千秋偉業(yè):南陽大移民

編者按:

南水北調(diào)是國家行動、世紀(jì)工程、千秋偉業(yè)，純凈清冽的丹江水，是京津冀人民的生命之水!

“丹江不北流，誓死不回頭!”半個世紀(jì)以來，南陽和淅川人民為把一庫清水送北京，付出難以想象的巨大代價和犧牲。正如一位移民干部說的，“北京一口水，淅川幾滴淚”!南陽廣大干部群眾對移民懷有深厚熾熱的真摯感情，把“忠誠人民、服務(wù)人民”的理念完全、徹底地貫徹到移民遷安工作的全過程，使這里的黨群關(guān)系不僅沒有受到傷害，反而呈現(xiàn)出建國以來最為融洽、最為和諧、最為感人的魚水親情。本刊特約記者曹國宏在南陽移民搬遷的80天里，上山入戶、涉水訪民，深入移民一線，在一個個移民村用筆和鏡頭真實(shí)地記錄下了南陽首批移民遷安的一個個細(xì)節(jié)、一個個故事、一個個場面，現(xiàn)予以刊發(fā)，以饗讀者。

“流連故鄉(xiāng)水，千里送行舟”。

9月4日，丹江口水庫邊的南陽市淅川縣盛灣鎮(zhèn)河扒村，鑼鼓喧天，鞭炮聲聲。為了南水北調(diào)，村里1432名移民別離故土，遠(yuǎn)遷他鄉(xiāng)。揮手告別鄉(xiāng)親，許多人淚水模糊雙眼。自6月17日至9月4日，不到80天時間，在南水北調(diào)中線工程渠首淅川縣，丹江口庫區(qū)首批6.5萬名移民全部搬遷。整個過程無一例安全責(zé)任事故，無一例移民人身傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了平安、有序、和諧搬遷。

移民平安和諧地走了，南陽各級領(lǐng)導(dǎo)干部收獲的不僅是贊揚(yáng)，更有感奮人心的“移民精神”，這是創(chuàng)造南陽美好明天最寶貴的財富!

史無前例的“移民速度”

按照規(guī)劃，南陽市丹江口庫區(qū)共搬遷農(nóng)村移民16.2萬人，移民安置區(qū)涉及河南6個省轄市25個縣市區(qū)，其中南陽市內(nèi)安置9.9萬人，市外安置6.3萬人，是河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)唯一的移民遷出區(qū)和主要安置區(qū)，占全省移民安置任務(wù)的61%。

第一批移民規(guī)劃搬遷6.5萬人，其中南陽市內(nèi)規(guī)劃安置3.8萬人，涉及7個縣市區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個安置點(diǎn)。

南陽市委、市政府在“國家行動”面前，認(rèn)真踐行胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要求廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是“一切以人為本，實(shí)現(xiàn)和諧移民”，二是“把移民安置的過程，變成脫貧致富的過程”。

南水北調(diào)號稱國家行動，而移民工作則號稱天下第一難。難就難在，一是搬遷難，二是安置難。面對兩難，南陽市委、市政府提出了“搬遷要順利、安置要和諧”的兩大標(biāo)準(zhǔn)。

為了確保順利搬遷，在南陽全市干部動員大會上，主管移民工作的副市長崔軍說:“誰要敢亂動移民經(jīng)費(fèi)一分錢，就剁了他的手指頭!”市委書記黃興維接過話說:“輕了!移民經(jīng)費(fèi)是帶電的高壓線，誰敢亂動就要他的命!”

兩個人話不多，但凡說起來這事，沒有人不感到震恐，但對移民來說，更多的是感動。

2008年3月，市長穆為民上午走馬上任，下午就跑到淅川縣移民村調(diào)研，他對移民局干部說:“移民工作是考驗(yàn)干部覺悟素質(zhì)、天地良心的大事!因此大戰(zhàn)之前必須嚴(yán)肅黨紀(jì)國法:如果移民出了問題，查不出來是你的責(zé)任，查出來不處理是我的責(zé)任!”

“把百姓當(dāng)父母，視移民為親人”，“一切為了移民，為了移民一切”，轟轟烈烈的移民工作化為涌流著深情、溫暖、關(guān)愛的熱潮，化成南陽上下前所未有的“愛民大行動”!

6月17日啟動搬遷以來，南陽市就把大搬遷作為頭等大事來抓，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，社會各界大力支持，愛心澎湃奏響了搬遷歡歌。7月7日，橙色預(yù)警下，大搬遷迎來了第一個“巔峰時刻”，單日搬遷7個批次1023戶4918名移民;8月12日，大搬遷掀起最高潮，單日搬遷7批1146戶5236人，創(chuàng)下了新中國成立以來庫區(qū)移民單日人數(shù)最多、規(guī)模最大的搬遷紀(jì)錄。到9月4日，第一批大規(guī)模移民一戶不留、一人不剩地搬遷到安置區(qū)，實(shí)現(xiàn)了安全、順利、和諧搬遷和不傷、不亡、不掉、安全無事故的目標(biāo)。80天里，南陽市一共組織搬遷76批次1.4萬戶6.1萬人(不含縣內(nèi)投親靠友和后靠人數(shù))，其中市內(nèi)43批次7913戶3.45萬人，全市各級出動各類工作人員和職工2.3萬余人次，動用各種車輛近萬輛次。

80天的非常大搬遷凸顯出四大特點(diǎn)。一是組織嚴(yán)密，科學(xué)有序。市、縣、鄉(xiāng)及有關(guān)部門就制訂搬遷方案、搬遷準(zhǔn)備、搬遷運(yùn)輸、搬遷組織、宣傳發(fā)動、社會穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，采取了切實(shí)有效措施。二是指揮有力，紀(jì)律嚴(yán)明。搬遷指揮部設(shè)立指揮中心，24小時值班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織、協(xié)調(diào)全市整個移民搬遷工作。縣鄉(xiāng)兩級也分別成立了相應(yīng)搬遷指揮機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是機(jī)制完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。建立了指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效協(xié)調(diào)的全市移民搬遷指揮體制和工作機(jī)制，市指揮部建立了副指揮長及全體成員、各組組長、工作人員集體辦公制度;實(shí)行市四大班子、移民指揮部領(lǐng)導(dǎo)分包移民搬遷工作制度。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的搬遷工作機(jī)制，以遷入地為主、遷出地配合，各有關(guān)部門主動服務(wù)，各包鄉(xiāng)聯(lián)村工作組積極參與。四是責(zé)任明確，合力攻堅。公安交警部門日夜堅守、隨時待命指揮各批次交通;交通運(yùn)輸部門安排施工人員、施工機(jī)械，對搬遷道路、橋梁、停車場、會車場進(jìn)行24小時巡邏;市縣衛(wèi)生部門成立專門應(yīng)急救護(hù)隊日夜守護(hù)在移民遷安第一線，及時做好特護(hù)人員的護(hù)送工作;南陽供電公司組建1000人移民搬遷服務(wù)隊，投入100臺應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保移民搬遷用電安全。

感天動地的“移民精神”

為給水線日漲、江潮陡升的丹江口水庫讓位，從1959年開始，淅川縣共有20多萬父老鄉(xiāng)親被迫遠(yuǎn)離故土，先后踏上背井離鄉(xiāng)的移民之路，淅川由此成為“中國第一移民大縣”。從1958年始建丹江口大壩，到1976年渠首工程竣工，近20年間，淅川縣共有362平方公里土地、近30萬畝良田被淹。隨同沉入湖底的，還有明代興建的古色古香的老縣城、7個鎮(zhèn)(區(qū))、2396個村莊和30萬間民房。

為了心中一個更大的“家”，淅川人義無反顧。縣委書記袁耀生的話，擲地有聲:移民遷安，淅川的“一號”工程。不管任務(wù)有多重、時間有多緊、矛盾和問題有多復(fù)雜，淅川人都堅決服從大局，全力以赴，確保“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)不打折扣，向黨中央、國務(wù)院和京津人民交上一份滿意的答卷，用實(shí)際行動詮釋偉大的“移民精神”!

為讓移民走得放心，縣里想方設(shè)法給移民爭取到優(yōu)惠政策:平均為每人投入生活生產(chǎn)補(bǔ)貼約7萬元(歷史上只有幾百元)，僅南陽市為建設(shè)移民新村就投入匹配資金1億多元。每個移民在安置地可以得到1.4畝較近良田和2.5分宅基地。新村必須“四靠近”，即“靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場、靠近交通要道”。經(jīng)南陽市向國家有關(guān)部門積極爭取，移民原有的漁具、網(wǎng)箱、果樹、沼氣池，甚至祖墳等都得到一定的補(bǔ)償。南陽市移民局還創(chuàng)造性地制訂了一整套“移民工作全程由全體移民參與、實(shí)行民主決策”的方案，比如，充分保證移民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，安置點(diǎn)由移民村干部和村民代表先行考察，提出意見，新村建設(shè)由移民代表全程監(jiān)督，最后經(jīng)全體村民簽字同意，一戶不落，方可搬遷，等等。

為讓移民遷得順利，淅川縣許多黨員干部奉獻(xiàn)在移民的大道上，甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。縣委辦副主任馬有志，在前往他包的移民村路上溘然長逝。大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉、女鄉(xiāng)長向曉麗面對情緒失控的村民，在瓢潑大雨中，忍受著村民的責(zé)罵，從早上8時站到晚上6時，整整10個小時沒有吃喝，沒有解手。有的村民還不斷用傘尖偷偷刺擊他們的身體，鮮血染紅了襯衫。香花鎮(zhèn)黨委書記徐虎被移民圍住責(zé)難的時候，有誰知道他70多歲的老母親和兩個兄弟正在搬往輝縣的路上。

這樣的情節(jié)，這樣的移民干部，在淅川縣說都說不完，每個參與移民工作的人都不知道有多少故事可說。縣長馬良泉和主管移民工作的副縣長王培理，一個移民村接著一個移民村的跑，嗓子都發(fā)不出聲了，交流工作只能靠手機(jī)發(fā)短信。

淅川各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)1300個、責(zé)任崗位1.2萬個，上崗黨員、入黨積極分子和團(tuán)員青年1.1萬人。各黨員責(zé)任區(qū)認(rèn)真配合，幫移民解決實(shí)際困難，化解社會矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣黨員干部共協(xié)調(diào)各類移民群眾鄰里糾紛3000多起，解決困難5000多個。

淅川全縣各機(jī)關(guān)單位派出5000多名黨員干部組成幫扶隊，深入搬遷現(xiàn)場，為移民裝運(yùn)家具，排憂解難;300名優(yōu)秀黨員編成應(yīng)急隊，迅速處理搬遷中的突發(fā)事件;公安、交通、電力、衛(wèi)生等部門，密切配合，分工協(xié)作……移民 “巔峰時刻”，單日搬遷量達(dá)7個批次5236人，在新中國成立以來庫區(qū)移民史上前所未有，創(chuàng)造了“淅川速度”，更加彰顯了 “移民精神”!

非同尋常的“移民模式”

走得順利，更要安置得當(dāng)，讓移民順心、安心。這是南陽市委、市政府對移民工作要求達(dá)到的第二個標(biāo)準(zhǔn)。

筑起小洋樓，只等移民來，移民新村建設(shè)是大搬遷的前提。移民為國家做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲，同樣，各地也為妥善安置移民作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。鄧州市副市長趙賢三介紹說，這次大移民，鄧州要接納安置30345名移民，是歷史上前所未有的。按規(guī)定，移民每人配給1.4畝耕地，而且還要好地。現(xiàn)在，農(nóng)村土地一包30年，都在農(nóng)民手里，盡管國家以每畝地2萬余元進(jìn)行收購，但必須做大量的動員工作，才能說服本地農(nóng)民讓出土地。而且，為調(diào)出1畝耕地，大體上要輪轉(zhuǎn)15畝才能劃出來，3萬多移民需要劃出45000多畝地，但為了移民“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”，再難的工作也要落實(shí)好，讓移民沒有后顧之憂。

唐河縣要接納安置2萬余名淅川移民。為調(diào)出3萬畝良田和建設(shè)新村，患有嚴(yán)重動脈硬化的副縣長李海憲幾乎把命搭上了。為保證新村建設(shè)質(zhì)量，他光著脊梁帶領(lǐng)干部日夜奮戰(zhàn)在工地上，累了就鋪張席子睡在地上。他說，有天早晨站在房頂上，看著下面成百名干部群眾已經(jīng)為移民讓出那么多利益，此刻還在為迎接移民挑燈夜戰(zhàn)，“淚水一下子就下來了!”6月17日以來，一批批移民遷入新家了。新村路口鋪著大紅地毯，四處彩旗飄揚(yáng)，鞭炮齊響。在熱烈的歡迎曲中，歡迎隊伍敲鑼打鼓，載歌載舞，為移民展開熱烈的懷抱。平整的水泥廣場上，早已支起十幾口巨大鍋灶，噴香的肉菜熱氣騰騰，摞了十幾層的大蒸籠足有兩米多高，里面蒸著雪白饅頭。

在許多地方，當(dāng)?shù)卣紴槊繎魝浜昧顺纱上涞拿酌嬗筒耍€有電風(fēng)扇、煤油爐、煤球等免費(fèi)生活用品。有的爐灶已經(jīng)點(diǎn)上火，移民放上壺就可以燒水沏茶了。家家戶戶發(fā)有“一對一幫扶”的市縣鄉(xiāng)干部手機(jī)聯(lián)系卡，有什么困難可以隨時打電話。一些青年移民很快進(jìn)入當(dāng)?shù)亟M織的“就業(yè)培訓(xùn)班”，原在老家就讀重點(diǎn)學(xué)校的移民學(xué)生，也愉快地步入安置地的重點(diǎn)學(xué)校……

第一批大規(guī)模移民南陽本市安置3.8萬人，涉及7個縣市區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去冬今春以來，南陽市整合資源、集中時間，投入5萬余施工人員在37個安置點(diǎn)規(guī)劃建房8420戶，實(shí)際建房8066戶120多萬平方米;建設(shè)村部33個1.4萬平方米、村衛(wèi)生室25個2800平方米、移民學(xué)校30個2.03萬平方米、文化大院15個5.3萬平方米;修建供排水管道246.8千米、村內(nèi)道路57.5千米;架設(shè)供電線路219.7千米、通信線路67千米、有線電視線路77千米。一個個特色獨(dú)具的移民新村，一條條通往移民新房的水泥大道，有線電視、文化廣場、標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療室……移民鄉(xiāng)親一步邁進(jìn)了小康的大門。

淅川縣盛灣鎮(zhèn)魚關(guān)村老支書王文華特別能干，該村搬遷到唐河縣，他帶領(lǐng)全村走上新的致富路。說起現(xiàn)在的幸福生活，他樂呵呵地說:“現(xiàn)在的生活好啊，村里5個光棍，最近都找到可心的媳婦結(jié)婚了。外村有個姑娘來相親，小伙子不在家，姑娘一看漂亮的小二樓就樂開了花，紅著臉說，就這吧!”

在事實(shí)面前，王文華坦陳:黨和政府超前為移民著想，著力解決大家的后顧之憂，這是南陽移民史上一個非同尋常的新模式。

攻堅克難的“移民經(jīng)驗(yàn)”

“為什么是南陽?”“為什么又是南陽?”大搬遷任務(wù)前所未有、強(qiáng)度前所未有，南陽創(chuàng)造了一個又一個移民奇跡。

“丹江水最甜，移民干部情最真……”每一個參加移民戰(zhàn)役的人，在總結(jié)南陽的“移民經(jīng)驗(yàn)”時，總忘不了移民干部與移民鄉(xiāng)親之間最真的情意。他們說，真情以其特有的方式彌漫在大搬遷的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)當(dāng)中。以人為本、感恩移民，從嚴(yán)執(zhí)政、強(qiáng)化隊伍，是取得南陽“移民經(jīng)驗(yàn)”的力量源泉;依靠群眾、發(fā)動群眾，以情動人、以情感人，成為南陽破解移民“天下第一難”的不二法寶。

一曰，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，是做好移民工作的政治保障。在移民遷安工作中，黨的基層組織特別是鄉(xiāng)村黨組織得到加強(qiáng)，發(fā)揮了堅實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用，顯示出強(qiáng)大的動員力和感召力。南陽市、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包移民遷安工作，經(jīng)常深入一線現(xiàn)場辦公，解決實(shí)際問題。副省長劉滿倉多次稱贊，南陽市移民干部隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)秀團(tuán)隊，是一支鐵軍。各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志抓好班子，帶好隊伍，指揮在一線、戰(zhàn)斗在一線、吃住在一線，深入細(xì)致地做群眾的思想工作，排查解決各類復(fù)雜問題，周密組織實(shí)施搬遷，保障了移民遷安工作順利進(jìn)行。村級黨組織在移民工作中得到加強(qiáng)，遷出地對部分移民村“兩委”進(jìn)行了調(diào)整或強(qiáng)化，許多村干部主動帶頭搬遷，成為大搬遷的“領(lǐng)頭雁”。

二曰，發(fā)揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，是做好移民工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，廣大黨員干部是實(shí)施移民遷安工作的主心骨和中堅力量，他們不僅承受著巨大的工作和精神壓力，甚至為移民搬遷忍辱負(fù)重，受盡委屈。淅川縣大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉為阻止移民自主搬遷，用身軀擋住已開動的車輛;市移民局局長王玉獻(xiàn)悄悄去醫(yī)院做了腎碎石手術(shù)，第二天拔掉輸液管子就上了前線，手術(shù)一個多月過去了，小便中還帶著血……正是他們的堅忍不拔、不懈拼搏，保證了移民搬遷及其他各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

三曰，確立以人為本、以民為本的執(zhí)政理念，是做好移民工作的思想基礎(chǔ)。“一切為了移民，為了移民一切。”各級移民干部視移民如父母、把移民當(dāng)親人，千方百計解決移民的實(shí)際問題，最大限度地維護(hù)好移民的合法權(quán)益。在執(zhí)行移民政策、選擇移民安置點(diǎn)、確定房屋戶型和招投標(biāo)上，實(shí)行陽光操作、公開透明，與移民充分對接，充分尊重移民意愿，并組織移民群眾全程參與。

四曰，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，是做好移民工作的一大法寶。淅川縣積極推行“六到戶工作法”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調(diào)解到戶、議題公示到戶、群眾評議到戶，逐戶逐人進(jìn)行走訪，傾聽移民呼聲，收集移民意見，排查矛盾糾紛。認(rèn)真對待移民提出的問題，對要求合理的，按政策落實(shí)到位;對超出法規(guī)和政策范圍的，做好耐心細(xì)致的思想政治工作，解釋說服到位。加強(qiáng)移民政策宣傳，堅持宣傳與教育相結(jié)合，讓群眾明白“移民是特殊群體，但不是特殊公民”，使搬遷成為廣大移民的自覺行動。

五曰，組織全社會力量關(guān)心支持移民遷安，是解決移民持續(xù)發(fā)展的問題的重要渠道。南陽市、縣有關(guān)部門積極開展對口幫扶活動，向上爭取政策、項(xiàng)目、資金，對移民村提供力所能及的支持。淅川縣和安置地成立了多支志愿者隊伍，幫助移民裝卸物品。為了解決移民搬遷后持續(xù)發(fā)展的問題，南陽市通過多種渠道，積極爭取國家部委和受水地區(qū)實(shí)施對口支援，幫助庫區(qū)和移民區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)條件、加快社會事業(yè)發(fā)展，力爭把移民新村全部建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村，致力打造移民幸福美好新家園。

歷史鑄就豐碑，民心昭示歷史。

南陽大移民，寫下了“以人為本、和諧遷安”的新篇章。淅川縣張義崗村去年已經(jīng)搬遷到鄧州市，在遷安一周年之際，全體村民集資給老家淅川縣香花鎮(zhèn)做了一座感恩碑，上書:“人民公仆，懷系移民，血濃于水，情深似海。”

明年，南陽將繼續(xù)完成近10萬人的遷安任務(wù)。南陽市移民局局長王玉獻(xiàn)說:“第一批移民搬遷順利完成，為‘四年任務(wù)、兩年完成’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們做好整個移民遷安工作的信心和決心。面對更加繁重、更加艱巨的工作任務(wù)，我們將勇往直前、頑強(qiáng)拼搏、一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，確保如期完成南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安任務(wù)，向省委、省政府和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷!”■