一周人物

高虎城：老代表新級別

徐 進

商務部網站左邊一欄最上面是“部領導”，除了部長陳德銘之外，另有九名副部長，兩名部長助理，以及一名紀檢組長。8月18日該網站顯示，原商務部部長助理王超已晉升為副部長，主管境外投資，而原商務部副部長馬秀紅則從部領導名單消失，具體原因沒有顯示。

此前，副部長高虎城等人的職務也剛做了調整。根據國務院日前的任命，商務部副部長高虎城正式起任國際貿易談判代表(正部長級)，副部長鐘山兼任商務部國際貿易談判副代表，商務部黨組成員崇泉為國際貿易談判副代表(副部長級)。8月17日上午，商務部新聞發言人姚堅證實了這個消息。

2003年11月，高虎城進入商務部擔任副部長一職，迄今近七年了。是什么原因讓高虎城在商務部諸多副部長中脫穎而出，擔任中國首位正部級的國際貿易談判代表?該職位具有何種職責?

外語能力強

出生于山西朔縣的高虎城，今年59歲，在進入北京第二外國語學院法語專業讀書之前，下鄉做過一年半的插隊知青和兩年的水泥廠工人。畢業后作為公派留學生在扎伊爾國立大學文學院留學兩年，隨后進入中國駐剛果使館商務處工作。

1980年11月，高虎城29歲，開始進入中國機械進出口公司工作，其間曾在法國巴黎第七大學就讀經濟社會學專業博士。40歲那一年，高虎城調入中國華潤有限公司，后升為該公司副總經理。

當他2003年進入商務部之前，其實已經于1994年在商務部的前身——對外貿易經濟合作部工作，后調任廣西壯族自治區人民政府副主席。

這些經歷足以讓高虎城勝任國際貿易代表一職：外語能力強，具有較強的學術背景；豐富的商貿領域經驗，在基層進出口公司以及相關主管部門均工作數年。在央視《對話》演播現場，高虎城曾經和來自全國80多家國企高管一起，討論中國企業知識產權海外維權所面臨的情況。在當日錄播現場，高虎城以多年的工作經驗現場給企業家支招，建議推動企業、行業的聯合在應訴機制上創新。

據有關專家接受媒體采訪時透露，高虎城的地方任職經驗對勝任國際貿易談判代表職務也有益處。高曾在廣西壯族自治區政府工作兩年，于2003年離開去商務部履新。據說，2004年開始的每年一屆在廣西舉行的“中國一東盟博覽會”落戶南寧，與高虎城的努力有相當關系。廣西坊間對其在廣西的工作評價較高，稱其“對廣西和南寧的貢獻很大、

更為關鍵的是，高虎城擁有豐富的國際談判經驗，多次應對來自國外的“貿易戰爭”。比如，2008年親自奔赴歐洲斡旋歐盟對中國鞋反傾銷問題，《國際先驅導報》當時曾以“高虎城赴歐鞋戰‘初戰告捷”’為標題報道此事。

“升格擴權”

事實上，早在2004年，商務部國際貿易談判代表辦公室就成立了，主要負責對外談判的政策研究、業務協調、新聞發布等事務，也參與國際談判。高虎城于2005年4月起兼任國際貿易談判代表，而時任商務部部長助理、現任商務部副部長的易小準，兼任商務部國際貿易談判副代表。

有媒體引用商務部官員的介紹，稱國際貿易談判代表一職最早可追溯到博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖。龍永圖在1997年至2002年間曾擔任外經貿部黨組成員、首席談判代表(副部長級)、中國加入世貿組織的首席談判代表。在中國加入世貿組織后，龍永圖本人就處理過許多國際貿易談判代表的工作。

相關的報道稱，在2005年長達半年的中歐、中美紡織品貿易磋商過程中，國際貿易談判代表辦公室發揮了相當重要的作用。但遺憾的是，此后該機構“開始沉寂，其官方網站最后一次更新是在2007年10月8日”。

此次高虎城職務的變化，不只是符號意義上的變化。

首先該職務的行政級別從先前的“副部級”升為“正部級”，貿易談判副代表的人數也從先前的一名增到兩名。

從職責看，如今的貿易談判代表職責范圍更廣，從此前主要負責對外談判的政策研究、業務協調、法律咨詢等，擴充至如今負責對外經貿領域的重大多邊、雙邊談判工作，協調國內談判立場并被授予簽署有關文件的權力。

有利于“同一個聲音”

為何國際貿易談判代表一職會重新回歸呢?據商務部新聞發言人姚堅解釋，2008年國務院對商務部的內部機構的設置和人員編制的批復明確規定，商務部在對外談判和國內協調的時候，使用“國際貿易談判代表辦公室”的名義“對外開展工作”。“根據國務院賦予商務部的職能，商務部可以以兩個名稱開展工作，一個是商務部，一個是國際貿易談判代表辦公室。這是有依據的。”

姚堅同樣在8月17日的上午概述了此番國際貿易談判代表“重設”并“升級”的原因。

有媒體歸納和記錄了她的講話，大致有三個方面。一，“這是中國進一步擴大開放，參與全球經濟、參與國際經濟貿易活動信心不斷提高的表現”。二，近期國際經貿談判活動日增，全球范圍內自貿區的談判在過去的幾年之中也在大大增加。在參與全球貿易一體化的過程當中，以美國、歐洲為代表的國家紛紛開始參與雙邊的自由貿易區的談判。“重大活動的增加就需要相關的力量配備，在其他的國家也都有類似的職位。”三，通過設立國際貿易談判代表的機制，可維護中國企業在海外貿易和投資活動中的利益。“相關的細則正在制定之中，很快會運作起來。”

也有專家分析，美歐等西方國家都有國際貿易談判代表，中國這次設立正部級的國際貿易談判代表，可以避免未來談判過程中級別不對稱、權威性不足的問題。

但更重要的意義在于，此舉有利于中國在貿易談判中發出“同一個聲音”。專家透露，以往遇到重大談判時一般都是臨時組建談判小組，這種方式難免造成職責模糊、協調不利，“而有一個常設機構能一定程度改變這一局面”，有助于提高相關工作效率。

而且，除了商務部之外，涉及對外貿易的部委較多，包括發改委負責能源貿易、農業部負責農產品貿易等，它們之間的溝通協調很重要。國際貿易談判代表辦公室正是一個溝通協調的重要平臺。

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