湖南貧困縣花4.5億申遺 官員稱買國際品牌很值

8月2日，中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯合申報的“中國丹霞”地貌“申遺”成功。在此次“申遺”中，湖南崀山新寧縣承擔了4.5億元。對于2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。不過，這筆巨資從哪里來，又花在了哪里呢?

9月23日，張也、戴玉強、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻唱，這場明星演唱會的主題是“鄉村大世界走進崀山”。在新寧縣政府機關工作的小李興奮地說，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠縣城恐怕永遠也請不到這么多一線明星”。

但他沒提及的是，請明星是要花錢的，而且是一筆不小的開支。

明星演唱會只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅游宣傳活動的一部分，在將近一個月的時間里，諸如“吉祥物設計大賽”、“崀山寶寶”等活動逐個展開。

采訪中，當地官員坦承，“申遺”成功給新寧縣經濟發展帶來了極大的機遇，同時也刺激了他們發展的雄心?！爸饕堑玫搅烁骷夘I導的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門的資金支持將近1個億，這開創了新寧歷史的先河，我們現在計劃將新寧縣打造成國際旅游城市?！睄~山風景名勝區管理處處長周建新說。

但在一些人看來，這次新寧主導的“丹霞申遺”是一場豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來，又花在了哪里呢?

1.55億元貸款部分由縣財政擔保

北京時間8月2日，在巴西召開的第34屆世界遺產大會審議通過了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產名錄”。

在此次“申遺”所付出的10億元中，新寧縣承擔了4.5億元。對于2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱“大手筆”。

“如果我們這次‘申遺’不成功，財政肯定會有很大的壓力，因為崀山的名聲沒有炒出來，以后的財政等收入肯定會受到影響?！毙聦幙h委辦公室主任楊文國說。

在當下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經遠遠超出了其本身的概念范疇，成了一場燒錢的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開門”的咒語，憑借世界遺產的金字招牌財源滾滾，失敗者則背負著沉重的債務負擔，但參加這場賭博的先決條件是要足夠有錢。

值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財力不足”缺席。

而崀山所在地的新寧縣，這個湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢?這筆巨資又投入到哪里了呢?

全程參與“申遺”過程的周建新稱，“4.5個億不是一次性籌集起來的，也不是短時間內花的”。

據周建新介紹，4.5個億主要通過以下幾個來源籌集:

一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來，縣財政預算每年向旅游投入2000萬元左右，5年下來縣財政共投入1億元。

但據記者調查了解，作為湖南省扶貧工作重點縣，新寧財政是一個高度依賴型的輸血財政，年財政收入僅兩億多，可用財力只有1.7億，每年財政支出高達9億，財政自給率只有18%。新寧縣財政局的材料顯示，2007年新寧縣財政預算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時追加了500萬元，2008年、2009年新寧縣財政分別安排了1000萬元和1500萬元用于“申遺”。

盡管如此，楊文國稱，“并沒有因為‘申遺’而對縣里的經濟發展和干部群眾生活有負面影響”。

二是以湖南崀山恒源國際旅游發展公司(以下簡稱“恒源公司”)的名義向銀行貸款1.55億元。

據記者調查，在向多家銀行貸款的過程中，因為旅游行業被定性為限制行業，嚴禁信貸準入，這就意味著恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財政作擔?；蜇斦N息;有的是邵陽市政府出面開政府辦公會協調，以邵陽市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

三是邵陽市、湖南省兩級政府和國家相關部門將近1億元的財政資金支持。

四是吸納了一些社會資金，有一些企業家主動投入。一篇由新寧縣財政局撰寫的《千辛萬苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來》的文章稱:“在崀山‘申遺’30多個重大項目建設全部鋪開的6個月里，每天都要支付資金數百萬元……光靠在現有資金上‘擠’是遠遠不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑。”

近3年來，不少新寧官員奔波在“新寧—邵陽—長沙”這條線路上，最終爭取到湖南省財政廳5236.6萬元的“申遺”專項資金支持。

宣傳接待費用占4.5億元總花費的3%到5%

周建新稱，4.5億元不純粹是用于“申遺”，并且針對這筆錢新寧縣建有專賬，去年年底曾出了一個財務報告。

他告訴記者，景區環境整治以及游客中心、監控中心、停車場等固定資產的投入占據了“申遺”花費的大頭，“達到了95%到97%”。

對此，周建新認為，“這些錢就算是不搞‘申遺’，也是要投入的?！睏钗膰卜Q，“就算是不‘申遺’，很多建設還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎設施建設，比如道路改造等都需要花錢”。

據調查，目前新寧縣正在建設一條從縣城直通崀山景區的“崀山大道”，全長9.8公里，規劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對記者說，“我們(邵陽市)市委書記在開會時說，在邵陽，有這么長的路但沒這么寬，有這么寬的路但沒這么長。在邵陽，崀山大道是獨一無二的”。

借助“申遺”風潮，大筆資金投到建設中。僅對崀山景區的改造就修建了三個門樓、四個中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬平方米的生態停車場、4.2萬平方米的景觀綠化帶以及5000平方米的游客廣場。

對此，當地一位知情人士稱，建設中不乏花高價錢大興土木的事情。據記者調查，僅崀山景區的北大門及廣場，整體花費就將近1億元;而在景區內修建的棧道造價也高達每米3820元;為順利“申遺”，花費2000多萬元修建了監控中心……

對此，當地的一位官員認為，花這么多錢搞景區建設很值得，“國家搞了那么多大的建設，哪個不得花大價錢啊，投入了才有產出，沒有什么值不值的，質疑的人是吃飽了撐的”。

據周建新介紹，在“申遺”過程中，用于請專家到新寧的接待費用、當地官員到外地考察的費用和各種宣傳費用占總花費(4.5億元)的3%到5%。

據新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》(上冊)介紹，2009年9月中下旬，國際自然保護聯盟的專家到新寧考察評估崀山審議項目建設與環境整治期間，后勤接待組的工作經費是75萬元，實際開支是63.1萬元。“為了接待好專家，充分展示全縣人民的熱情”，在考察期間宣傳組的資金預算是136萬元，實際支出113.4萬元。

對此，周建新認為，“投入還是非常值得的。一個景區每年投入一兩千萬去搞宣傳，如上電視打廣告等太正常了，但他們這樣弄肯定沒有我們通過‘申遺’對品牌的宣傳效果好”。

據調查，“申遺”成功后，新寧縣為了進一步推介崀山景區而舉辦的系列活動也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉村大世界走進崀山”明星演唱會總共花費近600萬元。據周建新稱，此次活動“財政只出了150萬元，其余是通過社會資金運作完成的”。

新寧縣委書記陳優秀也表示，花4.5億元為湖南贏得一個國際品牌很值得。4.5億元中，有93%的資金花在了景區的基礎設施建設、配套設施建設和景區綜合治理上，而真正用于“申遺”事務方面的費用不到7%。

“申遺”爭來了高速公路、鐵路和飛機場

自1985年加入《世界遺產公約》至今，中國已擁有40處世界遺產，其中文化遺產26處，自然遺產8處，自然與文化雙遺產4處，文化景觀兩處。

“申遺”后景點門票必漲價的效應業已成為“鐵律”。

但周建新稱，盡管“申遺”成功，目前執行的還是2003年定的票價。新寧縣委書記陳優秀在長沙舉行的發布會上已經宣布:三年內崀山景區不會漲價。

雖然承諾門票不漲價，但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著還款的壓力。周建新坦承，還款主要靠門票收入和景區經營項目的收入。

因“申遺”而使財政背負債務的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產后，名不見經傳的小縣荔波為此背上高額債務，未來10年還須投入巨資用于遺產地保護。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會不會成為縣政府的包袱，最終由財政兜底呢?

對此，周建新稱，“我作為景區的主要負責人還是很有信心的，現在交通這么差，宣傳也沒有大動作，門票和游客同期相比已經翻了一番，等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了，這點貸款不成問題”。

陳優秀曾在公開場合表示，五年內崀山景區每年的門票收入將過億元。對此，周建新稱，“這是符合客觀實際的，我對這個目標充滿信心。關鍵還是要靠各級領導的支持，現在搞旅游如果領導不重視，光靠部門是不可能的”。

但據了解，去年崀山的旅游總收入不過450萬元，而就算今年定下的目標是1500萬，“申遺”成功以后，光每年的景區保護和維護，至少需要上千萬元。下一步持續的交通、道路等硬件設施建設，人員培訓、服務方式等軟實力的提升，以及今年下半年即將進行的國家5A級景區申報工作，都需要大量的資金投入。

4.5億元的投入還只是個開始。新寧縣多名領導對中國青年報記者說，新寧的發展目標是把縣城打造成國際旅游城市，要建設與崀山名聲相匹配的縣城硬件設施和交通設施。

采訪中記者也發現，新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開展，甚至沿街商店門牌也進行了統一格式的更換。“我們現在做規劃和以前不一樣了，不再像以前那樣小家子氣，現在都是大手筆做規劃，按照國際標準請最先進的設計研究院來做整體設計?！敝芙ㄐ抡f。

盡管外界爭議頗多，但一座崀山、一次“申遺”確實為新寧帶來了諸多以往不敢想的際遇。207國道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設中，兩條過境鐵路和以崀山命名的機場的建設已經提上日程。一批星級酒店正在洽談建設中。

“沒有‘申遺’就不可能有高速公路，更不可能有鐵路和飛機場，這里面有不少項目是原來省里的計劃里沒有的，就是靠‘申遺’才爭來的?！币晃划數氐墓賳T說?！?/p>