20多部委協力為民資開道

7月26日，隨著《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》(下稱《通知》)的下發，民間資本的胃口再一次被吊起。

繼5月13日國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)之后，《通知》將鼓勵和引導民間投資健康發展的一攬子政策細化為40項明確而具體的工作任務，并逐一分解到國務院20多個部門和地方政府，被業內人士認為是民間資本進入壟斷行業的一個新的里程碑。

據權威人士向《中國經濟周刊》表示，由于《通知》只是把任務分解下去，至于什么時間執行、如何執行，都沒有更加具體的體現，仍需出臺更為細致的改革實施方案。該人士透露，由于這是一次“國家命令”，相關部委必須得盡快落實，各實施方案年內有可能出臺。

“部委總動員”

民企進入壟斷行業已是渴盼很久的事了。

早在2005年2月，國務院曾經出臺了“非公經濟36條”，放寬非公有制經濟市場準入，但因為有關條文比較模糊、操作性不強而飽受詬病，更沒有細化到具體負責的部委，很難真正落實到位。但此次《通知》中，各部委的分工定位十分明確，每項具體任務都有一個部門牽頭，最多有9個部門同時參與，受到了業內專家和民間投資人士的一致肯定，被稱作“部委總動員”。

“這個夢已經做了多年了。” 在苦于投資無門的浙江新多集團董事長程新貴看來，這一天，對民營資本而言是一個值得慶賀的日子。自從2005年國務院頒發了“非公經濟36條”之后，程新貴一直希望能在有關壟斷行業一試身手，而這個夢一做就是5年，現在實現這個多年的夢想越來越近。

“這次的政策明確表示，非公經濟可以進入包括電力、鐵路、石油天然氣在內的基礎產業和基礎設施領域，并且規定了由具體部門牽頭負責，對民營企業是一次很好的發展機遇。”程新貴向《中國經濟周刊》表示。

在國家發改委投資所研究員張漢亞看來，《通知》是國家吸取了“非公經濟36條”的教訓， 由20多個部門牽頭承擔40多項工作，是有史以來中央政府打破制約民間投資“玻璃門”、“彈簧門”力度最大的一次。

長期以來，在實力雄厚的國有資本面前，民間資本舉步維艱，不僅難以進入“非公經濟36條”所列舉的各種壟斷性領域，而且在原有的一些競爭性領域也不占優勢。大量的民間資本被逼入樓市、股市，造成了國民經濟的“泡沫化”和“空心化”傾向。

在電力、電信、石油等諸多壟斷行業中，中石油一直處于輿論的風口浪尖。多年來，民營企業對進入石油勘探開發領域情有獨鐘，一直呼吁國家放開上游勘探開發領域，從而解決油源問題，但一直沒有進展。這次，為打破“國企與民營僵局”，中石油已率先南下浙江，首次向民企敞開壟斷大門，堪稱第一個吃螃蟹者。

中石油動真格

在國務院頒布《通知》后的第10天，8月4日，中石油集團副總經理李新華現身杭州。他的這次浙江之行，是受中石油集團總經理蔣潔敏的重托，懷揣119個項目，首次向浙江的民營企業伸出橄欖枝。

其實這已不是中石油第一次跟民企洽談合作事宜。早在《通知》下發之前的7月21日，中石油集團高層就主動邀請一些民營石油企業代表，一起坐到了全國工商聯的會議室里討論合作方式。不過，在參會的民營油企人士看來，“會上沒有談到任何實際問題，中石油做了一場秀，我們捧了一回場。”

而此次中石油再次出擊，可是帶著“真槍實彈”來的。

據了解，此次中石油拿出的119個項目，涉及海外勘探開發、煉油化工、成品油銷售、天然氣與管道、裝備制造五大領域，分布于國內外，總體項目投資規模近6000億元，中石油期待能引入不低于2000億元的國內民間資本。

這是中石油集團股份制改革12年以來，第一次大規模面向民企招商引資，同時也是首家以實際行動來執行“新36條”的大型國有石油公司。

據悉，娃哈哈集團董事長宗慶后在會談開始前就表達了想在非油品、油氣等領域尋找機遇的強烈意愿。此外，參與招商洽談的還包括萬豐奧特控股、華立集團、正泰等各路浙商。

與此同時，浙江民企也表達了自己的擔憂，程新貴告訴《中國經濟周刊》:“ 與國內石油巨頭相比，民營企業由于資金限制勢單力薄，只能是一個小股東。況且我們浙江這邊的民營企業生命力都不是很長，一個公司的周期也就5年～10年，一旦合資公司在早期出現連續虧損，民企無疑會被吃掉。”

專家建議國、民合資

記者注意到，在《通知》的40項分工條目中，涉及交通領域和能源領域的達10項，占整個項目分工的1/4。位列第一大類的是“鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域”，其中又以涉及鐵路市場化的多項任務引人注目。

其實，鐵路建設早在2005年就已經允許民營資本進入，但一些民營企業進入后又紛紛撤出。

時至今日，原浙江光宇集團常務副總經理劉建國仍在為數年前一次不成功的投資感到遺憾:2005年，浙江光宇集團雄心勃勃地參與浙江衢(州)常(山)鐵路建設，成為國內首家染指鐵路投資的民企，但最終卻黯然撤出。

張漢亞表示，鐵路是壟斷性行業，由鐵道部獨立核算，民營企業進入后，沒有經營權，再加上年年虧損，所以2005年進入的，不管是民營企業還是國有企業，都退出了。

《通知》提出鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線建設，為民間資本打開了又一個缺口，“如果民間資本可以進行專線專營，并且能夠獨立經營、獨立核算，民營企業進入才有意義。”張漢亞說。

但是，在中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒看來，即便消除掉民營資本進入類似石油、鐵路等壟斷行業的政策障礙，但是在與國資的市場競爭中，民資還是存在著相當的弱勢。陳乃醒告訴《中國經濟周刊》，為了更好地解決這個問題，政府要有意識地組建國、民合資的股份制企業，實行民營企業和國有企業合資經營，“這樣你中有我，我中有你，經過一段時期的發展后，就可能看不見所有制的界限了。”