五都選舉定臺局

2010年11月27日，臺灣新五都市長即將正式誕生。這代表了臺灣以大城市為中心的地方自治的新時代來臨，也將對臺灣“總統”選舉的基本格局產生深遠影響。

五都選舉，是指臺灣年底“直轄市”市長、市議員及里長(相當于村長)的三合一選舉。這五個城市，除臺北維持原有規模，另四個新城市是新北市、臺中市、臺南市及高雄市。除新北市由原臺北縣改制，臺中市、臺南市和高雄市分別是由臺中縣市、臺南縣市和高雄縣市合并改制而成。因此第一次舉辦囊括六成臺灣人口的五都選舉，與過去地方三合一選舉，從形式到本質，完全不同。

重新定位新臺灣

五都改制在去年6月29日定案。臺灣“行政院”在合并改制以強化區域競爭力的前提下，將臺灣依照產業特色和人口及區位，分成三大區域，即北部、中部和南部。以約300萬人的國際城市規模為條件，通過臺北縣、高雄、臺中和臺南等四項改制法案，將這四都經由合并和升格，改制為“直轄市”，并預定在今年12月25日五都新首長同時就任，完成改制。

臺灣“內政部長”江宜樺指出，由于全球化趨勢及區域競爭，現階段土地空間發展已經面臨瓶頸，必須重新以“臺灣如何被世界看見”為著力點來加以思考，因此土地空間發展策略規劃分別依世界、全臺、區域及地方四階層，未來向“一點多心”“三大生活圈”及“七個發展區域”方向發展。

江宜樺表示，借由改制擴大五核心城市的規模，使其成為帶領區域發展的引擎，也負起帶動周邊縣市的政經發展之責，透過城鄉分工合作，建構優質且多樣的生活環境，使各區域間既有地方特色又兼具互補功能。

依據規劃，這五都各具特色。北部城市區域包括臺北市及新北市，將定位為臺灣地區政治、經貿、創新研究、文化及高科技中心，這一區域中，臺北市將被打造成政治、人文與科技中心;新北市則發揮觀光休閑功能。中部城市區域定位為臺灣對外交通運輸中心，并具有人文休閑功能;而南部城市區域將包括臺南市及高雄市雙核心，定位為文化及物流中心。

銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建表示，今年底起，全臺60%民眾成為“直轄市民”，另外四成民眾為非“直轄市民”的縣民。在“中央”統籌分配款的資源挹注差別下，今后北臺灣資源主要集中在臺北市和新北市，中部和南部則分別集中在臺中、臺南和高雄市。在三區政經軸串連的資源磁吸效應下，另外非“直轄市”的17縣恐將面臨“邊陲化”效應。

五都升格的法律依據是臺灣“地方制度法”第四條，也就是所謂人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要的地區，可設“直轄市”。去年為了爭取更多統籌分配款，各縣市爭相竟取改制升格，且升格后萬民歡騰，認為就此可躋身為“一等公民”。但所得結果非盡如預期，臺南縣就因“中央”分配款所得與臺北縣差異過于懸殊，該縣“副議長”嚴純左一度發出“講好的嫁妝都沒有，不如退婚”的感慨，要求放棄合并。

除了資源分配的財務大餅并不一定隨升格而變大，民眾也擔心自身權益打折，例如鄉鎮市“公所”及公務員大量裁撤、部分地區面臨地價下跌、人口外移等趨勢。臺中、臺南和高雄等三縣包括商業和行政等資源，都要移轉到臺中市、臺南市和高雄市區內，縣民擔心淪為都市的郊區，徹底被邊緣化。

因此，五都升格及合并后，面臨的挑戰包括臺灣地方政治版圖的重劃、區界重新調整、城市規劃、土地使用、交通運輸、教育等等，亦包括臺灣“地方制度法”“財政收支劃分法”“行政區劃法”等法令修正，以及地方現有債務在合并后如何處理、城鄉發展差距和失衡及權利義務重新調整等問題。

其中首先浮上臺面的，就是因五都選舉攪動的臺灣政治版圖重組。

誰的“翻盤之戰”

就選舉涉及范圍而言，五都選舉不僅納入全臺六成以上人口，也包含臺灣最精華的政經資源集中區，可以說是臺灣的神經中樞;從選舉操作而言，為傳統地方選舉的組織動員、族群政治等操作手腕提供了更大空間;而從整體選舉規模而言，五都選舉已等同于不折不扣的全臺大選，誰拿下五都，就搶到前進2012年臺灣“總統”大選的最有利位置，或提前卡位2016年“總統”大選。

往年臺灣的地方選舉，選區以縣市為劃分，選舉所呈現的面貌大致可分為城市與農村兩種類型。都會區域選舉因為缺乏地方派系牽引，所以政黨與候選人的群眾動員力與宣傳能力，成為決定勝負的關鍵;而農村區域多有穩固的地方派系在背后操持，所以候選人只要有地方派系的支持，當選幾率就會提高。

然而，這次五都選舉中的中都和南二都，由于縣市選區合并，打破過去都會與農村分隔的選區劃分，可謂城市之戰和農村之戰重迭，候選想要勝選，必須同時具有都市與農村優勢。

執政的國民黨目前在五都的首長中有三席，較在野民進黨多出一席，但國民黨支持度在2008年后下滑，這兩年各類選舉多次出現支持率衰退現象，也讓五都選舉成為馬英九以黨主席和“總統”雙身份，以執政成績單為武器而領軍的關鍵一戰。

五都的選舉結果，將立刻牽動地方行政資源的分配，連動到的是黨籍民代可爭取及分配資源的大小，進而影響2012年的“立委”選舉結果，而哪個政黨可以贏得“立委”多數席次及對地方勢力的動員力，又會牽動緊接在后的“總統”大選;國民黨和民進黨誰可贏得“中央”執政權，以及“總統”與“立委”多數席次是否同黨帶領，將左右臺灣下個10年的競爭力新局。

加上蘇貞昌和蔡英文都是民進黨內鮮明的2012年大選人選，朱立倫和胡志強則被公認是2016年接棒馬英九的國民黨明日之星，這場行政架構下的地方選舉，頗似一場跨時空的“總統”候選人的熱身賽。

因此，國民黨和民進黨早在5月底就提名定位。國民黨提名現任臺北市長郝龍斌、被稱為“小馬英九”的前“行政院”副院長朱立倫、現任臺中市長胡志強、前“立委”郭添財、“立委”黃昭順，分別出征臺北市、新北市、大臺中、大臺南、大高雄。民進黨則以曾問鼎上屆“總統”大選的蘇貞昌、現任民進黨黨主席蔡英文、曾任“內政部長”的蘇嘉全、資深“立委”賴清德及現任高雄市長陳菊對陣。

藍綠陣營精銳盡出。國民黨訴求“拼經濟、拼城市競爭力”，國民黨秘書長金溥聰鎖定民進黨長期執政的大臺南和大高雄，定位為“翻盤之戰”，希望在固守北部三都之外，也能搶下兩都執政權。民進黨則期待在主席蔡英文宣布投入新北市后，和蘇貞昌宣告“雙城之戰”成局。

在這次五都選舉中，新北市長選舉由于面積最大、人口最多，加以歷次投票所呈現的藍綠“五五波”選民政治色塊，因此所起的連動影響最為深遠。選戰進入白熱化后，五都選舉將以新北市長選舉為核心，在朱立倫與蔡英文分別領軍的對決下，匯流成藍綠兵團作戰。

選情撲朔迷離

臺灣首場五都選舉進入倒數一周之時，選情卻是歷年最冷，每年選舉都牽動上億元現金的選舉賭盤，今年卻開不成。一家公民政治社團執行長何宗勛認為，最后勝利關鍵取決于中間選民。他表示，五都選的是地方事務官，無關藍綠、無關統獨，因此操弄族群一點意義也沒有，且臺灣藍綠基本盤已經確定，所以15%至30%的中間選民，成為決定性的關鍵;理性務實地提出公共政策與愿景，才是感動選民與否的關鍵。

選情中引發有趣話題的，是臺灣獨特的“未來事件交易所”。

“未來事件交易所”是以未來事件作為買賣標的的虛擬集中交易網站，正式名稱是“預測市場”。臺灣政治大學預測市場研究中心主任童振源表示，此架構源于1988年美國愛荷華大學金融系教授的發明，根據“價格可充分反映信息”的理念，對未來可能發生的事件，用股票交易的概念來預測發生幾率。它幾度精準預測臺灣選舉，包括2000年、2008年“總統”及“立委”選舉、2009年縣市長選舉、今年1月立委補選等，政黨當選的席次及得票數預測準確度接近九成，因而成為今年選情冷清且膠著時，民眾熱烈討論的另類民調。

距五都選舉僅剩一周之時，根據“未來事件交易所”的合約加權平均價格，預測選舉最可能的結果是，民進黨穩占臺南市和高雄市，國民黨在臺中市遙遙領先，而北部雙都的臺北市和新北市，雙方候選人僅在2%的民調間驚險拉鋸。11月16日，民進黨公布最后一波民調，差距也僅在小數點之間，讓選情更撲朔迷離