年的1:1.1:1.7擴大到2008年的1:1.23:1.87。

其五，革命老區(qū)透支較多，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。革命老區(qū)以往為中國革命奉獻了大量的人力、物力、財力，經(jīng)濟社會各方面透支較多，發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱;如今不少地區(qū)仍為國家發(fā)展做出著重大貢獻和犧牲。如陜北老區(qū)是全國重要的煤、油、氣能源基地，資源大量輸出，環(huán)境受到影響;陜南老區(qū)作為南水北調(diào)的重要水源涵養(yǎng)地，許多工業(yè)項目受到限制。此外，一些老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大所引起的社會問題，不斷積累加劇，已經(jīng)影響到社會的團結(jié)和穩(wěn)定。

“革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”應(yīng)納入“十二五”規(guī)劃

《中國經(jīng)濟周刊》:面對這些發(fā)展不利因素，您認為革命老區(qū)現(xiàn)在處在一個什么樣的發(fā)展關(guān)口?

陳宗興:胡錦濤同志指出，加快老區(qū)發(fā)展不僅僅是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題，是治國安邦的重大問題。經(jīng)過建國60年特別是改革開放30年的快速發(fā)展，我們已經(jīng)有能力、有條件解決革命老區(qū)發(fā)展滯后的問題。特別是在當前我國有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的形勢下，積極扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，對于用好后危機時代新機遇，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

《中國經(jīng)濟周刊》:在新形勢下，您對革命老區(qū)發(fā)展有何新建議?

陳宗興:我的建議是:首先，將“革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)盡快對全國革命老區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行一次全面深入的摸底調(diào)查，根據(jù)各地的實際情況，制定一個全面系統(tǒng)的加快革命老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將“整體推進”的戰(zhàn)略規(guī)劃與“分層開發(fā)”的具體措施有機結(jié)合起來，對革命老區(qū)進行連片、系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，努力實現(xiàn)革命老區(qū)整體、全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。建議將陜北老區(qū)和福建、江西原中央蘇區(qū)，作為全國老區(qū)建設(shè)的綜合試點區(qū)域，研究革命老區(qū)建設(shè)的特有規(guī)律，探索有效的發(fā)展途徑。

其次，建立革命老區(qū)建設(shè)的長效機制。一是應(yīng)針對革命老區(qū)建設(shè)進行專門立法，明確老區(qū)建設(shè)相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把革命老區(qū)的建設(shè)納入法制化軌道，建立革命老區(qū)建設(shè)的長效機制。二是在國務(wù)院扶貧辦下設(shè)專門的革命老區(qū)工作機構(gòu)，承擔起革命老區(qū)扶持政策的制定、發(fā)展規(guī)劃的編制與審核、相鄰區(qū)域共同發(fā)展的協(xié)調(diào)與銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項目扶持以及干部培訓(xùn)等職能。同時，明確各級老區(qū)開發(fā)機構(gòu)的定位和設(shè)置要求，加強對老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對扶貧開發(fā)工作重點縣的跟蹤監(jiān)控和動態(tài)管理力度，更好地落實建設(shè)開發(fā)規(guī)劃和開展具體工作。三是逐步建立和完善對各級政府、各級干部的老區(qū)建設(shè)考核評價機制，加大中央和革命老區(qū)干部雙向掛職交流的力度。

再次，完善革命老區(qū)建設(shè)的扶持政策。一是應(yīng)進一步加大中央和地方政府對革命老區(qū)建設(shè)的投入。完善革命老區(qū)建設(shè)專項資金的撥付管理辦法，將中央扶持老區(qū)專項建設(shè)資金從一般性轉(zhuǎn)移支付中分離出來，獨立行文下達，撥付老區(qū)縣財政專款專用;取消或減免革命老區(qū)的建設(shè)項目配套資金，由中央財政和省級財政按適當比例分擔。二是支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。如制定發(fā)展工商業(yè)的減免稅收政策、信貸優(yōu)惠政策，設(shè)立革命老區(qū)扶貧開發(fā)和建設(shè)基金會，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向革命老區(qū)轉(zhuǎn)移，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。三是對革命老區(qū)的重點地區(qū)實施連片開發(fā)、綜合治理。對生態(tài)和生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)群眾，實施整體搬遷，從根本上改變他們的生存條件;對革命遺址進行修復(fù)和保護，加強革命傳統(tǒng)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力。

我們相信，有黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，老區(qū)廣大人民繼承光榮的革命傳統(tǒng)，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，一定能夠進一步增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進革命老區(qū)加快發(fā)展、改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，譜寫更加美好生活新篇章。