珠三角應做產業創新的領頭羊

近日，廣東省頒布《珠三角產業布局—體化規劃(2009—2020年)》(簡稱《規劃》)。根據《規劃》，廣東將投資19767億元，規劃建設交通、能源、水利、信息化四類重大工程共150項。

這是繼長三角區域規劃綱要頒布后又一區域規劃發展規劃。當前區域經濟區正以前所未有的密集度涌現出來，有的已躍升至國家戰略層面，這是以國際金融危機暴露出來的國際經濟形勢的復雜性為背景的。早在金融危機之前，我國在產業轉型方面已經有所考慮和布置，但金融危機的出現及國際經濟形勢的變化讓轉型的必要性遽然凸顯。主要表現在三個方面。

首先，下游商品市場的外部需求面臨極大的不確定性。先是美國等主要經濟體失業率高居不下，貿易保護主義抬頭。隨后希臘等國主權債務危機凸顯，歐元區經濟前景不明朗。而日本公共債務占GDP的比率也不斷攀升，加之其國內政局復雜，經濟狀況堪虞。中國出口方面的主要貿易伙伴在金融危機中突然變得前所未有的“不可靠”，促使我們不得不對高度依賴歐美市場的生產貿易模式進行嚴肅反思。

其次，上游原材料市場的外部供給同樣面臨不確定性。例如，原油、鐵礦石等重要資源和原材料嚴重依賴外部市場，面臨獲取、運輸等方面的不確定性，缺乏大宗商品國際定價權又帶來價格風險，主要貨幣匯率不穩定還造成市場風險。這些風險都與我國規模大、附加價值低、能耗高的制造業特征緊密相連。

第三，作為避險手段的國際金融資產價格波動也帶來不確定性。這與我國自身的金融市場國際化程度不足、缺乏足夠可靠的金融避險手段有關。

中國之所以面，窗外部最終市場需求、原材料供給、國際避險金融手段不足等外部風險，歸根結底是由于中國在全球分工鏈條上的位置決定的，而這一位置取決于中國自身國內的經濟及產業結構。

要免于或降低外部需求的不確定性，中國經濟應由“生產型”經濟結構向“消費型”經濟結構轉型，創造足夠規模的區域內消費市場。要免于或降低上游原材料市場的供給不確定性，中國經濟應發展具備核心競爭力和高附加值的高端制造業、服務業，提升在生產鏈條或分工網絡上的位置，增加對產業上游的議價能力。為擺脫對外部避險金融手段的過度依賴，中國應發展規模大、效率高、品種多、開放度和規范化程度高的金融市場，組建具備全球影響的國際金融中心。

對上述背景和形勢有清醒認識，就容易理解，包括珠三角地區產業布局在內的各種區域經濟戰略布局“全面開花”，正是扭轉中國過度依賴外貿的外向型發展模式、促進多元化發展的努力和嘗試。

作為引領改革開放風氣之先的殊三角地區，在新一輪產業轉型亟待破題之際，先行先試更是責無旁貸。改革開放三十年，珠三角地區產業布局多以勞動密集型產業為主，是典型的“中國制造”，上述三種不確定性給珠三角地區帶來的沖擊也尤其劇烈。此次一體化的重要目的就是要調整傳統的經濟結構模式，培育發展新型產業，實現產業創新和產業升級，最終帶領中國經濟結構實現整體轉變。

當然，產業轉型和升級不可能一蹴而就，對結構性失業等產業轉型中可能出現的問題也宜有所準備。為此還應著眼于長期的產業升級的戰略訴求，一定時期內容許甚至鼓勵多層次科技水平的企業發展，形成科技“譜系”較完整的生產和服務體系，通過這一“階梯”式的產業結構，實現在產業形態內對勞動力的教育投入和素質提升，化勞動力資源優勢為智力資源優勢，讓企業部門和居民部門協調發展，在滿足即期就業基本穩定的同時，穩步推進經濟結構升級和產業創新的實現。

包括珠三角地區產業布局在內的各種區域經濟戰略布局“全面開花”，正是扭轉中國過度依賴外貿的外向型發展模式、促進多元化發展的努力和嘗試