一位監獄局長的人生情懷

2006年，四川監獄工作走入低谷，布局調整進展緩慢，安全形勢異常嚴峻，基層基礎工作十分薄弱，歷史遺留問題亟待解決，各項工作在全國明顯滯后。

當時有媒體報道：四川監獄系統隊伍管理粗放，民警執法不規范，社會認同度不高；班子隊伍建設失之于寬、失之于軟，正氣嚴重不足，機關“衙門”作風嚴重，協調溝通不暢，信息不對稱，執行力差……在一系列尖銳的批評之下，士氣低落，全省監獄管理工作跌入低谷。

然而令人意想不到的是，短短幾年，四川監獄系統竟然發生了一個翻天覆地的變化：2008年，省監獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監獄首度實現了“零脫逃”的歷史性突破，創造了有史以來安全穩定的最好成績，榮獲司法部全國監獄系統安全穩定先進單位，而且打造出富有四川本土特色的監獄文化品牌……圍繞著高墻內外，四川監獄系統到底發生了什么？

負重前行

2006年是四川省監獄管理系統的低谷，面對陣痛，當年，劉志誠由隆昌縣委書記任上調任四川省監獄管理局長。上任伊始，他沒有先燒多少把“新官火”，而組織8個調研組對全省監獄存在的問題進行集中“會診”，形成了監管改造、生產經濟、布局調整、工人管理、隊伍建設等方面的22篇調研報告。

“問題在基層，根子在機關，關鍵在領導，要害在管理”，調研報告給出了一針見血的結論。一場轟轟烈烈的改革也由此發端。

2007年開始，監獄工作實現“破冰”，四川監獄管理局進入了新的發展時期。

“績效管理和‘一線工作法’就是推動四川監獄穩定、改革、發展的兩件制勝法寶。”劉志誠體會深刻。

“績效管理就是要解決過去目標不明、責任不清、考評不逗硬、工作效能低下的問題，就是要形成強大的干事創業的合力?！痹趧⒅菊\看來，績效管理是引入企業管理的理念和做法，提升行政效能的重要舉措。嚴格公正考核則是確?？冃繕苏嬲玫綄崿F的“度量衡”。

治警必先治長，明確了工作目標，下一步是將領導干部推向一線，根治“機關病”，從根本上實現改革。

“一線工作法”明確了領導干部服務一線的時間、內容和方式并實行量化考核，各監獄領導每月在一線工作時間不得少于8個工作日；必須親臨一線參與突發案件和事故的處置；每年必須親自撰寫、獨立完成1-2篇一線調研報告。

種種舉措，極大地推動了工作發展，2008年，省監獄管理局榮記司法部集體一等功；2009年，四川監獄首度實現了“零脫逃”的歷史性突破，榮獲司法部全國監獄系統安全穩定先進單位。

行刑理念的突破

管理監獄多年，劉志誠早有一套自己的理念，他認為高墻之內不是藩籬，而是另一個社會，他所做的是不僅將這個社會導入正軌，更要與高墻之外的社會實現融合。

相繼在5個監獄開展了“監獄開放日”活動，先后共有1024名社會各界人士實地參觀了罪犯監舍、車間、食堂、教學樓、圖書室、超市、會見室、禁閉室等“三大現場”，參觀綿陽監獄的一位記者說：“以前說到監獄，腦海中反映出來的是高墻、電網、粗暴、混亂，沒想到監獄不僅環境優美、整齊清潔，而且管理規范文明、秩序井然。”

此后，四川監獄管理局每年都舉辦不同主題的開放幫教活動。

2008年，四川監獄更是在春節期間準許罪犯離監探親，雖然1994年監獄法把離監探親作為了對表現較好的罪犯的獎勵方式，“但很多地方還是把握不準，怕擔責任，要么范圍很小，或者干脆就不搞”，實踐出真知，當年元宵及春節期間，四川省42所監獄的274名服刑人員踏上了歸家團圓的路，且全部在規定時間內返回監獄。

“看似一小步，卻是全省監獄行刑理念的突破?！眲⒅菊\說。

經過實踐，這一活動得到了有效的推廣和延續，“離監探親，體現的是人性關懷?！背啥际袡z察院駐川西監獄檢察官張斌毫不諱言。

2009年9月開始，四川省監獄管理局集中清理因政策限制滯留監獄的數千名“老病殘”服刑人員，有千余名服刑人員通過假釋和暫予監外執行回家，此舉引發種種爭議，有人認為監獄是在“甩包袱”，劉志誠坦言，這只是監獄改革中體現公平與人性化的一小步。

中國人民大學刑法學博士生、最高人民檢察院監所檢察廳檢察官尚愛國認為，服刑人員假釋到社會上可以得到家人照顧，得到更好的醫療，而國家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。2010年，這項工作繼續進行著。

千里大轉移

說起四川監獄系統，沒有人能避開2008年四川地震，這在四川監獄、甚至在全國監獄史上都創造了一個奇跡。

在5.12大地震中，距汶川僅僅44公里的阿壩監獄遭受重創，服刑人員、干警以及干警家屬3000余人，從生活衛生到生命安全都岌岌可危，形勢十分嚴峻。

2008年，四川地震中，阿壩監獄所在的茂縣與外界通訊和交通曾中斷5日，在這120多個小時里，監獄面臨內有災情隱患，外無指示援兵的困境，成了名副其實的危險孤島。

地震當時，雖然全體服刑人員在民警的組織下，按照平時應急演習的程序撤離，在8分鐘內全部到達安全地帶，且無人死亡，但強震導致電網失效，監墻龜裂，舊監舍大部分坍塌，新監舍全部變成危房。服刑人員和民警擠在空地上，由于防護設施和隔離設施基本失效，人員高度集中，守備警力嚴重不足，部分服刑人員受到地震驚嚇，情緒不穩，個別人員稍微感到余震就驚慌失措，還有一些背景復雜的重刑人員，不時交頭接耳，蠢蠢欲動，隨時可能引發監管事故。

更危險的是，該獄兩面臨山，背后的塔子山等山體已被震出百米長的大裂縫，一旦有強降雨，幾十萬方的泥石流就可能傾瀉而下，瞬間蕩平整個監獄，吞噬近3000人的生命。

由劉志誠為總指揮長，四川省武警總隊、公安廳、氣象局以及交通廳等多個部門積極互動，一場中國監獄史無前例的大規模罪犯轉移行動拉開了序幕。首先，是近距離轉移積累經驗。

5月13日凌晨5時30分，崇州監獄40余名民警冒雨集結，帶領服刑人員向監獄新基地實施避險轉移，余震中約40公里的山路上塌方泥石流不斷，其中數公里徒步穿越路段又陡又滑，已24小時未合眼的參戰民警在險情中來回奔波，歷經15小時，安全轉移全部704名服刑人員。5月12日至13日，新源、廣元監獄也是以這樣的艱險跋涉，安全完成了1800余名服刑人員的避險轉移。

5月29日至6月4日，跨監轉移行動輾轉2000余公里，對川中等5所重災監獄共計2250名服刑人員實施了安全有序的轉移。

經過反復研究，大轉移條件成熟。6月16日凌晨5時，阿壩監獄服刑人員“千里大轉移”應急避險行動啟動；9時，兩組押解車隊在松潘順利交接；17日凌晨1時35分，180名罪犯安全抵達雅安，千里大轉移首戰告捷……

在這場“千里大轉移”行動中，有關部門深入雪域高原腹地，克服余震、大雨、泥石流、塌方及其它難以想象的困難，歷時10天，途徑7市州16市縣，艱難跋涉13500公里，分8批次成功安全轉移阿壩監獄押犯1900名，有力保障了災區監獄的絕對穩定和罪犯生命安全，有效減輕了震后重災監獄和災區社會安全穩定壓力。這是建國以來四川監獄涉及面最廣、轉移數量最大、動用警力最多，轉移時間最緊、轉移效率最高的一次集中調犯行動，取得了零脫逃、零事故的巨大成功。

與劉志誠面對面

民生周刊：做出千里大轉移決策的前后，你曾經顧慮過嗎？

劉志誠：肯定是有顧慮的，當時有很多擔心，但是沒有表現出來。我認為能夠參加千里大轉移是一生的榮幸。我們做了近20個預案，所有人員都有備案，每個環節我都把關。

民生周刊：是否做過失敗的準備？

劉志誠：我們六次改了路線，這就是風險決策。一旦出現問題，就會有人來反問這個決策正不正確。但是當時的狀況已經是一級風險，轉移比不轉移好，當然轉移肯定會出現各種各樣的問題，應該最大程度的減小損失。面對大局就得有人做出犧牲，做出決策。這不是個簡單的罪犯轉移問題，更是人權問題。

民生周刊：在大部分人的觀念里，監獄似乎離自己很遙遠，最早接觸監獄系統，你有什么感受？

劉志誠：我當縣委書記的時候，有一次在外面吃飯，別人告訴我對面的人是“從山上下來的”，我不理解，后來才知道這種說法是指這人是從監獄出來的，原來這種說法由來已久了，以前我們四川全省有29所監獄建在大山溝里，實際上這個說法很形象，但很傷人，這件事對我震動很大。

民生周刊：這個經歷對你以后從事監獄工作有觸動嗎？

劉志誠：感受太深了，以前監獄工作被邊緣化，不被社會所了解和理解。監獄是集中改造罪犯的地方，罪犯如果沒有改造好，到社會上二次犯罪對社會的傷害會更重更深。要構建和諧社會，首先要解決最不和諧的因素，化解最突出的社會矛盾。我們搞了一系列活動，最大的受益者是罪犯，當他刑滿走上社會以后，能夠被社會接納和包容，成為社會的一份子，和社會和諧相處，這就是化解了社會矛盾。

民生周刊：能不能舉一些具體的改革例子。

劉志誠：比如我們搞了分級管理，有嚴管、普管、寬管，施以不同的處遇，以調動罪犯的改造積極性。表現好的可以親情同餐，可以離監探親。表現好的按監獄法規定可以回家，其實能夠回家和親人團聚，這是罪犯在被剝奪了自由之后最大的追求，這是一個激勵機制。

民生周刊：你怎樣定義監獄這個地方？

劉志誠：監獄也是一個社會，是最復雜的一個社會，是一個小社會。監獄是化解社會矛盾的主戰場，或者說，監獄是化解社會最尖銳矛盾的主戰場，這個定位更確切。

民生周刊：或許服刑人員對社會來說確實被邊緣化，你怎樣看待這個問題？

劉志誠：確實存在這種現象，社會上有些人對罪犯回歸不是太接納，不是太包容。其實我們應該給罪犯創造一個好的社會環境，其實這個工作本不應該由我們來做，應該由社會其他部門來做，但是我始終認為，罪犯刑釋出去之后一定要有社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納這么一種長效機制。社會包容是第一位的。

民生周刊：面對服刑人員，高墻之外的社會是否也應該承擔責任。

劉志誠：監獄工作中的大教育、大安全等觀點，就是我們主動去融入社會的結果，監獄工作不是我們監獄一方所能做好的，是全社會共同的工作，需要全社會的協助，這樣服刑罪犯才能看到希望，社會對服刑罪犯的幫助對他們更具有激勵意義。

民生周刊：在新的社會背景中，監獄是否也該有所創新？

劉志誠：的確，我們現在的管理已經不適應時代，有的還是計劃經濟的管理方式，應該做成開放式的組織系統，所以我要做開放式的監獄系統。在開放透明的信息化時代，監獄工作也應該創新。

民生周刊：四川省監獄創新工作一直走在全國的前列，創新需要投入，你是否遇到過這方面的困難？

劉志誠：四川的經濟條件比較差，但是仍然要對監獄進行布局調整和改革，資金對于一個省的監獄系統來說確實是個問題，但經濟困難我們可以采取多種途徑來籌集，把資產資源通過體制創新轉化成現實的建設資本，省委省政府在這方面很支持我們，也表明了對罪犯改造工作的重視，對罪犯融入社會的重視，對罪犯改造條件的重視，這是一個觀念和理念的問題，這才是最重要的。

民生周刊：整個改革歷程是不是也體現了對人權的重視？

劉志誠：的確體現了這種對人權重視的觀念，國家拿這么多錢進行監獄調整，就是為了解決人權問題，由農村到城市，由經濟不發達地區到經濟發達地區。我們是以改造人為主，但更以教育和幫助為主，更人性。我們也有減刑制度。去年我們假釋了一千八百多人出去，沒有一個犯罪的，還有一千多個離監探親的，也沒有一個犯罪的，都是準時回來，等等這些，說明人是可以改造的。

民生周刊：在對監獄進行現代化改造的過程中，你有什么體會？

劉志誠：監獄的硬件標準是一個國家經濟發展水平的重要標志，監獄罪犯的改造情況是社會文明程度的一個重要標志。