長江防洪:蓄泄兼籌,以泄為主

對三峽水庫的防洪調度是有權限的。依據《防洪法》等有關規定，長江委發調度令，三峽總公司執行

8月15日上午10點，星期日。

位于長江水利委員會(簡稱“長江委”)防汛大樓15層的防汛會商室看不出任何周末的跡象，辦公室里坐滿了人，又一場例行的防汛會商即將開始。

作為長江防汛抗旱總指揮部辦公室(簡稱“長江防總辦”)主任、長江委副主任的魏山忠，其時正神情嚴肅地主持著會議。截止到15日，長江委已經向甘肅舟曲、四川汶川等地突發的山洪泥石流災區派出了四十余名專家和技術人員。

就今年的長江防汛工作，本刊前不久多次刊發報道，獲得廣泛關注。近日，就本刊的相關報道以及當前長江防汛形勢的復雜性，長江委約請本刊記者，詳細介紹了當前的防汛情勢。

三峽遠沒到“大考”

《瞭望東方周刊》：三峽大壩建成以來，洪澇災害是發生得多了還是少了?

魏山忠：這兩者沒有邏輯關系。長江流域180萬平方公里，由于各地氣候的差異，每年都會發生洪澇災害，只是可能有大有小，有局部的，也有全流域的。

《瞭望東方周刊》：今年7萬立方米每秒左右的洪峰峰值，是三峽水庫建成后最大的入庫洪峰流量。你怎么評價今年汛期以來三峽工程面臨的考驗，這算不算一次“大考”?

魏山忠：這次峰值是很大，但實際上由于歷時較短，水量并不是很大。當然，這里面調度也是非常重要的，因為當時長江中下游的干流水位都很高。蓄多少放多少要考慮到中下游干流防洪的壓力，盡可能減輕中下游防洪壓力。同時，三峽水庫也不能因為這一場洪水把它裝滿，如果后面再來大洪水就沒有處置的辦法了。

《瞭望東方周刊》：外界一度對三峽工程在洪期泄洪有質疑，認為沒有起到蓄洪的作用，長江委如何看待?

魏山忠：三峽工程設計防洪庫容為221.5億立方米。三峽水庫防洪限制水位是145米，正常蓄水位是175米。在大洪水來之前要把水庫水位降至145米，來了大洪水就把它裝起來，所以叫防洪限制水位。汛期過去后，再把水庫水位蓄至175米。從145米到175米，三峽水庫的防洪庫容是221.5億立方米。這221.5億立方米是在汛期用來裝洪水的。這里面至于怎么調度很復雜，如果要說清楚需要很長的時間、很長的篇幅，有非常多的細節。針對不同的量級、不同的情況，包括哪個地區的洪水、對哪個地區有威脅，是洞庭湖出口、還是荊江緊張，都有很多具體的規定。

從規劃設計目標來考慮，中小洪水是不攔蓄的，不攔的目的就是為了防御更大的洪水。因為，中小洪水下游都能過去，若三峽水庫攔蓄以后，后面遇到大洪水，先期三峽的庫容被擠占后就不能調蓄洪水了。規劃就是這么確定的，這是科學的。

隨著水文氣象預報技術的進步，近年來，在保證防洪安全的前提下，我們也在積極嘗試利用三峽水庫攔一些中小洪水。如在2009年8月初，三峽入庫流量55000立方米每秒，長江防總調度三峽按4萬立方米每秒下泄。今年，長江防總又多次調度三峽水庫對中小洪水進行攔蓄，充分發揮了三峽水庫的防洪、發電、航運等綜合效益。

興利調度服從防洪調度

《瞭望東方周刊》：三峽工程泄洪、蓄洪的調度依據在哪里?

魏山忠：長江整個防洪要蓄也要泄，蓄泄兼籌，以泄為主。如果說汛情超出了河道的泄流能力和三峽蓄洪的能力，就要啟動中下游的分蓄洪區。我們所說的調度，就是要根據預報，根據我們掌握的水情以及來水的情況來處理好蓄泄的關系，從全流域角度來考慮減輕洪澇災害。

三峽水庫科學調度依據有：2009年國務院批準的《三峽水庫優化調度方案》和國家防總批復的《三峽一葛洲壩水利樞紐2010年汛期調度運用方案》。《三峽水庫優化調度方案》是按照興利調度服從防洪調度，發電與航運相互協調并服從水資源調度的原則編制的，其目的是提高三峽水庫綜合利用效益，調度中要充分考慮地質災害防治及庫岸穩定對水庫水位變動的要求，不影響庫區移民。

《瞭望東方周刊》：在防洪調度上長江委與三峽公司的溝通與行動機制是怎樣的?

魏山忠：對三峽水庫的防洪調度是有權限的。依據《防洪法》等有關規定，我們發調度令，三峽總公司執行。三峽總公司有一個梯調中心，具體進行調度。長江委水文局同三峽公司在業務上有長期聯系，溝通暢達、密切，可以通過視頻直接聯系。我們發調度令是一個管理形式。這個調度令實際上就是讓三峽有效地進行泄洪，來應對突發的上游災情。

《瞭望東方周刊》：汛期如何做到“攔”與“蓄”之間的精準調度?

魏山忠：關鍵是準確的預報，準確預報是精準調度的基礎，沒有預報，就沒有科學的調度。三峽水庫建成后，庫區的水流特性，洪水匯流特點與天然情況相比發生了很大的變化，因此預報方案要進行較大的調整，經過近幾年的實踐，我委水文局對三峽及其以上的洪水預報方案有了很大的完善。如今年在對三峽水庫的二次最大入庫洪水預報中，我委都較準確地提前3～5天時間對該期間的強降雨過程和來水過程預報出來，其中，尤其是對最大入庫洪峰預報做到準確無誤，為水庫精準調度起到關鍵性決定作用。

同時，我委已建立了較為完備的長江流域預報調度會商機制，任何調度決策都要經過多分析、多預案、多討論的會商討論才能通過。

《瞭望東方周刊》：枯水期庫區合理的水位如何保證上下游之間各方利益的均衡?

魏山忠：枯水期間，三峽水庫的蓄水與航運以及中下游的供水矛盾比較突出，尤其是特枯年份，更是如此。目前解決這一問題的主要方法是在可靠預報的前提下，三峽水庫提前蓄水，力爭蓄滿至正常蓄水位175米。只有有了盡可能多的水量，才有可能滿足各方面的需求。

今年洪水遠不及1 998年

《瞭望東方周刊》：今年三峽出現7萬立方米／秒的洪峰，使很多人聯想到1998年的特大洪水，你如何看待這種比較?

魏山忠：今年三峽出現7萬立方米每秒的洪峰，好像比1998年宜昌出現的63300立方米每秒大，但它們不是一個概念。宜昌的流量由宜昌水文站測出，三峽入庫流量是一個復雜的計算數值，兩個不能簡單相比。我們的水文部門事后通過還原計算，發現對應三峽入庫7萬時宜昌的流量只有6萬出頭。

如果詳細分析，從雨量、洪水峰值和量級來看，今年洪水都遠不及1998年洪水。

首先從6月份以來實際發生的雨情對比來看：1998年6～8月主汛期，在長江中下游和上游分別發生二次集中性強降雨過程，致使全流域大部地區降雨普遍明顯偏多。而2010年自6月份以來，降雨主要首先發生長江中下游地區，然后再轉至長江上游及漢江上游。因此，2010年長江流域無論從降雨量大小。降雨歷時，降雨范圍等都不及1998年。

其次，從洪水峰值對比來看：1998年長江干支流洪峰頻繁，且遭遇惡劣氣候。長江上游宜昌站出現超50000立方米每秒的洪峰過程共8次，宜昌最大63300立方米每秒。而2010年截止到8月5日，雖然長江干流大部江段和多條重要支流發生了不同程度超警或以上的洪水，長江三峽水庫出現建庫以來最大入庫流量70000立方米每秒，但是實際上這個峰值小于1998年，還原無三峽的天然情況下，演算至宜昌洪峰流量只有63200立方米每秒。

第三，洪水不僅看峰值，還要看量值。1998年長江洪水峰高量大，上游寸灘30天洪量1068億立方米，約為20年一遇，宜昌最大洪峰流量63300立方米每秒，約7年一遇，30天洪量1380.5億立方米，約為100年一遇，漢口、大通站30天總人流洪量重現期均分別為30年。而2010年長江流域已發生的洪水總的來講峰高但洪量相對不大，漢口、大通30天洪量僅分別約為5年、10年一遇，均低于1998年。

概括來說，今年的洪水峰值與1998年接近，但量級遠遠不及1998年。

堤防建設是防洪體系的基礎

《瞭望東方周刊》：如何看待這次甘肅舟曲、四川汶川等地的山洪泥石流災害?

魏山忠：這次特大山洪泥石流災害無疑是非常嚴重的，尤其是甘肅舟曲更是遭受了毀滅性的破壞。我想，這是全國人民都不愿意看到的。

甘肅、四川都處在長江流域，應對流域內的山洪災害是長江委義不容辭的責任。災害發生后，根據《長江流域防汛應急預案》有關規定，長江防總在8日17時啟動了防汛Ⅲ級應急響應。專門針對山洪泥石流災害啟動|||級應急響應，這也是不多見的。截止到15日，長江委派駐舟曲、汶川兩地的專家已近50人，有效開展了堰塞湖險情處置、泥石流災后處置、當地的水文監測等工作。

《瞭望東方周刊》：此次山洪泥石流災害提醒我們防汛是一個綜合工作體系，而堤防建設是長江防洪體系的基礎。長江委在堤防建設上做了哪些工作?

魏山忠：千百年來，長江流域人民以各種方式不斷進行著堤防建設，形成了3萬多公里的干支流堤防。但是由于歷史原因，堤防工程質量不高。1998大洪水之后，黨中央、國務院及時作出了“封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮、加固干堤、疏浚河湖”的決策，通過實施積極的財政政策，舉國債，斥巨資，加大了長江中下游干流堤防建設的投入，對湖南、湖北、江西、安徽、江蘇5省約3600公里干流堤防按《長江流域綜合利用規劃簡要報告》中規定的標準進行除險加固。

《瞭望東方周刊》：投入很大嗎?

魏山忠：這項工程中央和地方財政總計投入資金308億元，使約3600公里的長江干流堤防面貌煥然一新。其中，根據當時國務院總理辦公會議決定：長江一、二級堤防和重點堤防的穿堤建筑物、基礎加固和防滲處理、拋石固基等施工難度大、技術要求高的工程由長江水利委員會負責組織建設。我們把這些工程形象地稱為隱蔽工程。長江委負責的隱蔽工程當時涉及的有湖南、湖北、江西、安徽四省，2000多公里堤防，28個項目。經過6年多的建設，長江委最后完成防滲處理367公里，護岸治理455公里，新建、改建和加固穿堤建筑物8座，完成總投資約46億元。

該工程完成后，使長江中下游干流堤防質量大為改善，大大提高了堤防工程的防洪能力。比如說今年，雖然長江中下游多數堤段長時間超警戒水位，但卻沒有發生一處重大險情，這充分說明堤防工程除險加固和隱蔽工程建設發揮了巨大作用。