大學(xué)畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后

在中國最著名的小商品城浙江義烏，一些大中專院校畢業(yè)生們正忙于將自己的戶口遷回到原籍農(nóng)村去。

這股“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的潮流源于今年10月義烏市政府出臺(tái)的一份文件——《義烏市大中專院校畢業(yè)生戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)，《實(shí)施辦法》規(guī)定，義烏市滿足四個(gè)條件的未就業(yè)大中專畢業(yè)生，可把戶口遷回農(nóng)村。

這四個(gè)條件包括:1995年及以后畢業(yè)、肄業(yè)、結(jié)業(yè)，未曾被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、縣屬及以上集體企業(yè)正式錄用，且未享受城鎮(zhèn)居民房改政策;被大中專院校招生錄取遷出時(shí)屬義烏市農(nóng)業(yè)戶口;申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時(shí)戶籍在本市;遷入地村民委員會(huì)同意接收。

義烏并非第一個(gè)“吃螃蟹”者，浙江臺(tái)州市于2005年，浙江麗水市于2008年，先后推出類似政策。相較于臺(tái)州、麗水，此次義烏的政策出臺(tái)，反響尤為強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)上有專門的QQ群，義烏籍的大中專畢業(yè)生在網(wǎng)名前加上各自所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，就此項(xiàng)政策展開討論。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，浙江寧波等地大中專畢業(yè)生正以義烏為樣板向當(dāng)?shù)卣骸?/p>

義烏市委書記黃志平曾先后在臺(tái)州市椒江、黃巖兩區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記，并在轄內(nèi)推行大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策。此次在義烏再次推行時(shí)，卻對《財(cái)經(jīng)》記者直言此事“敏感”。“臺(tái)州推的很平穩(wěn)，義烏涉及的問題比較突出，舊村改造面寬。舊村改造，加上集體資產(chǎn)改革，這兩項(xiàng)使得遷不遷戶口利益相差很大，多的可能要差幾百萬元。矛盾就復(fù)雜、尖銳起來了。”黃志平說。

作為商貿(mào)名城的義烏，2008年城市化率已達(dá)73%，其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程走在全國前列。由此，大中專畢業(yè)后“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的背后，實(shí)際體現(xiàn)出與集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)相關(guān)聯(lián)的，以土地權(quán)益為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配問題。

維穩(wěn)初衷

“我們并沒有太深遠(yuǎn)的考慮，主要是為了應(yīng)對問題。”談及此項(xiàng)政策出臺(tái)的背景時(shí)，黃志平如是說。

《實(shí)施辦法》出臺(tái)前，義烏市的大中專畢業(yè)生曾兩次就“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題集體上訪。江東街道青口村主任吳漢忠也告訴《財(cái)經(jīng)》記者，每到年底村集體分紅的時(shí)候，都有大中專畢業(yè)生及其家長到村委會(huì)“鬧事”。

按照國家政策，上世紀(jì)90年代之前，農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)，戶口必須“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，至畢業(yè)就業(yè)時(shí)，則按國家下?lián)艿挠?jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一安排，即“包分配”。至1993年，中國對高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度進(jìn)行改革，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的制度。經(jīng)過兩三年的調(diào)整過渡，“包分配”逐步退出了歷史舞臺(tái)。

就業(yè)分配制度取消了，而與此相配套的大中專入學(xué)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度仍然保留至2003年。2003年之后，按照公安部公布的“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”的要求，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。

大中專學(xué)生的就業(yè)制度與戶籍制度的不同步，造成了一段政策扭曲時(shí)期。1995年至2003年期間，從農(nóng)村入學(xué)的大中專畢(肄)業(yè)學(xué)生，如果未被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有(控股)企業(yè)和縣(市區(qū))屬集體企業(yè)等正式錄用，那就意味著學(xué)校會(huì)將其戶口關(guān)系、檔案材料轉(zhuǎn)至家庭所在地，即返回原籍。但現(xiàn)實(shí)情況是，一旦這些畢業(yè)生回原籍落戶，其戶口只能為非農(nóng)性質(zhì)。這樣一來，那些來自農(nóng)村的畢業(yè)生既不能享有完整的城市福利，又無法獲得集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的各項(xiàng)收益，兩頭不靠，權(quán)益無著。

“在城市，我們只是‘草根’;但回到農(nóng)村，我們卻不能做回真正的村民。”2010年“兩會(huì)”期間，浙江網(wǎng)友“宛若菩提”在一家門戶網(wǎng)站的“我有問題問總理”專題網(wǎng)頁中發(fā)帖說。

“宛若菩提”們正是《實(shí)施辦法》的目標(biāo)人群。黃志平稱，在義烏，這個(gè)群體大約有一兩千人。

雖然涉及的人數(shù)不多，但政策的影響力絕不限于此。上世紀(jì)90年代初，隨著國家政策松動(dòng)，不少農(nóng)民通過購買戶口的方式實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但是在進(jìn)入城市以后，這些農(nóng)民中的一部分在城市并沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，與農(nóng)村日益豐厚的經(jīng)濟(jì)利益相比，其享受到的城市福利吸引力下降。這一部分人群同樣強(qiáng)烈地要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，以便分享城市化帶來的紅利。

在義烏，這一群體實(shí)際上比大中專畢業(yè)生更早地成為上訪群體，但其是否能享受與大中專畢業(yè)生一樣的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策，黃志平坦言“目前不可能，不可能所有問題都一起解決”。

對于有多少大中專畢業(yè)生已經(jīng)申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，義烏相關(guān)部門諱莫如深。不過從農(nóng)村的情況看來，大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)戶踴躍，同時(shí)這種踴躍度與農(nóng)村相對主城區(qū)的距離相關(guān)——距離越近踴躍度越高，反之越低。理解這一現(xiàn)象的關(guān)鍵在于，距離主城區(qū)越近，其土地升值越快，幅度也越大。

城市化紅利誘惑

青口村位于江東街道，距離義烏市中心約10公里，屬近郊范圍。該村是義烏大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”試點(diǎn)村，9月份開始，該村開始接受大中專畢業(yè)生的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”申請。10月8日，該村對第一批九名申請人員進(jìn)行公示。截至11月4日，該村已辦理了18名大中專畢業(yè)生的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。

走在青口村，人們已很難將它與傳統(tǒng)的農(nóng)村聯(lián)系起來——風(fēng)格統(tǒng)一的居民樓、像模像樣的酒店、繁榮的集市、各種口音的外來人口………都讓人覺得這里更像是一座城鎮(zhèn)。

的確，這已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。青口村的所有耕地都已被征用，居民早已不再務(wù)農(nóng)，也無需務(wù)農(nóng)，城市化帶來的土地、房產(chǎn)的升值足以讓他們豐衣足食。“我們村最窮的都是百萬富翁。”青口村主任吳漢忠說。

青口村民的收益主要有兩大來源。其一為舊村改造。義烏市農(nóng)辦提供的材料顯示，目前，義烏全市已啟動(dòng)163個(gè)村的舊村改造，有45個(gè)村已基本完成，累計(jì)拆除舊房占地面積364萬平方米，建新房建筑面積達(dá)1887萬平方米，3.7萬農(nóng)戶搬入新居，人均居住建筑面積增長近兩倍。

據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施辦法》，農(nóng)民只要單獨(dú)立戶的，就可以至少分到90平方米的宅基地，三口之家可分到108平方米，最多的家庭則可分到144平方米。在該宅基地上又可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建房，最多可建設(shè)四層半的樓房。按照建筑面積計(jì)算，這些自建的房屋最少可達(dá)到486平方米，最多可達(dá)648平方米。

“通過舊村改造，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入大為增加，每年房租收入可達(dá)20億元。”義烏市農(nóng)辦主任傅建民說。

義烏商賈云集，全市戶籍人口75萬人，外來人口卻有125萬。就青口村而言，本村村民1500人，外來人口卻有八九千人之多。村民一般將樓房的頂層留做自住，其余則出租給外來商人作為居住或庫房之用，租金每戶每年可達(dá)10萬元左右。僅憑租金，一般五年左右即可收回建筑成本。

這只是第一步。隨著土地指標(biāo)進(jìn)一步緊缺，義烏正準(zhǔn)備下一步改革。“要向空中要土地，從水平安置變?yōu)榇怪卑仓茫礁邔永锶ァ！备到裾f。

據(jù)傅建民介紹，義烏在未來三年內(nèi)至少要建100多幢高層住宅，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集中居住。至于具體安置辦法，一般以一比六的比例進(jìn)行。比如，一戶人家擁有108平方米宅基地，如果被安置到高層住宅，則可以得到648平方米的房屋。更為關(guān)鍵的是，這些高層住宅所在的土地將允許轉(zhuǎn)為國有，進(jìn)入二級(jí)市場，可實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。“到那時(shí)，一套房子將價(jià)值千萬元。”傅建民說。

在舊村改造中，義烏農(nóng)村還可以用其他方式增加收益。義烏市國土資源局辦公室主任李榮俊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果某個(gè)村的用地指標(biāo)是100畝，但實(shí)際只用了50畝，那么節(jié)省下來的50畝土地可以通過征地程序，進(jìn)入二級(jí)市場招拍掛，賣地所得的大部分收益會(huì)返還給村集體。義烏農(nóng)村的另一塊收益來自于此。

按照義烏的政策，一般而言，900人-1200人的村可獲得返還1300平方米土地，1200人-1500人的村可獲返還1500平方米土地。這些返還的土地為商業(yè)服務(wù)性用地，土地性質(zhì)為國有，既可用于經(jīng)營性用房建設(shè)，也可拍賣。“交了土地出讓金后就是村里的，一般的村每個(gè)人分到5萬塊錢不成問題。”李榮俊說。而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在一些地段較好的村，其單個(gè)村民的收益甚至兩倍于此。青口村1500平方米返還土地就拍賣了1.7億元。村主任吳漢忠估算，刨去土地出讓金，大約剩余1.5億元，1500位村民平均分配，每人可得10萬元。

青口村還有另一項(xiàng)集體收益來自于村中綜合市場和公益用房的租金所得，每年亦有上千萬元，此一項(xiàng)平均每個(gè)村民可得6000元分紅。

如此算下來，在青口村這樣的義烏農(nóng)村，“一個(gè)農(nóng)村戶口值百萬”絕非神話。“我們這里就流行一句話，‘讀書好不如腦瓜傻’，因?yàn)樯倒峡疾簧洗髮W(xué)，卻可以在村里分紅，傻瓜都是百萬富翁。”吳漢忠說。

財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)與退

中國長久以來廣泛存在的“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一棟房”現(xiàn)象正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新看來，這種逆轉(zhuǎn)將在東部城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)以及中西部大城市周邊發(fā)生。

前不久，重慶市部分大中專學(xué)校在推進(jìn)學(xué)生轉(zhuǎn)戶工作中，將轉(zhuǎn)戶與獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)證、評(píng)優(yōu)評(píng)先、學(xué)生干部職務(wù)、畢業(yè)評(píng)語等掛鉤，將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)度納入對區(qū)縣教委和大中專院校的年終考核，這引起學(xué)生反彈。此種現(xiàn)象與義烏的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”相通——大中專畢業(yè)生基于對未來農(nóng)村土地升值的預(yù)期，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

由“農(nóng)轉(zhuǎn)非”到“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，其背后是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期隱痛，一紙戶籍將人分成兩種身份，無法自由流動(dòng)。

義烏允許大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”為遷徙自由打開了一個(gè)窗口，但仍非治本之策，欲從根本上破解，還需要一套制度設(shè)計(jì)，其核心應(yīng)是對財(cái)產(chǎn)關(guān)系的安排。

王景新認(rèn)為，義烏所遇到的問題在于中國缺乏一種以土地權(quán)益為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入和退出機(jī)制。一個(gè)村莊既是一個(gè)地理概念，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，每個(gè)村集體都是一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。因而村里有兩種人，一種是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一種是住在這里的人，但卻不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，“在浙江你會(huì)聽到這樣的說法:我們村有村民1500人，社員有1420人。你就明白，有些是住在這里的，卻不一定有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。”這部分人還不是一般意義上的外來人口，他們可能擁有該村戶籍，卻無法享受該村經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

由此可見，戶籍的背后承載著一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的安排。“合理的制度應(yīng)當(dāng)是，我走的時(shí)候可以帶著一塊利益走，那樣我就回不來了。如果要重新進(jìn)入，就必須帶著相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)來才可以。”王景新說，任何經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)的退出和進(jìn)入，這是一個(gè)邊界，“哪能夠說進(jìn)就進(jìn)，說出就出呢?遷徙、居住和戶口的背后是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果不解決財(cái)產(chǎn)退出和進(jìn)入的問題，居住和遷徙自由就無法實(shí)現(xiàn)。”

事實(shí)上，在中國一些地區(qū)正在推行的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，就此種制度安排創(chuàng)造了良好的條件。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院(CARD)副院長錢文榮認(rèn)為，從產(chǎn)權(quán)明晰角度來說，通過股份制改造，將集體資產(chǎn)量化到人，這是一條可行的出路，也是土地日益趨緊的情勢下必須走的一條道路。錢文榮認(rèn)為，集體資產(chǎn)量化后就可以不再分了，但是宅基地可以繼承。至于農(nóng)地，則需要把承包權(quán)長久化，“哪怕人離開了，這個(gè)承包權(quán)依然就是你的。”

義烏市正在思考這樣的路徑。傅建民說，義烏農(nóng)村的股份制改造正在推進(jìn)，“股份制改造很重要，改造完成以后，農(nóng)民、居民的身份就可以取消了。”

現(xiàn)實(shí)中的難題

在錢文榮看來，只有量化了，產(chǎn)權(quán)明晰了，才有利于城市化進(jìn)程。否則像浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民根本不愿意非農(nóng)化，勞動(dòng)可以從事非農(nóng)勞動(dòng)，身份卻愿意保留農(nóng)民身份。

事實(shí)也正是如此。申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的義烏市大中專畢業(yè)生如今身在何處呢?吳漢忠說，這些畢業(yè)生基本都不在村里。《財(cái)經(jīng)》記者采訪的幾位畢業(yè)生，有的在義烏市的企業(yè)里上班，有的在鎮(zhèn)上的酒店上班，有的則外嫁上海，賦閑在家。

而對于這些畢業(yè)生來說，戶籍回到了農(nóng)村，接下來是否真正能夠分享集體經(jīng)濟(jì)紅利呢?這同樣是一個(gè)未知數(shù)。盡管《實(shí)施辦法》明確“大中專院校畢業(yè)生自辦理‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’之日起，與遷入村(居)民享受同等村(居)民權(quán)利，履行同等義務(wù)”，并規(guī)定“村民委員會(huì)負(fù)責(zé)簽署接收意見，不得以各種無理借口拒絕接收”。但《財(cái)經(jīng)》記者了解到，義烏市曾對各村主任表示，大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”后，戶口可以先放村里，但待遇問題暫不統(tǒng)一口徑。

對于重新返鄉(xiāng)落戶的人們，吳漢忠的態(tài)度是，大家既有鄉(xiāng)誼之情，符合條件的大中專畢業(yè)生確實(shí)也有困難，村里的分紅應(yīng)當(dāng)讓他們分享。但現(xiàn)實(shí)難題是，舊村改造已經(jīng)完成，分配房屋等政策他們已無法再享受，“除非以后再重新改造”。

較多遇到現(xiàn)實(shí)麻煩的是女畢業(yè)生，尤其是已經(jīng)結(jié)婚了的女畢業(yè)生。《實(shí)施辦法》規(guī)定，符合條件的已婚女性大中專畢業(yè)生，配偶系市內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)在直接遷入男方戶籍地后辦理戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù);配偶系市外農(nóng)業(yè)戶口的，只準(zhǔn)許在戶口遷往男方戶籍地時(shí)辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。配偶系非農(nóng)業(yè)戶口的，允許遷回原籍農(nóng)村。

義亭鎮(zhèn)的一位女畢業(yè)生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她丈夫也是非農(nóng)戶口，按《實(shí)施辦法》，應(yīng)允許遷回原籍農(nóng)村。但是村里卻表示，回來可以，但是要簽承諾書，不參與集體分紅。中國農(nóng)村自來就頗為復(fù)雜的女性集體成員權(quán)利問題再一次遭到驗(yàn)證。“是不是要我們離婚了，村里才可以遷回來?”她說。