部分地區培養鄉鎮干部的機制

四川省自貢市:推行鄉鎮黨委書記代理制

四川省自貢市委近日在全市推廣鄉鎮黨委書記代理制。鄉鎮黨委書記代理制，就是在鄉鎮屆中出現黨委書記職位空缺時，通過兩推一述、差額考察、常委會和全委會票決等程序產生鄉鎮代理書記人選，經3~6個月的代理工作期考察考核后，召開鄉鎮黨員大會或黨員代表大會正式選舉產生鄉鎮黨委書記。

代理期間，如遇三種情況鄉鎮黨委代理書記資格將被終止:一是鄉鎮黨委代理書記在代理期間因個人原因出現影響提拔使用的重大問題;二是代理期滿，測評結果履職情況優秀、稱職票之和低于70%者和民意調查不滿意率超過30%者;三是未通過選舉為鄉鎮黨委書記的，可延長3~6個月代理期限，也可終止代理，另行安排工作。(《四川日報》代曉明)

四川省平昌縣:公推直選鄉鎮黨委班子

2001年鄉鎮換屆時，四川省平昌縣委在靈山鄉進行公推直選黨委領導班子試點并取得圓滿成功。2006年1月14日，公推直選鄉鎮黨委領導班子項目，獲得中央編譯局比較政治與經濟研究中心主辦的第三屆中國地方政府創新獎。

平昌縣推行的公推直選方法可以概括為“三公開、兩票制、三輪選”。三公開:公開宣傳，利用多種形式向全社會廣泛宣傳公推直選的方法步驟、競選職位、資格條件、推薦方式等，發動全體黨員積極參與;公開報名，采取個人自薦、黨員群眾推薦與組織推薦相結合的辦法，每個報名者可報兩個職位;公開推薦，召開由全體黨員和不超過黨員總數30%的群眾代表參加的推薦會，報名競選者根據報名職位按抽簽順序進行演講答辯，參會人員進行無記名投票，公開推薦正式候選人。兩票制:推薦票，組織符合資格條件人員到直選鄉鎮調查研究，并在黨員大會上進行演講答辯，通過黨員和群眾無記名投票方式確立正式候選人;選舉票，由不低于轄區黨員總數五分之四的黨員直接選舉，以到會黨員的過半數贊成當選。三輪選:正式選舉時，一律采取直接選、倒著選、差額選，第一輪選舉黨委書記，落選者可參加副書記競選;第二輪選舉黨委副書記，落選者可參加委員選舉;第三輪選舉黨委委員，黨委班子成員、紀委委員全部實行差額選舉，黨委書記、副書記、紀委書記根據《選舉辦法》不再參加委員選舉。

選舉結束后，新當選的黨委書記在黨員大會上進行任期目標承諾。領導班子成員每年向黨員大會述職，述職測評結果作為縣委對其使用的依據。對不信任者，經10%以上黨員聯名提議可召開黨員大會進行罷免表決。(劉謙祥)

江蘇省沛縣:實名推薦帶責推薦

江蘇省沛縣以擴大基層民主為方向，以強化推薦者責任為關鍵，以實名制推薦為抓手，在規范干部選任初始提名權方面進行了嘗試和探索，形成了以實名推薦、公開比選和差額票決為主要內容的干部選任新模式。

實名推薦，喚醒責任心。為使民主推薦真正成為責任推薦，把推薦方式由無記名改為實名。仿照高考試卷，專門設計實名推薦表，將填表人的姓名印制在推薦表的密封線內。在具體操作上，一方面，科學界定被推薦者資格與條件。人選除應具備《干部選拔任用條例》規定的基本條件外，根據不同職位，設置相應條件和資格。另一方面，精心謀劃實名推薦過程，第一輪干部大會實名制推薦，產生初步后備人選。第二輪縣委全委擴大會實名推薦，產生由縣委常委會票決的后備人選。

公開比選，推向競技場。引入競爭性選拔的理念，堅持比人品、比能力、比實績“三位一體”。一是注重細節完善。將比選公告、筆試和面試成績、組織考察、票決過程等向社會和考生公開，面試過程全程錄像，供常委會票決參考，備考生查閱。二是強化外部監督。邀請黨代表、人大代表、政協委員和社區群眾代表列席，聘請社會各界人士擔任監督員，縣紀檢、新聞、公證部門現場監督。三是堅持立體考察。縣委主要負責人對重要崗位的人選面談，縣委常委、組織部長帶隊考察，采取“預告進社區、走訪到鄰里、座談進家庭”的方式考察“八小時以外”。

(沛縣縣委組織部)

湖南省邵陽市:建立鄉鎮黨委書記培養選拔鏈

把一批優秀的基層干部“選上來”，一批機關干部“送下去”，逐步構建一條來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，讓基層干部能“下得來，干得好，上得去”。在選拔鄉鎮黨委書記時，湖南省邵陽市注重把熟悉三農工作、了解鄉情民意、經歷過基層一線鍛煉的干部選拔上來，原則上要有擔任過鄉鎮副職和鄉鎮長的經歷。

同時，把鄉鎮黨委書記培訓納入縣處級領導干部培訓計劃，每年在市委黨校舉辦2期鄉鎮黨委書記培訓班，改變過去“青菜蘿卜一鍋煮”的作法，因材施教、因需施教、因時施教。近3年，全市鄉鎮黨委書記有181人在省、市黨校和高校接受過專門培訓，114名鄉鎮黨委書記曾經到市直機關或省外發達地區掛職鍛煉、跟班學習、駐點調研。目前，全市幾個縣市區的204名黨政領導班子成員中，有鄉鎮黨委書記經歷的占60%;縣市區黨政一把手中，有鄉鎮黨政正職經歷的占50%。

(《湖南日報》蒙志軍孫敏堅)