農(nóng)村干部的收入優(yōu)勢

更有意思的問題是，在中國，那些行政級別更高的官員，他們干部身份的收入優(yōu)勢將會呈現(xiàn)怎樣的結果呢?例如，縣級官員與省級官員掌握著更多的行政權力而且可控的資源也更多，是否這些官員的收入優(yōu)勢會更高

估算政治地位和政治關系價值的文獻日趨增多。一些研究從不同的角度證實了政治地位和政治關系對于個人收入或公司價值的提升作用。對處于改革時期(開始于20世紀70年代末80年代初)的中國農(nóng)村的研究，學者們尤其關注在農(nóng)村擔任鄉(xiāng)村干部所得的收益及其變遷。

筆者的研究利用一個涵蓋了中國10個省(山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川和甘肅)，跨期16年(1986至2002年，但由于經(jīng)費問題，1992年和1994年沒有做相應的調查)的農(nóng)戶家庭數(shù)據(jù)來考察究竟農(nóng)村干部家庭是否享有了收入優(yōu)勢。數(shù)據(jù)包括了大約1.3萬農(nóng)戶。

農(nóng)村干部有哪些權力

在中國農(nóng)村地區(qū)最具有政治地位的身份是農(nóng)村干部。一個干部的職位意味著代表政府享有監(jiān)管的領導權。自20世紀70年代后期至80年代初期，農(nóng)村地區(qū)的公社制度被廢除之后，中國農(nóng)村大概有兩類干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部。

一般來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鎮(zhèn)級行政管理中任職，但仍和家人居住在村里，并每天或每周去鎮(zhèn)里工作。當然這類干部在一個村子里數(shù)目不多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其家庭居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是附近的城市，但是仍然有少部分居住在農(nóng)村。

另一類干部就是村干部，包括那些在村民委員會(簡稱：村委會)和村黨支部里服務的人員。從20世紀80年代開始，在大多數(shù)中國農(nóng)村地區(qū)，村委會和黨支部這兩套機構一直負責執(zhí)行國家相關政策和管理村里的事務。典型的村委會由三到七人組成，包括村委會主任、副主任、村會計和分管生產(chǎn)、安全和婦女事務等成員。村委會成立之初未得到上級政府的批準，最早大約成立于1980年末到1981年初。

從那以后，村委會的組織形式開始逐漸推廣。1982年，每個行政村成立村委會還被寫入憲法，并規(guī)定村委會必須是由村民選舉產(chǎn)生的村民自治組織。一年后，中央政府發(fā)布通告要求每一個村莊都必須選舉產(chǎn)生村委會。需要提到的是，盡管村委會要求由選舉產(chǎn)生，但是真正實施村民選舉是在20世紀80年代末90年代初。

村里另外一個重要機構是村黨支部，一般由三到五人組成，包括村黨支部書記、村黨支部副書記以及一名或多名黨支部成員。此外，村干部還包括那些不屬于村民委員會和村黨支部的、但對村里部分事務有管理責任的村民。比如說，在村里可能會有治保主任、共青團干部、民兵連長，以及負責調解民事糾紛、分配烈士家屬撫恤金等事務的人。

權力會帶來收入上的哪些好處

生活在農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部，就像其他的農(nóng)戶一樣，會盡自己所能地提高他們的收入和福利。上世紀80年代改革初始階段，農(nóng)村干部可以利用職務之便從很多重要渠道使自己變得富裕。首先，由于農(nóng)村干部管理集體資源(比如土地、農(nóng)機設備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)等)的承包和分配，因而他們可以將最肥沃的土地、最好的設備和收益相對較高的廠以低廉的價格分給自己。當然，他們也可以直接從中獲利。比如說，農(nóng)村干部可以向那些想要承包集體資源的村民索要賄賂或禮物。

其次，由于在改革初期，市場機制不完善，農(nóng)村干部仍然有權力分配一部分生產(chǎn)資料。在20世紀80年代，諸如肥料和燃料等生產(chǎn)資料經(jīng)常從國營商店中以低于市場的價格出售給那些從農(nóng)村干部手中獲得票證的農(nóng)民。能否獲取這些票證，往往是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利多少的決定性因素。結果，農(nóng)村干部可以從對這些稀有并廉價的生產(chǎn)資料的分配權當中獲得收入和消費上的好處。

第三，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展良好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村干部常常控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)(至少會在管理上出謀劃策)。他們會因此獲得額外收入，抑或幫助他的家人在企業(yè)里找到工作。這些工作通常報酬較高(至少高于務農(nóng)收入)，村民們都很向往，但苦于沒有門路。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村企業(yè)是其他公司的附屬企業(yè)(或者說原材料供應商)，這樣的關系也使得農(nóng)村干部可以在其他公司為自己家人找到工作。

最后，處于官僚體制中可能會提供給干部家庭(至少比普通家庭)更多的進人人際關系網(wǎng)或跟上層領導套關系的有利條件。通過這些關系網(wǎng)絡，干部家庭有可能獲取不公開的市場信息和技術，利用這些有利條件來提升家庭收入。比如，跟上層領導的親密關系有可能幫助這些干部家庭從本地銀行獲得貸款來從事商業(yè)活動和創(chuàng)辦自己的公司。

市場經(jīng)濟后農(nóng)村干部獲益方式的變化

中國農(nóng)村經(jīng)濟并不是一成不變的。到了上世紀90年代以后，隨著制度的變遷和市場的成熟，農(nóng)村干部可能的獲益方式也隨之改變。首先，通過國家計劃分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入品的渠道逐漸枯萎。與80年代大部分投入品的流通必須經(jīng)過國家供銷體系狀況不同的是，到了90年代，政府廢除了這種分配方式，市場機制取而代之。所以，從90年代中后期開始，以往村干部以低于市場價格獲得配額供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權力不復存在。

20世紀90年代中期后，在逐漸增加的競爭壓力下，包括村干部，很多地方政府官員開始將農(nóng)村里的企業(yè)私有化。而一旦私有化后，農(nóng)村干部對新的所有者的人事決策的影響力很可能就會降低，因而幫助其家庭成員獲得非農(nóng)工作的能力也隨之受到削弱。同時，超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍，農(nóng)村干部的影響力相當有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外尤其是中國城市就業(yè)的快速增長，極大地增加了那些沒有關系的人的非農(nóng)就業(yè)機會。

盡管發(fā)生了這些變化，在中國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村干部的權力可能并沒有被削弱。因為以往擁有的一些權力并未完全消失，同時新的權力又不斷催生。例如，農(nóng)村干部可以將注意力放在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)／村所擁有的資源而非原來的直接運作，并以此來獲得好處。

90年代后期隨著城市化進程加快，一些村莊的土地價值不斷攀升。而干部控制著村里土地的租賃和買賣，這便成了村干部增加收入和獲得好處的方式之一。由此增加的收入可以來源于合法渠道(比如收取管理費或行政費等)，也可以是非法渠道(比如吃回扣等等)。事實上，農(nóng)村干部在征收土地和相關交易過程中的腐敗時有發(fā)生。

由于各村經(jīng)濟狀況的不同，各村的干部握有的權力和好處有可能差異很大。比如，在相對偏遠貧困的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是居民的主要收入來源或者外出打工很普遍，農(nóng)村干部從他們的干部職位中可能很難獲得好處。與之相反，對于在處于城市郊區(qū)或是有很多企業(yè)的鄉(xiāng)村，農(nóng)村干部可能有很大的權力來謀利或是為自己的家庭提供機會。

對于那些有很多私營企業(yè)的村子，盡管村官不比那些有很多村辦企業(yè)的村子里的村官有權力，但由于他們有監(jiān)管這些企業(yè)的權力，因此可能會與這些私營企業(yè)形成共同的利益關系。他們可能會依靠和上層領導間的私人關系來幫助村里的私營企業(yè)者獲得本地銀行的貸款，或輔助這些企業(yè)正常運作。作為回報，私營企業(yè)者會為這些村領導及其家屬提供相應的“謝禮”。

“人走茶涼”是官場真實寫照

我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果按2008年物價計算，農(nóng)村干部家庭人均收入與非農(nóng)村干部家庭人均收入相比，平均多出331元或高9.3個百分點；同時，發(fā)達省份農(nóng)村干部家庭收入的絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢都高于落后省份，特別在浙江、廣東、江蘇三個中國最發(fā)達的省份，干部家庭的收入優(yōu)勢比其他省份高出許多，分別為1410元、770元和328元。

總體來講，當?shù)胤寝r(nóng)工作機會是農(nóng)村干部家庭收入優(yōu)勢的主要源泉。農(nóng)村干部的家庭成員較非干部家庭獲得本地非農(nóng)工作的機會更大。不僅如此，他們更有可能獲得高工資的本地非農(nóng)工作。有趣的是，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部的家庭成員在外出打工方面不具有任何優(yōu)勢。盡管前文提到農(nóng)村干部家庭收入優(yōu)勢的許多可能途徑，但結果顯示，農(nóng)村干部家庭利用其干部身份來獲取當?shù)馗呤杖氲姆且构ぷ魇寝r(nóng)村干部取得收入，優(yōu)勢的主要途徑。

研究結果也顯示，農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢對收入不平等的影響甚微，即農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢不是造成農(nóng)村收入不平等的重要因素。而且在中國農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)村干部地位相關的政治資本會在其去掉干部身份后迅速貶值。

大多數(shù)農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢是源自于鄉(xiāng)村干部身份和關系網(wǎng)。如果失去農(nóng)村干部身份，也就失掉了其擁有的權力和影響力，最終他們的家庭會喪失由農(nóng)村干部身份帶來的大部分收入優(yōu)勢。這一研究應驗了“人走茶涼”這句諺語，成為官場的真實寫照。

為了使經(jīng)濟轉型和改革能夠順利進行，基層干部可能要給予足夠的利益激勵。筆者認為在經(jīng)濟轉型過程中農(nóng)村干部家庭的收入優(yōu)勢可能產(chǎn)生了兩方面正的影響，一是促使農(nóng)村干部繼續(xù)推行相關政策和機構改革，二是至少讓這些干部不會阻撓經(jīng)濟轉型和改革的順利進行。

在中國，那些行政級別更高的官員，他們干部身份的收入優(yōu)勢將會呈現(xiàn)怎樣的結果呢?例如，縣級官員與省級官員掌握著更多的行政權力而且可控的資源也更多，是否這些官員的收入優(yōu)勢會更高?答案有待以后的實證研究。