城鄉基礎教育均衡發展的路徑探析

摘 要: 實現城鄉義務教育均衡發展是我國構建和諧社會的重要組成部分。本文作者通過對城鄉義務教育差異性的調查研究，分析現狀，提出對策，進而促進城鄉義務教育均衡發展。

關鍵詞: 城鄉基礎教育 均衡發展 現狀 意義 措施

城鄉基礎教育均衡發展的問題一直是社會廣泛關注的焦點。不斷擴大的城鄉差異、校際差異和群體差異現象嚴重挑戰教育公平，并勢必影響進一步參與經濟、政治和社會活動的機會。因此，實現城鄉基礎教育均衡發展是我國構建和諧社會的重要組成部分。

一、城鄉基礎教育失衡的現狀

1.教育經費投入不均衡。

在“分級辦學、分級管理”管理體制下，市直中小學市管，鎮中鎮小鎮管，村小村管。由于受經濟發展狀況的限制，集資成為籌措教育經費的主要渠道，在經費投入上形成倒金字塔，城區市直學校和城關鎮所轄學校投入比鎮中、鎮小多，鎮小比村小多。這使鄉村學校辦學的硬件設備遠遠落后于城鎮學校。

2.師資配備不均衡。

發展農村教育的核心問題是師資隊伍建設。我在調查中發現，在農村中小學中普遍存在教師隊伍結構不盡合理，學歷整體偏低的情況。由于農村教師福利偏低，工作環境和生活條件相對艱苦，高校畢業生不想到農村教書，農村教師特別是農村骨干教師想方設法涌入城鎮學校的現象比比皆是，以致農村40歲以下教師所占比例很小，教師隊伍嚴重老化，第一學歷達標者甚少，大多通過進修拿到大專學歷。這與城市中小學教師學歷層次不斷提高，老中青相結合的師資結構相差甚遠。

3.學生素質發展不均衡。

農村大多數學校依然沿用應試教育的教育模式。教育管理機構通過各種考試、競賽等方式，檢查學生的學習情況。學校領導圍繞提高學生學習成績組織開展工作，教師只注重于文化知識的傳授，對于學生的生理、心理、能力、價值觀念等的培養和樹立較為漠視。這與城市中小學教育理念的更新、素質教育的發展、學生潛能的開發有較大的差別，從而導致農村孩子在能力素質方面明顯不足。

二、促進城鄉基礎教育均衡發展的意義

1.推進義務教育均衡性發展，是建設社會主義和諧社會的基礎工程。

義務教育的均衡發展是社會公平的基礎和核心環節。教育是相關利益群體最多的社會事業之一，教育公平也就自然地成為人們評判社會公平的重要內容。教育尤其是義務教育，應是國家提供的同時也必須予以保障的公共事業，其本質屬性就是公平，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。現在教育發展很不均衡的狀態，不僅無法滿足大多數人共同的教育需求，而且促使教育熱點問題持續升溫。

2.推進義務教育均衡發展，是實施素質教育的關鍵。

我國自上世紀80年代提出實施素質教育以來，各地、各個學校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質教育還是任重道遠，還需要教育部門、學校和全社會的長期努力。《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此，實施義務教育區域內均衡發展，必須緊緊抓住全面推進素質教育這一主線，提高學校的教育教學質量和效益，從根本上縮小城鄉學生之間的素質差距。

3.推進義務教育均衡發展，是大力開發人力資源的前提和基礎。

人力資源是指具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和。農村人力資源的現狀嚴重滯后于農村經濟建設和社會發展的實際，直接影響社會主義新農村建設進程。怎樣把巨大的人口資源轉化為豐富人力資源，把潛在的人力資源轉化為現實的人力資源，最直接又最重要的是依靠教育，而義務教育又是最重要的基本途徑。

三、促進城鄉教育均衡發展的措施

1.加強硬件設施建設。

一是實施“校舍安全工程”建設。通過政府投資、社會捐助及學校勤儉辦學等途徑籌集資金，對農村學校校舍進行加固和重建工作。

二是推進農村中小學多媒體教室建設。教育主管部門成立農村中心小學多媒體教室建設項目領導小組，按照“低成本、高有效、可持續”的教育信息化建設原則，結合學校實際情況配備多媒體教室。同時通過網絡設施建設，與城市教育網絡資源管理平臺相鏈接，將城市優質教育教學資源傳送到農村地區，有效實現城鄉優質教育資源共享。

三是加快鄉鎮中小學學校圖書室建設。通過政府撥款、社會捐助和與城市圖書館建立資源共享的關系，以充實圖書的數量，提高圖書的質量，解決學校沒有圖書室，或者藏書量不足、圖書陳舊、藏書結構不夠合理等問題。

四是加快農村中小學體育設施建設。認真落實《公共文化體育設施條例》，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設。把“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。

2.加強師資力量建設。

一是實施“五大計劃”，建城鄉一體教師培訓體系。依托當地高校現有資源，進行師德師風建設計劃，農村教師全員培訓計劃，藝術、體育、健康教育教師專項培訓計劃，英語教師專項培訓計劃，農村中小學教師的網絡研修等“五大計劃”，對農村教師開展全員培訓，加快農村教師隊伍建設和發展。

二是城鄉校際結對幫扶，搭建教育資源共享平臺。積極探索城鄉學校共同發展的工作機制，城鎮重點中小學與農村學校、薄弱學校“牽手”，對口開展人員、資源、課堂、教研、科研全方位幫扶。

3.健全機制，推進基礎教育均衡發展。

一是建立傾斜提高機制，即讓在貧困地區、鄉鎮以下學校工作的教師工資水平高于城鎮教師，以彌補農村教師交通、飲食、夜間工作(晚自習下班輔導、生管值班等)等方面的費用。

二是建立農村優秀教師補貼機制，即對農村優秀教師實行特殊性補貼制度，如優秀教師補貼、在農村學校服務年限10年以上教師津貼等，使人才得到相應待遇，安居樂業，從根本上解決教師逆向流動的問題。

三是建立對農村學校師資培訓經費投入的保障機制。政府及教育主管部門將農村學校教師培訓經費核定為工資總額的3%—5%，確保農村校教師有更多的機會參與各級各類培訓學習。

四是完善城鄉校際結對幫扶機制，即建立中青年教師定期流動制、名優教師巡回授課制、緊缺教師跨校走教制等剛性與柔性相結合的教師有序流動機制，并建立相應的政策導向機制和保障制度。

總之，義務教育是國民素質提高的起點、人才強國的基點、國家富強和民族振興的基石。推進義務教育均衡發展是當前教育改革發展的戰略性任務，是義務教育的重中之重，是教育事業發展的必然要求，對于義務教育健康發展，促進教育公平，推進素質教育具有重要意義。

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