三網融合試點鳴鑼 選點建網安全為王

編者按:曾經霧里看花的三網融合已經離我們越來越近，來自不同領域的運營商、服務商、內容商都開始了積極的準備。

本報綜合消息 幾經修改并于6月初“閃電定稿”的三網融合試點方案最終稿，已于端午節前后下發。按照試點方案要求，各地人民政府應在6月18日前將推薦地區(城市)，以及相應的試點企業名單和試點實施方案提交到國務院三網融合工作協調小組辦公室。這意味著三網融合試點工作已正式啟動。

按照該試點方案最終稿，IPTV、手機電視集成播控平臺的建設和管理權，以及電子節目指南(EPG)、用戶端、計費、版權等管理權，確鑿無誤地被廣播電視播出機構攥在手里，原因是“為保證政治、文化安全”。但電信企業在最終稿中還是爭取到了提供節目和EPG條目的權利，而且該試點方案還規定，“在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可以探索多種合資、合作經營模式”。這給未來的全網業務格局留下了很大的想象空間。

對于試點地區應具備的條件，該方案的規定極為嚴格，進一步強化對信息安全保障能力的具體要求。除了規定試點地區應具備較好的網絡基礎、技術基礎以及市場基礎外，還特意規定了試點地區應具備較強的組織能力，即試點地區的黨委政府應給予支持，行業管理部門能夠落實“分業監管”的要求; 同時，試點地區還應具備完善的安全保障能力，要設立專門機構履行屬地網絡信息安全監管職責，確保三網融合下的網絡信息安全和文化安全。

對試點企業，該方案也有限制性要求。除應具備的相應資質和安全能力外，方案還規定，在每個試點地區，IPTV傳輸業務原則上由一家電信企業經營，手機電視分發業務只能由電信或電信廣電合資企業經營; 而基于有線電視網絡的互聯網接入業務和國內IP電話業務原則上只能由一家有線電視網絡公司或電信廣電合資企業經營。

而對于如何落實分業管理，方案只給出了廣電、電信主管部門要按照“公開透明、公平公正、非歧視”的原則認真履行行業監管職責之類的泛泛規定。業內人士分析，這為日后的競爭埋下了伏筆。

除此以外，試點方案還透露了統籌規劃網絡建設改造和資源共享的計劃。一方面，由廣電總局牽頭，會同中宣部、發改委、財政部等部門抓緊制定國家級有線電視網絡公司組建方案，以形成“適度競爭”的產業格局; 另一方面，廣電與電信同步開展銅退光進工作，到2012年，電信和廣電的寬帶接入能力均超過每秒100兆比特，而且將廣電和電信的傳輸網絡建設與升級都納入國家重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，避免重復建設。方案還特意規定，電信企業要按照有關標準和要求，向廣電企業提供必要的、符合質量要求的通信設施服務?！斑@是為廣電企業免于在IDC問題上受制于電信企業而打的補丁?！睒I內人士表示。