創新理念 找準定位 檔案工作要在服務大局中求取新發展

新的時代和新的形勢，為檔案事業發展提供了嶄新機遇和廣闊舞臺，同時也對檔案工作如何更好地服務大局工作提出了新任務和新要求。我們檔案部門，特別是作為經濟欠發達地區的檔案部門和檔案工作者，如何與時俱進、創新理念、把握大勢、應運而為，更加主動地發揮自身優勢，積極承當黨和政府的可靠助手，承擔惠及民生的重要責任，在服務大局中找準位置，在經濟社會發展大潮中乘勢而上實現自身的突破與發展，需要我們進行深入的思考和研究。

一、創新發展理念，在實踐中找準發展定位

歷史凝固是檔案，檔案融化是歷史。檔案工作實踐表明，還原歷史原貌，分析發展進程，做出科學決策，都需要檔案材料做印證，沒有檔案，歷史就失去了記憶，發展就失去了根基。正是基于這一認識，從古至今，人類進步、社會發展、生活實踐都在檔案中得以體現，而檔案又在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，是人們生活中不可或缺的信息資源。檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作，與經濟社會發展乃至老百姓生活息息相關。檔案事業是黨和國家事業的重要組成部分，是一項崇高的事業。社會在發展，時代在前進，檔案工作與其他事業一樣，也會不斷發展變化，隨著國家政策的逐步調整、改革開放的日益深入和人們思想觀念的不斷解放，檔案涵蓋的內容越來越豐富，檔案服務的范圍越來越廣泛，這些都對檔案工作提出了更高的要求，帶來了新的發展機遇，檔案工作從過去的封閉管理到今天的開放利用有了質的變化，特別是在創建和諧社會中更擔負起了重要的作用。新的形勢下，檔案事業要實現科學發展，必須堅決破除安于現狀、消極依賴、閉門自守的思想，不斷確立檔案工作與時俱進的理念，進一步樹立勇于創新求發展、融入中心有作為的理念，準確把握、判斷當前形勢和本地檔案工作發展態勢，從戰略高度、全局高度考慮檔案事業的發展，不斷提升科學發展新能力，創出檔案事業發展新業績。

張家口市檔案事業雖然近年來發展較快，在為全市改革開放和現代化建設服務中做出了積極的貢獻。然而，由于我市屬欠發達地區，經濟發展比較滯后，對檔案事業的投入相對較少，檔案事業發展中存在很多困難和問題，與新形勢新任務對檔案工作的要求相比，情況不容樂觀。正確認識和準確把握我們面臨的形勢，是做好各項工作的基礎和依據。我們要找準實現全市檔案事業發展的切入點和著力點，推動檔案事業躍上新的臺階，就要深入思考當前檔案工作發展面臨的三個課題：一是新體制新形勢下，檔案工作的定位和功能問題。檔案工作要突破傳統工作思維，發揮檔案對歷史的回溯追蹤和傳播文化信息等多方面作用，特別是要關注社會公眾的利用需求。二是檔案工作的外部條件和資金保證問題。檔案工作是社會公益性事業，需要財政的投入和支持，實現檔案事業持續發展。三是突出特色，走特色之路的問題。只有形成特色檔案資源，才能實現檔案資源的有效開發和服務?；诖?，廣大檔案工作者要抱以強烈的信心，解放思想，致力創新，知難而進，艱苦創業，堅持把檔案工作放在科學發展新起點上定位，以轉變觀念為先導，以服務大局為重點，以資政惠民為主題，充分發揮檔案部門職能優勢，努力在求深求實和創新服務上下功夫，促使檔案工作主動融入黨委政府中心任務和社會建設熱點，以重點工作的有效突破，以服務發展大局的工作業績，體現檔案工作獨特價值，推動檔案事業不斷進步，為構建和諧社會、促進經濟社會又快又好發展做出貢獻。

二、主動服務大局，在大局中拓展服務領域

檔案部門要根據新形勢、新任務對檔案工作的新要求，對新時期檔案工作的性質、地位、作用的新認識，緊跟時代發展步伐，主動參與本地中心工作，全方位融入經濟社會各項建設，發揮獨特作用，進一步增強服務大局、服務社會的實效性，努力改變因與中心工作連接不夠緊密、檔案部門自身相對冷清的局面，增強檔案工作的生機活力與發展后勁。

1、著力深化檔案工作服務發展功能。充分發揮社會服務功能，是檔案工作的出發點和歸宿，是檔案工作的價值所在，檔案服務水平越高、越到位，檔案工作的地位和作用就越能凸顯。為此檔案部門要以資政惠民為目標，主動承擔社會責任，提升公共服務水平，充分發揮自身資源優勢，跟蹤中心工作、關注社會熱點、圍繞百姓生活，提供及時、高效和優質的檔案服務，把服務貫穿于檔案工作全過程，不斷拓寬服務領域，增強服務能力，為黨和政府分憂，讓人民群眾滿意，以有為求有位、以服務樹形象。一是為改革發展大局服務。加強重點建設項目檔案工作的依法管理力度，確保項目實施全過程檔案的完整和安全，為項目建設提供有力保障；依法做好國有企業改制過程中的關閉、停產、合并、破產企業檔案處置工作，確保國有檔案不流失、不損毀；積極幫助、支持、鼓勵和引導民營企業開展檔案工作；圍繞加強工業建設力度、加大旅游資源開發、全面提升城市品位、努力發展第三產業等工作大局，提供及時檔案信息服務；積極抓好環保、文化、信用等檔案工作，為提高生態保護水平、建設文化大市和構建和諧社會服務。二是為新農村建設服務。推進建立覆蓋新農村建設各個方面的農村檔案工作體系，通過建立和利用土地承包檔案、林權改革檔案、宅基地檔案、農村專業合作組織和專業大戶檔案等，發揮檔案在服務新農村建設和農村產業結構調整等方面獨特優勢；通過建立農業農村科技檔案信息網、涉農現行文件查閱咨詢站等檔案信息服務平臺，提高檔案工作為農業發展、農民致富和農村穩定服務的能力和水平。三是為社區建設服務。加強社區檔案工作的監督指導，初步建成集低保就業、綜合治理、科普教育等一體的特色檔案體系，為社區進行居民管理、醫療保健、實現再就業等提供有效服務；樹立親民、為民、便民的服務工作新理念，全面推開家庭建檔工程，大力加強檔案信息公開與社會化服務，積極為群眾提供涉及百姓切身利益的檔案資料，使檔案部門真正成為黨和群眾的連心橋。

2、著力打造資政惠民公共檔案館。按照將國家綜合檔案館建設成“五位一體”公共檔案館的要求，逐步達到功能完善、管理科學、館藏豐富、服務高效的新目標，全方位打造新時期檔案館工作貼近中心、貼近社會、貼近百姓的新形象。一是圍繞服務本地建設，大力豐富館藏資源，優化館藏結構，擴大檔案收集范圍，采取多種靈活形式，把散存于社會的有價值、有特色的檔案資料征集進館，重點是把反映本地建設發展過程的檔案資料以及各行各業包括新經濟組織、社會基層組織以及推動發展代表人物形成的各類檔案資料充實到館藏中。在此基礎上，建立配套機制，積極介入當地重大活動，采集保存重大活動檔案，為記錄本地歷史，反映城市發展留存完整的檔案資料。二是堅持圍繞中心工作和百姓需求，加快檔案開放進度，盡可能將符合規定的現行文件和檔案資料，向社會公眾開放；充分挖掘館藏資源、進行提煉加工，以檔案資料為載體，開發檔案編研成果，以專題的形式，加快進行檔案史料的編研和公布，主動服務經濟社會發展和百姓民生。三是更加注重政府信息公開工作，進一步履行好政府信息公開法定職責，不斷健全完善工作體制和相關配套措施，做好自身信息公開工作的同時，及時接收政府各部門的公開信息，依法向社會提供利用。聯合相關各方力量，對已公開檔案信息進行深度加工和開發，促進檔案資源增值。四是抓好服務窗口建設，強化窗口意識，以熱情高效優質的服務，發揮檔案重要作用，著力幫助解決實際問題。

3、著力抓好民生檔案工作。建立“兩個體系”、實現“兩個轉變”是國家檔案局在新時期提出的一項新的歷史性任務，也是推動檔案事業又好又快發展的重要手段。因此，我們要積極地謀劃，扎實地實踐，使檔案工作向更廣泛的社會生活層面鋪展。覆蓋人民群眾的檔案資源體系是檔案工作賴以存在和發展的基礎，方便人民群眾檔案利用體系是檔案部門實現自身價值的資本。以人為本、關注民生，加快建立“兩個體系”是擺在檔案部門面前的嶄新課題。民生檔案涵蓋資源環境、公共服務、新農村建設、社會就業、勞動保障、教育醫療、婚姻生育、房產土地等與人民群眾相關的方方面面，作為檔案行政管理部門，要從實際出發，密切關注各部門在改善民生方面出臺的新政策、采取的新措施、開展的新工作，對涉及民生、關系百姓切身利益、有利于和諧社會建設的檔案資料，依法加強跟蹤指導和監督檢查，提出管理標準，明確管理要求，強化監管措施；要將涉民檔案列入檔案安全執法檢查和各單位歸檔范圍、保管期限審批內容，確保各涉民部門所產生的涉民檔案齊全完整，并及時準確地提供服務。作為檔案館，要以民生需求為導向，以豐富民生檔案資源為手段，切實加強對民生檔案的接收、整理、管理和利用工作，要深入了解民生所需，優先鑒定、開放、公布和數字化民生檔案，逐步建成諸如招工、知青、婚姻、學生分配、土地征用、破產企業職工等專題民生檔案數據庫，借助信息網站這一現代化媒體，實現已開放檔案目錄、政府公開信息目錄及重點涉民檔案的網上查詢，實現民生檔案信息資源共享，最大限度地滿足人民群眾利用檔案需求。

三、搶抓發展機遇，在服務中加快自身建設

1、堅持攻堅克難，切實加快檔案館基礎設施建設步伐。檔案基礎設施建設是實現檔案館功能的基本條件，是檔案館各項工作的根基。經濟基礎較差的地區要抓住當前擴大內需和加快城市建設的難得機遇，下大力破解檔案館基礎設施建設這一制約檔案事業發展的瓶頸問題。一是要迎難而上，加大力度，多方爭取，動用各方力量積極呼吁和爭取，加快市和縣區國家檔案館建設步伐。二是要廣開思路，充分利用基層政府改擴建政府綜合辦公樓等有利時機，盡快爭取把檔案館建設列入政府議事日程，列入城市建設規劃的總盤子。三是要高起點謀劃，高標準建設，新建國家檔案館的建設水準既要符合“五個功能”要求、體現檔案事業與經濟建設協調發展，又要建成一個能夠體現本地地域文化、提升城市內涵和形象的文化標志。

2、堅持循序漸進，推進檔案數字化建設進程。隨著網絡信息技術，特別是信息數字化技術日新月異，大量電子文件、電子檔案的涌現已經對傳統檔案工作產生著巨大影響，檔案載體和管理手段都面臨著更新換代。檔案部門必須著眼于檔案工作的可持續發展，大膽探索具有本地特色的檔案數字化建設道路，實現歷史檔案與未來檔案的有機鏈接。要完成這一歷史的跨越，必須以檔案信息網絡化建設為基礎，以檔案信息數據庫建設為核心，以檔案信息管理開發利用和共享為目標，加快推進檔案數字化建設步伐。一是要增強檔案數字化緊迫感，提高檔案數字化的自覺性，加快檔案數字化的實際工作進程。在深入調研、廣泛論證基礎上，出臺完善本地檔案數字化建設總體規劃，并爭取列入本地信息化建設規劃。二是積極爭取財政支持，加大資金投入，加快館藏傳統載體檔案的數字化轉換步伐。三是采取有力措施逐步構建檔案目錄數據庫、多媒體檔案數據庫、原文檔案數據庫和本地區檔案信息專題數據庫，整合檔案信息資源，實現資源共享。四是積極指導各黨政機關和其他組織做好電子文件歸檔、保存和管理工作，為建設數字檔案館奠定基礎。五是著力提升基礎網絡平臺建設水平，加強局域網、公共網站、政務網建設，盡可能將更多的檔案實現網上查詢、在線共享，不斷滿足社會各界對檔案信息需求。

3、堅持思路創新，加強檔案工作對外宣傳。檔案部門要改變傳統思維觀念，高度重視檔案對外宣傳工作。一是加強領導，建立機制。把檔案宣傳工作作為擴大檔案工作社會影響的重要任務來抓，組織專門檔案宣傳力量，推動檔案宣傳工作有效開展。二是擴大范圍，廣度宣傳。通過積極參與全市重大活動、請領導實地視察、向領導報送檔案工作服務經濟建設和社會民生的專題成果、典型事例及簡報信息等，及時向市委市政府領導匯報檔案工作進展情況，贏得上級領導的重視和支持。以電視、廣播、報刊、網站等媒體為平臺，向社會公眾宣傳。通過拍攝檔案服務專題片、檔案館形象宣傳片等，全方位、多視角宣傳檔案工作新成績、檔案戰線新風貌；利用報刊舉辦檔案知識、城市歷史知識競賽，深化公眾對檔案工作的認識，提高社會認知度；組織走進檔案館、感悟城市歷史等參觀走訪活動，使檔案館成為社會各界了解檔案和檔案工作的重要窗口。三是創新形式，深度宣傳。創建本地檔案?？?，為各級領導和基層檔案工作者獲取檔案信息、提升檔案意識搭建平臺；發揮各級檔案學會作用，定期舉辦檔案工作與社會熱點論壇、評選優秀成果，充分利用館藏資源，舉辦各種檔案主題展覽，向社會免費開放，進行愛國主義教育。

3、堅持務實創新，加強檔案干部隊伍建設。檔案工作的根本職責是維護黨和國家的歷史真實面貌，檔案工作者的職業使命就是對歷史負責、為現實服務、替未來著想。這就要求努力建設一支愛崗敬業、求真務實、博學多才、開拓創新、無私奉獻的檔案干部隊伍，促進檔案事業的可持續發展。一是在提升內部管理上下功夫。通過嚴格監督管理，增強黨員干部的事業心和責任感，形成責權明晰、獎罰分明、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，保障各項工作規范有序運轉、按時高效完成。二是在提高素質上下功夫。通過加強綜合知識學習和業務技能培訓，使檔案人員不斷更新知識結構，提高工作水平；通過壓擔子、加任務，為年輕同志提供鍛煉機會和才華展示平臺，使他們不斷成長。三是在健全人才機制上下功夫。在著力培養現有人才、積極引進優秀人才基礎上，建立信任人才、愛護人才、人盡其才的用人機制，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業，為檔案事業的發展提供人才保障。四是在加強檔案部門機關作風上下功夫，通過多渠道教育管理、開展黨員先鋒崗、巾幗文明崗、創建學習型機關等主題實踐活動，增強黨員干部的使命感、責任感和榮譽感，激勵大家像劉義權同志那樣堅守平凡，扎實工作，無私奉獻，在平凡的崗位上書寫人生的華章。