從楊家堡開發看太原城中村改造

山西省太原市政府近幾年按照“南移西進、北展東擴、提升品質、重塑形象”的總要求和“改造舊城、建設新城、開發古城”“三城”聯動的建設思路，樹立大太原理念，全面加快城市建設步伐，不斷加強省會城市的輻射力、影響力和帶動力。2010年4月17日國家公布“新國十條”以來，各個省會城市和一線城市的房地產開發量與房價逐漸趨于平穩下滑，房地產商都在觀望新的國家政策的影響。事關民生的房價是上揚還是下降，政府打出的組合拳能否奏效，就看未來幾個月的發展走向。而太原市在這種大環境下，依靠政府領導，依然積極推進城市建設。城中村改造，發展長風CBD商務區和外延項目，新城市中心建設，小店區的發展等項目進程加快，南中環街和龍城大街即將打通。現階段的城市規劃和建設為服務全省、影響全國、吸引世界的新太原起到了積極推動的作用。

楊家堡村是太原市確定的城中村改造重點村，它北起北國街，南至長風街，西起濱河東路，東至平陽路，規劃總用地166.13公頃。規劃片區采用“三軸，三區”的結構形式。“三軸”指以長風大街、平陽路形成“十”字形的商業發展軸，以及濱河東路兩側的防護綠化帶。“三區”指依據城市道路結構框架，將該區域劃分為三個生活街區。

記者來到了親賢北街的打通路段，它整體穿越楊家堡村，原先人流擁擠的小商店、隨處可見的廉租房出租廣告、各種式樣的小吃店如今已經消失不見。放眼望去，只有沿街的個別門面商店雖然人去樓空，一片狼藉，但還挺立在那里。背后的民居有的已經拆除，有的正在拆除，現場塵土飛揚，機器轟鳴，到處是堆砌的磚頭、水泥，路面崎嶇不平，曾經繁華的楊家堡村已如云煙般消逝在城市發展建設的浪潮中。原住的村民有的已經搬離此處去了政府的安置房，有的則自己尋找出租房，大馬村，小馬村，殷家堡村成為了太原“蟻族”的新聚集地。

城中村改造帶來的變化

李凱是湖南農業大學2007年畢業的一名普通化工系的大學生，大學畢業后曾奔赴北京尋找工作。在3年時間里，他換過幾份工作和住處，成了現今社會流行的“蟻族”。在北京10平米的地下室生活的日子讓他不堪忍受，終于在今年下定決心，回到山西老家太原。

回到太原后，李凱在居然之家找到一份樓層管理員的工作，月薪2000多元。看到太原的房價在6000左右浮動，讓他很是開心，決定借父母的錢用來首付，自己努力工作還貸。經朋友介紹，他認識了在楊家堡居住的村民于麗，因為那里政府規劃拆遷，村民們可以優先便宜購買住房。李凱很高興，便尋人咨詢這方面的情況。

記者在太原市平陽路街道辦事處的網上看到:楊家堡村是太原市確定的城中村改造重點村。改造共涉及350個宅基地上55萬平方米的建筑，同時涉及5家單位共24.6畝國有土地和4.5萬平方米有證建筑的舊城改造項目。在2010年4月9日上午，中共山西省委常委、太原市委書記申維辰一行還到楊家堡城中村改造現場視察并就重點工程進展情況進行調研，重點聽取了山西恒實房地產開發有限責任公司、楊家堡社區居委會主任就楊家堡片區改造工作進展情況的匯報。這讓李凱心里覺得踏實了許多，也放下了怕被騙的包袱。根據現在掌握的情況，該片區尚在規劃中，拆遷土地在今年年內完工，商品住房預計在2012年交付，所有這些都符合李凱的要求，于是他和于麗達成口頭協議，等地產公司工程開工后，以于麗的村民身份優先購買這套住宅。

城中村改造、居民拆遷，這些在近幾年一線城市中屢見不鮮，每一次的拆遷都伴隨著爭議。農民失去了祖輩擁有的土地所有權，得到了政府或開發商的大量金額賠償。北京東北四環外的大望京村是典型的案例，村民們一夜暴富，百萬、千萬富翁在村中隨處可見。除了經濟賠償外，村委會還給村民安置了京旺家園，使村民居家安定，今年10月底修建完畢可以入住。村集體資產評估，總資產還有1.4億。這些資產全部量化，組建股份制合作社，以后村民可以享受分紅。大望京村的拆遷無論從經濟賠償，村民安置，未來生活保障等各個方面都做得比較完善，贏得了良好的口碑。而這能不能成為一些地方政府從事經濟建設和城市建設的一個標桿，也是人們關注的一個話題。創建和諧社會，老百姓的口碑當然是重中之重。

高額的賠償

在和李凱的交談中，記者得知，于麗給他這套房子的要求是樓盤開盤時先支付她15萬元。因為屬于回遷房，楊家堡的村民可以低價購買。李凱粗略的算了一下，一平米大概5500元左右，相對于地理位置和周邊的房價，這個價格還算合理。這種情況在楊家堡非常普遍。到底是為什么村民們放著便宜的房子不買而要出售呢?記者再次去楊家堡了解實際情況。

李軍民、韓月娥夫婦是楊家堡社區拆遷的積極擁護者，他們很快完成了拆遷補償協議，因為夫婦倆屬于楊家堡的村民，擁有土地證，所以辦完手續后他們會得到每戶500萬元的賠償金。擁有土地多的居民最高的達到1000萬元甚至更多。在這種情況下，村民的經濟利益得到了極大的補償，城中村改造得到了絕大多數百姓的極力擁護。記者到達居委會樓前時，看到了大幅的紅標，“太原市小店區《楊家堡城中村改造暨親賢北街西段打通》拆遷補償簽約會場”，窗口張貼的安置工作流程，詳細的解釋了村民應該怎么做。進入大樓后，一層樓梯口坐著兩名工作人員，村民們可以憑借《宅基地使用證》排隊辦理拆遷補償手續。在工作人員的熱心安排下，李軍民夫婦來到了二樓對《宅基地使用證》進行了驗證，驗證完畢后夫婦倆跟隨工作人員來到了三樓，開發商安排的工作人員對夫婦倆進行了詳細的介紹，包括安置房，補償金額，拆遷工期等等，老李夫婦這才放心的簽字。這些都發生在短短的兩個小時內，高效的工作讓老李夫婦感到滿意和安心。農村信用合作社的工作人員直接將補償款的手續辦完交付給老李夫婦。

這樣的辦事效率和服務態度是屬于楊家堡的原住村民。經過記者的多方訊問，山西恒實房地產開發有限責任公司為順利的完成拆遷，安撫擁有土地證的村民，出資了高達18億左右的賠償款。一位不愿透露姓名的工作人員說:“這樣的金額對公司來說無疑是一筆巨款，現在公司的資金周轉已經出現了嚴重的問題，公司領導已經向太原的其他房地產商和銀行進行了高利息的貸款，回轉資金后，借100萬還150萬。”聽到這些，記者相當吃驚，隨后不管如何詢問，該工作人員都不愿再吐露任何消息。而在談話中，記者得知原來太原海關也在恒實房地產開發有限責任公司購買了房子，而價格是一平米3800元。對公司職工一平米4000元，而對當地村民是4300元，這樣就引起了村民極度不滿。為何原住村民比外來人購買還要高，這讓大家很是惱火，所以紛紛出售手中的排號。

村民和居民的現狀

楊家堡城中村改造是市政府著重治理的一個典型村，它優越的地理位置使得開發商對此塊地皮的開發充滿信心。但是在如此高價的賠償面前，任何開發商都會感到頭疼。村民于麗說:“我們家賠償了600多萬，村里的安置房就在濱東花園的旁邊，一戶300多平方米的小別墅。現在看來政府安置得很好，基本上，村民不缺吃不缺喝，家家戶戶都開上了小車，有了住房，我們很開心。”對于麗來說，她現在25歲，有自己的工作，加上拆遷賠償的錢足夠自己和父母一生不愁。只是面對如此巨款村里人都沒有經濟頭腦，放到手中現在都在觀望。但巨額的土地房屋拆遷補償金卻讓開發商不堪重負，而這些僅僅只是擁有土地證的村民。

在楊家堡中，不擁有土地證而購買了商品房的居民也有很多人，他們擁有房子的使用權，可是沒有土地證，這些大量的人員在拆遷后將何去何從?胡奕就是居民中的一戶，他有103平米的商品房，當時買房時覺得地理位置好，價格也不貴，沒想到2年工夫就變成了這樣。他說:“沒想到啊!如果知道市中心也會拆，當時根本就不買這種小產權的房子。”可現在為時已晚。在和他的交流中，記者得知，對于居民，一平米只有3800到5000元之間的補償，全部補償完后勉強得到當時買房時的錢。而2年前的房價和現在完全是天差地別，賠償的錢別說在同一路段買套房，就是河西偏僻的地方都無法買下。現在胡奕全家只能在文華苑附近租一間房子，保證全家的正常工作生活。他說，我很不滿意，但是也沒辦法。這是政府工程，全市規劃，既然抗議沒有效果，不如早早尋找住處。畢竟政府補償了，生活還要繼續啊。從和胡奕的交談中，記者感受到了深深的無奈。而這些并不是個例，楊家堡村的居民拆遷賠償都屬于這個價格范疇，現在有很多居民仍然不服這個賠償結果，積極地在和開發商、政府有關部門進行協商。

面臨的困惑

截至記者采訪當日，楊家堡城中村改造313個宅基地簽訂了協議，222個已完成了拆遷，拆遷面積約31萬平方米。現在只剩下靠路邊的門面房，也已經做好動員工作，盡快地完成搬遷。親賢北街西段涉及42個宅基地5.65萬平方米建筑物的拆遷工作，目前，已有37戶宅基地簽訂了拆遷補償協議，正實施拆除。剩余5戶，也已經做完動員工作，確保順利完成拆遷。

申維辰書記在聽取了各方的匯報后指出，對于城中村改造來說，拆是“破”，建是“立”，拆遷不是目的，拆的目的是建新，建新的結果是讓廣大的村民生活環境更美麗、更宜居。要做到依法拆遷、規范拆遷、和諧拆遷。要綜合社會規范、法律規范、社區精神的效力，整合好各方面的利益關系，最大限度地發揮中心城市土地的效益，滿足各方面需求。楊家堡要做全市依法拆遷的樣板，依法進行“城中村”改造的樣板，做城市科學發展、高品位發展的樣板。小店區要以楊家堡為試點，突破城中村改造難題，樹立典型，以點帶面，在統籌城鄉發展、推進特色城鎮化和城鄉一體化上取得突破性進展，為全市提供可資借鑒的思路、方法和模式。

雖然形式大好，但也存在一些問題，省民政廳基政處一位不愿透露姓名的人士說，城中村改造比較復雜，改為社區后，除解決村民的戶口外，還要涉及土地存量、農村集體資產處理、城中村城市規劃及農村低保轉城市低保等問題。按理說，撤村建居后，原有村民應和城市市民一樣，享受同等待遇，但目前城中村改造沒什么標準，也沒有專門部門來針對村民應享受什么待遇進行規范。所以，撤村建居后，原村民的身份及其他相關問題短期內是很難得到解決的。

村民的心聲

在記者的采訪中，碰到了很多原住的村民，他們現在已經各自搬到了別處。“沒有工作，沒有醫療保險，沒有社會保險。”這是老一輩村民的真實寫照。他們雖然過上了比城市居民還要富足的生活，在物質上實現了城市化，但是他們的身份仍然是“三不管”的農村人。

“希望我們的太原越來越漂亮啊，城市發展得好我們的生活才越好啊”。離開了自己祖輩生活的土地，純樸的村民依然熱情。在和李凱告別時，李凱告訴記者，他和家人商量后決定購買這里的房子，畢竟是市中心，等蓋好后再賣，肯定在7000元以上。記者感受到，太原市政府規劃的“西進南移”這些年開始開工建設，小店區的房價也突飛猛進，均價達到了4500元以上，相對于工資成倍數向上遞增，普通老百姓靠正常收入已很難買得起商品房。所以政府應該大力推動廉租房、經濟適用房等工程來緩解現階段社會的供房與收入之間的矛盾，而城中村改造、發展新區對于市政府和老百姓來說，理應屬于雙贏的選擇。

楊家堡村的拆遷改造和親賢北街的打通，將使這片區域重新煥發新的生機，不論商業環境還是居住環境都將邁入新的里程。與政府規劃的長風CBD商務區隔河相望，良好的地理位置使這里商機無限，人們理想中的居住環境也將在新的規劃下更美麗、更宜居。