狠抓兩頭 猛促中間全力推進“兩個翻番”向縱深發展

今年全省市局長工作匯報會，省局選擇在平山縣戰備后庫召開，是動了一番腦子的，是有意義的。一是根據工作進展情況，省局需要把前五、六個月的工作進展、主要成績、突出經驗、所存在的主要問題等，做一下總體的了解、把握和判斷；二是借開會，請市局長們，來咱們平山縣戰備后庫看看。后庫改造建設的方向與目標是什么呢？用省局表述就是“三個基地”：一是河北省檔案局館保管國家檔案的重要基地；二是河北省檔案局實施對全省檔案系統干部教育培訓的重要基地；三是支撐河北省檔案局館事業發展的重要后方基地（后勤基地）。“三個基地”建設好了，它應當也是我們河北省檔案系統共同的家園。下面，我重點講兩個問題，供同志們參考。

第一個問題，“兩個翻番”已成為全省上下的共識與共舉，這一局面的出現，來之不易，經驗寶貴，影響將是深遠的。大家都知道，提出“兩個翻番”目標，按年算，有三年了，從目標的確定、提出、宣傳、推行，到現在變成省、市、縣三級的共識與共同行動，這一局面確實非常好，這是咱們省、市、縣三級檔案部門、檔案工作者共同努力的結果。這也說明了，我們提出這“兩個翻番”，是與省委、省政府提出的“三年大變樣”、提出的“轉變發展方式，促進科學發展”這個大局、大主題，是相符合的。反面一想，如果我們提出的這些目標、口號與舉措，游離于全省各級黨委、政府的工作大局之外，我們不會搞得這么有聲有色。從前五個多月的工作看，可以說，每個市都有新經驗，都有新進展，在某些方面都有較大的突破，比較有把握地說，到“十一五”末，也就是咱們再經過六、七個月的艱苦奮斗，“兩個翻番”的突破，已成定局。按照上午匯報的順序，石家莊開展的檔案資源整合的“三步走”思路，也就是“典型引路、重點推進、全面鋪開”，很值得各市、縣進行學習借鑒。張家口確立的“以‘兩個翻番’目標為工作主線，推動各項工作全面展開，確保重點工作取得突破性發展”，這種工作思路和工作抓法，也頗有新意，對張家口來說，我認為，這也是創造性的。老楊同志做檔案工作的時間雖然不長吧，上任以后，就有這么清晰的思路和這么大力度地抓重點工作，難能可貴。張家口的經驗和做法，值得各市學習、借鑒。承德市再接再厲，新館與接收兩手硬、兩手同時抓，效果都比較明顯。克軍同志今年退了，新局長上任了，承德的基礎還是好的，工作抓的還是有力的。新局長到任了，給他捎個話去，抽時間到省局來一下，或者開會的時候，參加一下，我覺得借著省里這個力，承德的工作會更好。唐山市，突出重點，攻艱克難，努力向“兩個翻番”目標邁進，今年的工作，在全面中又確實突出了重點，在抓重點的同時又兼顧上全面。唐山市的工作，也比去年更有成績、更有成效。承德、唐山的這些做法，也值得各市學習、借鑒。秦皇島市，繼續保持快速發展，保持在全省領先的局面、勢頭，全市檔案館藏總量已是“十五末”的2.25倍，館的面積已是“十五”末的38.9倍，秦皇島市新館，在八、九月份將投入使用。幾年之內，秦皇島市檔案工作，可以說是咱們全省檔案工作的一面大旗了，這是大市不一定檔案多，大市不一定是強市；小市不一定檔案少，小市不一定是弱市。廊坊市工作，一向是比較扎實，加之去冬今春，正在加勁兒的時候，突然機構出現了一些問題，能達到今天這個局面上，已屬不易了。撤了又很快恢復，廊坊市的工作人員做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，這也是咱們檔案人的一種很值得學習的頑強爭取的風格。保定市狠抓“兩個翻番”，促進檔案事業科學發展，特別提出在這“兩個翻番”的決戰階段，把任務目標分解到各縣和各區，經常到第一線調度、推動，解決實際問題，保定上半年的工作，也很有成效。從石家莊市來看，從保定市來看，今年前五、六個月，工作勢頭好啊！衡水市大抓了五個月，館藏檔案總量，到五月底即實現了翻番，非常難能可貴呀！更令省局意想不到的是，衡水市檔案新館，今年也已立項，有望年內動工。衡水市前五個月抓的這兩項重點工作，使我們省局的同志，對衡水檔案人有一些刮目相看。希望衡水再接再厲，今年想辦法把新館動了工，一氣呵成，乘勢而上。衡水市要是出個新館，雖然小了點兒，六、七千平方米，那在冀中這一塊，在衡水這么多年薄弱的基礎上，也是個很大的奇跡啊！功夫、功夫，同志們，功夫沒有白費，努著勁兒地干了這幾年，努著勁兒干了這一、二年，特別是這四、五個月，終于要出正果了。邢臺市，應該是后來居上的一個范例，進入2010年以來，沒有停止，沒有懈怠，保持著高昂地前進的這個主旋律，把各項任務目標分解地科學，而且調度抓地也得當。邢臺市檔案的全面工作，特別是這兩項重點工作：檔案接收與新館建設，今年邁的步子相當大。南宮新館這也算啟動了，還有任縣等不聲不息的也弄起新館，并且使用上了。面積雖然有的達不到3000平方米的標準，但對邢臺來說這也是相當大的突破了。這么抓下去以后，邢臺檔案的全面工作必定再攀上新的高峰。邯鄲市今年緊緊地抓住“兩個翻番”這個主旋律，采取一手抓接收、一手抓新建新館這兩個重點，邯鄲市的檔案工作今年前五個月亮點也相當多。上個月我到那兒看了兩個縣，一個魏縣，一個成安，加上去年我看到的大名，去年11月大名新館在建，我是任何人沒打招呼，一頭就闖進去了，今年應當建得差不多吧。去年看到的磁縣，今年使用上了，是不是？使用上了。魏縣我沒見著，這次見著了，基本上是在裝修階段，等等還有幾個縣，就是在不聲不息中，或者沒有大喊大叫中，就看到了一座座的新館，它在建著，它成了，一批批的檔案進入我們的各級庫房了。今天匯報的各局長們，這個材料，沒有一個材料不是以“兩個翻番”為主線。勁頭起來也難啊，勁頭起來了，成為大家的共識了，當一個馬達、一個車走向了一個快速道或比較快速道了，它憑著這慣性最起碼它還要運轉幾年。這就是我講話題目當中的最后一句，它影響將是深遠的。總結前五個月的這“兩個翻番”的工作進展，從全省看在檔案的接收上，呈現出三個明顯的特點。哪三個明顯的特點？一是檔案接收的范圍越來越大，已涉及到城建、國土、婚姻、社保、公證、計生、新民居、三年大變樣等各領域、各方面，這在事實上已經突破了我們多年來那個傳統的接收范圍。二是檔案接收的手段越來越多，辦法越來越活，比如：整合接收、限期催收、上門盤收、重點采收、即見即收等，這活生生地反映了我們現在全省各級狠抓檔案接收的現實。三是檔案接收已越來越成為各級領導機關的政府行為，召開專門會議，印發接收專件，縣主管負責同志，甚至縣主要負責同志親自抓接收，已不是少數縣，接收由我們檔案部門自己的傳統業務，由于政府行為它的出現，在許多地方變成了多個部門的協調聯動，同志們想一想是不是這樣？由我們一家抓，變為了多個部門的協調聯動。從新館建設上來看，目前也有三個顯著的特點：一是設計水平都比較高，二是面積比較大，功能比較齊全，三是選址、布局、開工時間等都比較確定。這真正預示到我們省新一輪建館高潮要到來。我隨便拿出大家匯報材料來，再點一點，先拿出衡水，市館本身是6600平方米，深州是3000平方米，景縣算新冒出來的，3200平方米。如果市館、深州館、景縣館，這三館建成或者動工，按衡水老鄭算賬，這就總面積12800平方米，將使市、縣兩級館庫面積達到19869平方米，是十五末的259%。如果說衡水這個例子，還不足以使大家引起共鳴，這里我想再說一下最新一期的《河北檔案工作》，刊登的是啥呢？撫寧縣。日前，撫寧縣委、縣政府召開縣重點項目協調會，決定采取土地轉換方式興建縣國家檔案館和縣城建檔案館、規劃展覽館，館址設在縣文化體育園區，總投資1800萬元，三館總建筑面積9000平方米，計劃今年開工。這么具體，這不是編出來的，這么明確，這不是咱們寫材料的人能寫出來的。在今年3月開會的時候，我還說到，希望撫寧那兒創個“雙峰”，在縣級館上實現突破，短短三四個月過去，進展就是這樣。特別是張家口這個新館建設，這幾組數據我重復重復覺著是非常必要的。萬全建筑面積4000平方米的新館主體已經竣工。張北縣劃撥20畝地建獨立新館，目前已拿出設計效果圖和平面圖。尚義縣新館選址確定，在縣委、政府后院，獨立建設新館，建設用地7畝。涿鹿新館已立項，建筑面積3900平方米，選址已確定。陽原新館用地8畝，擬建6000平方米。這里還舉上懷來。通過張家口的工作和工作匯報，我似乎看到張家口的檔案工作，特別是新館建設工作，有一種萬馬奔騰的局面要出現。唐山咱們傳統的檔案強市，各項工作都先進或領先，路北新館、唐海新館、遷安新館，這三個館除遷安部分使用以外，那倆都使用上了。今年該咱們河北省做東，召開華北五省區，再加上北京軍區解放軍檔案館，如果再考慮臨省幾個省的話，十來個省吧，初步地考慮安排在秋后吧，八月份或九月，要看一看咱們遷安那個縣，要看一看咱們秦皇島市那個市，這一個縣館和這一個市館，目前應當是咱們省，館上的兩個大亮點，加之咱要是再看看曹妃甸，在北戴河召開的話，那是咱河北的經濟的最大亮點，又是咱河北旅游的最大亮點。遷安這個市呢，省局和遷安打過招呼，局長你回去以后啊，你再幫幫他們，促一促，沒多少活兒了，一是面積太大，二是資金可能到不了位了，這是大有大的難處啊，爭取弄得好一些。但是咱河北檔案發展啊，廣東要來參觀，咱推薦兩個地方，它也選中遷安了。秦皇島這兒呢，立紅局長，爭取連里帶外都看看。按唐山的匯報，正在施工建設的新館兩個，一是開平區，二是豐南區。即將開工的四個，一是唐山市館本身，二是遵化，三是古治，四是遷西。已上報新館立項和規劃建設書的，唐山又列舉了好幾個，按唐山的估計分析，今年內新開工的檔案館建設面積可增加15000平方米以上。我覺著如無意外發生，是可信的。承德市新館建設，在市這一級和縣這一級一樣，最近三年來，一直在扎實的推進當中，今年極有可能獲得很大的突破。市館本身，我覺得不太好說，鷹手營子區應該是沒有問題，去年8月我去的時候已經奠基動工了，鷹手營子區新館面積4478平方米，到5月底區政府已撥款343.66萬，整體工程預計7月完工，8月交付使用，8月交付使用可能達不到，但是今年完成主體，明年使用當無問題。平泉縣8800平方米，是指的單獨的檔案館，如果果真是8800平方米，哪怕是3年后建成，這不是超過遷安了嗎？北邊就是兩個大角，一個是圍場，5500多，快6000平方米，已經建成了，今年可以正式使用了，這是西北角。東北角就是平泉，平泉就是能弄成4400平方米，打一半的折扣也是很了不起的，雙灤區1000平方米已經竣工。你看同志報的這個數，8800平方米的就說是8800平方米，1000平方米的就說是1000平方米，4478平方米的就說是4478平方米。這就是我說的今年的這個選址、布局，開工時間等相當確定。在去年或者前年匯報的時候沒有這么確定性的語言，這標志著咱們縣級新的國家檔案館的建設，在大踏步地向前推進，從今天這個匯報情況，市館建新館已經全面啟動，只是有先有后，總之，上半年，大家做的工作很多，取得的成績很大，都有可圈可點之處，特別是衡水市和張家口市，取得的成績更為顯著一些，這是第一個問題。

第二個問題，狠抓兩頭，猛促中間，全力推進“兩個翻番”向縱深發展。所謂狠抓就是希望各市、縣長主要負責同志要親自來抓大力度來抓；所謂兩頭指的最先進的那個頭1—2個縣，最落后的那一頭1—2個縣，對處于中間地帶的多數縣區來講要多采取旬匯報月調度、處科干部分包、現場會、觀摩、交流等一系列舉措，從最容易突破的方面下手，使他的工作更加活躍，在“兩個翻番”上邁更大的步伐。省局也這樣指導全省工作，配合你們各市推進后面6個月的工作，大家回去怎么辦，具體的我講四條，第一是，本次會議后，希望各市要抓緊舉辦一個各縣局長匯報會，強調時間過半任務過半，要普遍采取像張家口、衡水、保定邢臺等旬匯報、月調度，像將軍一樣一將三慌。這幾年來沒少談論工作方法問題，提出過全省檔案工作的基礎和重點在縣，提出過狠抓三分之一，今天我提出狠抓兩頭。兩頭這個概念是一二個縣，同志們切記不要平均使用力量，不要胡子眉毛一把抓，這用上了打仗時的一句話，傷其十指不如斷其一指。這次匯報會結束后，要求同志們回去后立即召開各縣局長會，這也是我與同志們共事做檔案工作以來首次提出這樣的要求。這五年來，我從來沒提出過這種要求。第二件事情是正在考慮可能在八月召開一部分列入第一批建新館的縣的主管負責同志和縣局長會議，聽取一次匯報，開展一次調度。按照我們的規劃，列入第一批的縣一共有62個。我想，這62個縣不一定全參加，請各市局長回去后再考慮、再調研，大市找兩三個縣，小市一兩個就行，地點可能在石家莊，也有可能在張家口，也可能在承德，到時候咱們再考慮。在新館建設上，現在的想法與當前的實際工作如果相符的話，我的看法就是，誰有積極性重點支持誰；誰積極性最高，進度最快，最先支持誰；誰不想真干、真建，即使上了第一批62個縣的名單，也可以暫緩考慮他；誰真干快干快建，即使沒列入第一批，也可以提前他；對張、承兩市，能夠傾斜的時候要適當傾斜。第三件事情，就是在四季度，要深入扎實、大張旗鼓地開展對各縣區的檔案事業發展狀況綜合評估，并在此基礎上產生“十強縣”和“十佳館”。“十強縣”的要質在于發展，“十佳館”的要質在于服務。再次討論這個文件，就是使大家進一步明確指導思想，要出臺的正式文件標準一定會高，硬指標一定會硬。第四件事情是市縣兩級檔案部門均要切實增強緊迫感，務必于今年年底前全部完成機關文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作。在今年全省檔案工作會議上，作為一票否決，這叫“四兩撥千斤”。咱們今天拿到會上討論的那個，發給大家，回去看看，還有許多需要修改的地方。全面完成機關文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，這是國家局明確要求的，不是省局布置的任務，國家局要對咱們督查，咱們下半年結合評估或者其他，也是要督導的。修訂歸檔范圍和保管期限表，要做到“三個充分考慮”：一是充分考慮本級黨政機關二級甚至三級單位的永久檔案的歸屬問題，實現檔案資源的前端控制；二是充分考慮民生檔案的接收問題；三是充分考慮改制破產企業檔案的流向和接收問題。