情報帝國“肥胖癥”

《華盛頓郵報》歷時兩年調查發現，”9#8226;11”之后高舉反恐大旗的美國情報機構已變得臃腫不堪，沒人知道這個笨重而神秘的情報系統到底花費了多少錢，雇用了多少人，運作著多少個項目。

2005年6月10日，美國泰森斯角，一名工作人員在美國國家反恐中心工作。當日，時任總統小布什到訪并發表講話宣傳反恐怖法案。在小布什的引導下，“9#8226;11事件”后美國的反恐機構急劇膨脹。

2009年3月10日，美國國家情報局局長布萊爾(左)和國防情報局局長邁克爾#8226;梅普爾斯參加參議院武裝部隊委員會的聽證會。連布萊爾都不得不承認，美國情報機構現在面臨著極其嚴重的臃腫問題。

每個工作日的早晨，在麥克林恩市的一座普通的建筑群門外，都會有一排汽車耐心地等待著左轉，爬上一座小山，然后駛進一個外部沒有任何標志的大樓旁，這個隱秘的地點甚至在地圖上找不著。

在這座大樓里辦公的組織名稱為“自由路口”，它常年隱秘于公眾視線之下，當樹上的葉子全部掉落之時，人們才能窺見它的容貌。如果有陌生人貿然走進，還沒等他反應過來，便會有持槍黑衣男子從不知道什么地方忽然跳出來。

在武裝守衛和鋼鐵護欄之后，是一個由1700名聯邦雇員及1200名私人承包商組成的“自由路口”團隊。它由兩個組織組成，名稱分別是美國國家情報局長辦公室及其下屬的國家反恐中心。它們共同擁有一支警備力量，一個警犬小組，以及數百個停車位。

自“9#8226;11”之后，由于反恐形勢的需要，美國政府情報部門以及私人承包商如雨后春筍般迅速壯大，兩者還進一步在業務上相互結合，“自由路口”就是其中一個明顯的例子。每天，麥克林恩國家反恐中心里的工作人員們需要審閱至少5000個與恐怖分子相關的數據，同時也要隨時跟蹤全球發生的各種大事。分布在美國的854000多名政府公務員、軍事人員以及私人承包商，都會走進類似“自由路口”這樣外表普通但實際戒備森嚴的辦公室里，處理成千上萬的絕密情報。

在美國當下龐大的情報組織機構中，大約20%是在“9#8226;11”之后新建或重建起來的，而其余那些業已存在的機構則在“9#8226;11”后期得到布什政府和國會的資金支持，從而“茁壯成長”。以五角大樓的國防情報局為例，2002年時該局雇員人數為7500人，時至今日這一數字激增到了16500。同樣的現象也發生在國家安全局、聯邦調查局恐怖主義特遣小組等政府機構上，他們的雇員數都比“9#8226;11”之前增加了至少兩倍。

資金上的投入則進行得更早。早在“9#8226;11”發生后的第9天，美國國會便從國防預算中撥出400億美元用于加強國防力量。在之后的2002及2003年，美國在反恐方面的投入一共增加了800多億。巨額資金的投入直接導致情報機構數目的急速增加，2001年年底即有24家新情報機構建立起來，其中包括美國國土安全辦公室以及國外恐怖分子資產追蹤特派小組。2002年年又成立了37家專門負責跟蹤大規模武器來源、搜集威脅信息等的情報組織……在“9#8226;11”后的9年中，至少有263家情報組織如雨后春筍般建立起來。

于是，一個龐大的情報帝國就此誕生。

模糊的職責，重復的工作

隨著組織機構數目的增加，它們彼此之間的職責也變得模糊起來。為了解決這一問題，在“9#8226;11”委員會的建議下，美國國會和布什政府2004年決定建立一個名為國家情報局長辦公室的部門，專門統管所有這些機構。

這個點子看似不錯，但也有弊端。首先，按照國會批準的法律規定，國家情報局長在情報事務上并沒有法律或者財政預算的權力，這意味著他其實在那些個人情報機構的管理上并無實權;其次，當第一任情報局長約翰#8226;內格羅蓬特在位時，政府機構之間的你爭我奪就已經發展到十分激烈的程度。比如，國防部為了不讓情報局長辦公室接觸到自己的資金，會將數十億美金的預算從一個項目中挪到另一個項目下;中情局也會將自己手里的各種信息重新分類，那些最敏感的情報會被貼上更高級的絕密標簽，這樣情報局長辦公室下面的國家反恐中心便無法獲取。

當2005年辦公室開始運行之時，它還只是個依附于白宮一角的小部門， 2008年4月辦公室正式遷進它永久的家:“自由路口”。時至今日，很多在此工作的雇員仍聲稱他們不知道該部門的主要職責是什么。

想要見識一下美國情報機構的臃腫，還有另一個方法——到杜勒斯國際機場去。在開往杜勒斯機場的高速公路上，會途經一座兩層樓冰塊狀大樓，這就是美國國家地理空間情報局的所在地，這座隱藏在黃楊木籬笆之后的機構，主要負責分析全球地理圖片和地圖情報。

而在這家機構的對面，則佇立著“Carahsoft”的巧克力色大樓。這是一家私人情報承包商，專長在于繪圖、語音分析以及數據搜集。而毗鄰“Carahsoft”的是美國政府的地下組織分析中心，它主要負責辨認海外地下恐怖組織，并向軍方提供打擊策略。

美國全國都充斥著這樣紛繁的情報機構和組織，但要是論真正的中心還是華盛頓首府。大約半數這樣的組織將自己的辦公室設立在華盛頓，它們與政府部門大樓和軍事基地往往只有一墻之隔。其他的一些則大隱于市，坐落在商業型建筑之中，或與學校、購物中心等毗鄰。建筑與建筑之間，彼此遵循著金字塔般自下而上的結構。

在離杜勒斯機場高速不遠的地方，中情局將自己的辦公室擴大成擁有兩座樓房的建筑群。往南走，斯普林菲爾德市則成為美國國家地理空間情報局的新總部，整個樓群造價18億美元，經費主要來自于政府的經濟刺激政策。

不僅是建筑的數量可以表明擴張的急速以及投資的巨大，這些建筑物內部的構造也顯示著它們的與眾不同。在每個類似的機構或組織里，都至少有一個叫做“SCIF”的房間，它或者如衣櫥般迷你，或如四個足球場一樣巨大。這種房間一般都存放著敏感的情報信息，門上一般設置著精密的門鎖、警報器，并且完全不受偷聽儀器的干擾。

“SCIF”的大小也成為機構之間互相攀比的主要依據，這種情況在華盛頓尤甚。“在華盛頓，每個人談論的都是‘SCIF’，大家都在互相比較自己部門‘SCIF’的規模。”“SCIF”建筑承包商布魯斯#8226;帕奎因說。不僅如此，指揮中心的規模、內部電視網絡、電視幕墻、裝甲SUV車甚至個人保安的數量，也會被情報機構拿來互相攀比。

“一個四星上將身邊不可能不帶隨行護衛，這個人帶著護衛，那其他人就會效仿。這已經成了身份和地位的象征。”一名三星上將對攀比之風深惡痛絕。

外強中干的情報體系

其實，在這些機構、組織內部，真正干實事的是那些地位、薪資都較低的分析師，這些人普遍年齡在20到30歲左右，年薪只有4萬到6萬美金，干的活卻是整個組織內部最至關重要的。他們的工作需要在文化理解的基礎上，從只言片語、匿名文字甚至是垃圾文件中分析出有用的信息，推導出對美國國土安全不利的組織和個人。

能夠進行信息分類歸總的電腦是他們工作的得力助手，但是歸根結底這是一項需要個人判斷力的工作，而在過去幾年里招募進來的半數以上分析師都沒有相關經驗。這些分析師對伊拉克、伊朗、阿富汗及巴基斯坦知之甚少，也不會這些國家的語言。即使如此，他們編寫出的報告數量卻大到需要專人進行篩選的地步。國家情報局長辦公室自稱并不知道每年這種報告的具體數字，但正在試圖對這一數目進行統計。一名分析部門主任稱，至今仍有60個原本應該關閉的機密分析網站還在運行。“他們就好像僵尸一樣，實際已死，卻仍行尸走肉般活在這個世上。”

這些報告的根本問題在于，它們不過是對一些既定事實的再加工。“這就好像英式足球綜合癥一般，事情都已經發生，人們才忙著去分析它們，我能看到的是嚴重的重復作業。”情報局長辦公室分析報告評價部門助理副主任艾姆曼說。

即使是在國家反恐中心工作的分析師們，也算不上盡職盡責。他們原本應該能夠從那些最絕密、最難得到的情報中提取出最重要的信息，但眾人對他們的報告評價并不高:沒有多少原創性，甚至不如中情局、聯邦調查局、國家安全局或者國防情報局的既有報告寫得好。

原美國中央指揮部部長陸軍少校約翰#8226;卡斯特就曾對這一機構底下的工作效率大為不滿。2007年，他曾對當時國家反恐中心的主任約翰#8226;雷德說:“多年以來，你們的部門一無是處，對我們作戰沒有任何幫助。”

兩年之后，已經成為華楚卡堡軍事基地情報學校校長的卡斯特，提起此事仍然滿臉怒氣，并大嘆華盛頓官僚主義風氣盛行:“到底有誰在負責減員裁冗，又是誰在協調運作，保證部門之間不重復作業?”

卡斯特是為數不多會公開表達對此體系不滿的官員，而在華盛頓的一家情報部門里，一位高級官員正為每天需要閱讀的大量報告頭疼不已。他抱怨報告實在太多了，連桌子上的盒子也堆滿了各種文件。他舉起雙手，從里面隨便挑了一疊厚厚的報告，把它舉在空中不停揮舞，大聲叫喊:“上帝，就這個報告需要花那么多時間嗎?為什么報告都這么厚?”

有情報部門的官員認為，這些過量的每時、每日、每周、每月以及年度報告實際沒有任何實質作用。一些政策制定者和高官，根本就不敢打開電腦去查看這些海量的報告，他們全都依靠下屬的匯報。而這些下屬又主要依靠自己部門分析師的研究結果。這個現狀被認為是情報體系無法有效預警恐怖襲擊的主要原因:信息無法共享。

“保密性”成了重要弊端

保密性也是降低工作效率的一個重要原因。在國防部，一些絕密的“特別使用權計劃”只能讓少數官員知道，而其他情報機構也有上百個自己的“特別使用權計劃”，這些計劃下面還附有上千個小計劃，每個計劃都只有一小部分人知曉。所以基本上沒有人能夠把握整體情況，知曉到底有什么樣的計劃正在執行。

“這個世界恐怕只有上帝才知道所有這些計劃的全貌。”美國情報防御局的副局長詹姆斯#8226;克拉帕說。由于所有事情都打上了保密的標簽，所以去描述美國這個情報體系是極其艱難的。

但是偶爾也會有些例子浮出水面。去年秋天，有說法認為一名來自也門的恐怖分子準備在美國發動恐怖襲擊。作為回應，奧巴馬派遣十幾名特工去也門執行相關任務。在也門，這批特工建立一個聯合活動中心，并配備所需的各種情報設施，他們還與美國國內的各種情報機構交換了關于當地恐怖組織的報告、影像證據、實時視頻監控等信息。

事情本應朝著這個方向繼續走下去，但是當前方情報人員試圖從位于華盛頓的國家反恐中心獲得相關的分析時，他們忽然發現自己面對的是5000多份與此相關的數據和資料。分析師們不得不從一個數據庫跳到另一個數據庫去尋找值得深挖的資料。

在這些數據的洪流中，有些確實至關重要，但是沒有人能把這一系列的信息聯系在一起，正如許多官員事后所說的那樣:整個情報體系太大了，機構與機構之間的職權界限已經模糊不清，沒人知道自己到底負責什么，或是他人正在做什么。

所以最后，恐怖分子成功登上開往底特律的西北航空253號班機。按計劃，他應該在飛機降落的時候點燃藏在內衣里的炸彈，但是阻止他的不是那個龐大的、自“9#8226;11”開始便急速發展的情報體系，而是一名細心的乘客——這是多么大的諷刺。

國家情報局局長布萊爾承認現有的問題，并提出了解決計劃:再重新建立一個部門專門追溯所有情報活動，但是前提是國會可以批準更多的資金，部門還要雇傭更多的分析師，以防錯誤重現。

對于“9#8226;11”之后的美國，整個情報系統已經習慣了被要求“更多的資金，更多的人手”。國土安全部要求擁有更多的空軍軍官，添置更多的人體掃描儀，雇傭更多的分析師等等，根本不顧其已有的雇員中很多并不稱職的現狀。奧巴馬已經在這個問題上表明了態度:凍結在國家防御領域的資金，保證用之所需。

但是事實往往不如口頭上說的那么好聽，情報體系的擴張仍在繼續。耗資17億美元的國家安全局數據處理中心將在鹽湖城開建，中央指揮部全新的情報大樓也將于明年在坦帕市拔地而起。而不久之后，一座花費34億美元的新情報機構大樓也會出現在阿納卡斯蒂亞，它將是自五角大樓以來最大的政府建筑群，成為美國情報地圖上地標式的建筑。