車船稅反對派與政治不成熟

一個(gè)社會，如果有這么一群人，他們很關(guān)心金錢，并且為了賺錢，不愿花費(fèi)一丁點(diǎn)工夫去關(guān)注金錢之外的事情，包括不關(guān)心政治過程，即便關(guān)心政治，也只關(guān)心跟金錢有關(guān)的，到頭來他們會發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)是在為別人賺錢。

全國人大常委會正在審議《車船稅法(草案)》。有常委會組成人員坦率地表達(dá)了不同意見，指責(zé)這是一部加稅的法律。新華社也連續(xù)發(fā)文，對草案提出質(zhì)疑，稱目前車船稅上調(diào)是不合時(shí)宜的。從媒體到網(wǎng)絡(luò)，隱然形成了一個(gè)反對車船稅法的聯(lián)合陣線，這樣的情況，在近年的立法中是比較罕見的，讓人聯(lián)想起美國的“茶黨”。

確實(shí)，對《車船稅法(草案)》的異議，具有重要意義。現(xiàn)代稅制的基本原則是稅收法定。此處之法不是指一般的法規(guī)，而是指國民的代表機(jī)構(gòu)所制定的具有僅次于《憲法》效力的法律，在中國，就是由全國人大或其常委會制定的“法”。

但是，中國開征的十九個(gè)稅種，除企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅系依據(jù)全國人大通過的法律外，其余稅種的征收依據(jù)均為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)。以前，人們沒有征稅的法治意識，稅務(wù)機(jī)構(gòu)隨便發(fā)布一個(gè)政令，就可以征稅。后來，法治、民主理念開始引入，連政府也知道，這樣做不對，應(yīng)由人大來就稅收立法。但是，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)是，行政主導(dǎo)稅收，而且欲罷不能。全國人大便于1985年通過一個(gè)授權(quán)令，授權(quán)國務(wù)院可在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期就稅收制定暫行的規(guī)定或者條例。

這樣的授權(quán)畢竟是臨時(shí)性的，法學(xué)界強(qiáng)烈要求提高征稅依據(jù)的法律層級。國務(wù)院財(cái)稅部門選擇《車船稅暫行條例》作為首部提升法律級次的地方稅種，但出乎立法者意料的是，《車船稅法(草案)》一公布，就引發(fā)激烈爭議。

這個(gè)法律引起的關(guān)注和爭論，似乎超出于同時(shí)期處于立法過程中的其他法律草案。比如，就在最近，全國人大審議通過《人大代表法》修正案，又通過了《村委會組織法》修正案。這兩部法律具有廣泛影響，但與其重要性相比，媒體對這兩部法律的關(guān)注相當(dāng)之少。

表面上看起來，這不難理解。《人大代表法》涉及的是政治問題，在很多人看來，這個(gè)東西離自己的生活很遙遠(yuǎn)，根本不去關(guān)心。除少數(shù)專家發(fā)出微弱的呼吁，幾乎看不到媒體上有什么認(rèn)真的討論。至于《村委會組織法》，涉及的是農(nóng)村社會政治問題，完全由城市人主導(dǎo)，且主要面向城市人口的媒體，不會關(guān)注其間的變化。

車船稅則涉及很多人的錢包，而汽車現(xiàn)在是城市人口最為關(guān)注的話題，這兩個(gè)因素湊在一起，讓車船稅成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。與此享受同樣禮遇的還有物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅。近兩年來，時(shí)時(shí)有媒體挖空心思地尋找政府可能開征這個(gè)稅的蛛絲馬跡，并且在毫無根據(jù)的情況下，大肆報(bào)道一番——實(shí)際上是胡亂推測一番。最近又發(fā)生了一輪，而實(shí)際上，這個(gè)稅種八字還沒有一撇。媒體如此關(guān)心這些根本沒有發(fā)生的未來新聞，皆因?yàn)椋课菁捌渌澈蟮呢?cái)富，是城市人口最熱衷的話題。

民眾、媒體對兩類法律制定關(guān)注度的對比，清楚地揭示了當(dāng)代中國政治參與的根本特征:被動性，現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向。如果拿最近在美國政壇掀起巨大波瀾的“茶黨”作對照，這一點(diǎn)就表現(xiàn)得更加清楚。所謂被動性是指，人們?nèi)狈φ螀⑴c熱情，對于法律的修訂，對于選舉等政治活動，普遍持一種冷漠態(tài)度。人們關(guān)心的就是自己的私人生活，在這個(gè)物質(zhì)主義時(shí)代，就是財(cái)富。所有人都在談?wù)摲孔印⒄務(wù)撈嚒．?dāng)然，也正因?yàn)槿藗兙哂形镔|(zhì)主義精神，所以，政治參與冷漠癥在一種情況下是例外的:一旦法律的修訂涉及自己切身利益，民眾就會較為關(guān)注。這種冷漠與關(guān)注，其實(shí)都表現(xiàn)了國民的政治意識不成熟。

之所以說公眾、媒體關(guān)注車船稅法，也屬于政治意識不成熟的表現(xiàn)，乃是因?yàn)椋瑢嚧悾约皩Ψ慨a(chǎn)稅的關(guān)心，僅與錢財(cái)有關(guān)。那些有車子的白領(lǐng)，完全是因?yàn)槊磕昕赡芤嗵蛶装賶K錢，而關(guān)心車船稅。假定立法者足夠聰明，車船稅法沒有上調(diào)實(shí)際稅率，那可能就不會有人關(guān)心這部法律，更不會有人關(guān)注，政府征收車船稅的依據(jù)是什么，政府是如何制定出征稅的法規(guī)或者法律的。

問題就在于，假如人們始終不關(guān)心后兩者，那么，每一次對錢財(cái)?shù)年P(guān)注，也差不多都屬于遲到一步，覆水難收。一個(gè)社會怎么分配錢財(cái)，是由這個(gè)社會的政治過程決定的。一個(gè)社會，如果有這么一群人，他們很關(guān)心金錢，并且為了賺錢，不愿花費(fèi)一丁點(diǎn)工夫去關(guān)注金錢之外的事情，包括不關(guān)心政治過程，即便關(guān)心政治，也只關(guān)心跟金錢有關(guān)的，到頭來他們會發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)是在為別人賺錢。

這就是物質(zhì)主義者的悲劇。他們以為自己在最有效率地實(shí)現(xiàn)自己的效率，因?yàn)樗麄儼讶可糜谧分饌€(gè)人眼前的、可以計(jì)算得清的利益。但實(shí)際上，盲目的物質(zhì)主義讓他們把自己的生命交給了別人。

秋風(fēng)

獨(dú)立學(xué)者，九鼎公共事務(wù)研究所研究員。主要從事古典自由主義理論與奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的譯介、研究，著有《為什么是市場》等。