管錢(qián)的不花錢(qián) 花錢(qián)的不管錢(qián)

安徽省宣城市沈村鎮(zhèn)采取“支出三審、限額管理、村賬鎮(zhèn)管、村錢(qián)鎮(zhèn)管、項(xiàng)目公開(kāi)、所有權(quán)和使用權(quán)不變”的管理模式，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

新聞背景

沈村鎮(zhèn)轄8個(gè)村委會(huì)和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。以前村級(jí)財(cái)務(wù)賬目及管理異常混亂，具體表現(xiàn)在:一是賬簿設(shè)置不規(guī)范，糊涂賬、流水賬、包包賬較多，核算亂;二是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買(mǎi)自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在;三是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、賬簿、報(bào)表沒(méi)有及時(shí)分類(lèi)歸檔保留，一兩年就遺失了;四是審批不夠規(guī)范，個(gè)別村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，財(cái)監(jiān)小組形同虛設(shè);五是賬款結(jié)報(bào)不及時(shí);六是招待費(fèi)開(kāi)支逐年上升。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理不完善，引發(fā)了諸多問(wèn)題:一是違法違紀(jì)現(xiàn)象增多，二是嚴(yán)重影響社會(huì)安定，三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被侵蝕，增大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的阻力。

鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題，沈村鎮(zhèn)根據(jù)《安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《沈村鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》及配套的《村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理補(bǔ)充規(guī)定》等文件，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式應(yīng)運(yùn)而生。

主要做法

支出三審制:村黨(總)支部書(shū)記對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)總責(zé)。村委主任對(duì)審批的單據(jù)直接負(fù)責(zé)。每張票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人，村黨(總)支部書(shū)記審核簽字，村委主任審批，并經(jīng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章，方可報(bào)銷(xiāo)入賬。各村定期召開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組會(huì)議，將已支付的支出憑證交監(jiān)督小組審核確認(rèn)后，由監(jiān)督小組簽署意見(jiàn)，加蓋監(jiān)督小組印章。監(jiān)督小組認(rèn)為不清楚的，由經(jīng)辦人加以說(shuō)明，監(jiān)督小組認(rèn)為不合理的不予報(bào)銷(xiāo)。報(bào)賬員不得未批先付，嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收付款及白條抵庫(kù)。

限額管理:各村根據(jù)本村實(shí)際情況，年初擬定可行的支出預(yù)算，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。村集體管理費(fèi)用支出實(shí)行限額管理。所涉及的限額標(biāo)準(zhǔn)，各村均不得突破。固定資產(chǎn)，凡單價(jià)在500元以上的設(shè)備、辦公用品及單價(jià)在500元以下的大批量物資都納入到固定資產(chǎn)管理中。村委會(huì)派專(zhuān)人管理固定資產(chǎn)，并經(jīng)常與固定資產(chǎn)賬目核對(duì)。

借入款項(xiàng)。村借入款項(xiàng)應(yīng)事先根據(jù)工作需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)相關(guān)會(huì)議討論通過(guò)后方可借款，并且必須繳入專(zhuān)戶，對(duì)10000元以上的大額借款，必須附村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件，方可入賬。對(duì)于負(fù)債村，原來(lái)的借款利息按要求分出類(lèi)型，區(qū)別情況，實(shí)行減、緩、免，并且月利息不得超過(guò)10‰。支付時(shí)，憑證上應(yīng)注明利息額的計(jì)算要素。凡工資類(lèi)債務(wù)一律不予計(jì)息。

庫(kù)存現(xiàn)金。村級(jí)報(bào)賬員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，及時(shí)登記現(xiàn)金日記賬，以保證貨幣資金的真實(shí)、完整、安全。村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金的限額不超過(guò)3000元，超過(guò)3000元的資金必須交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“村級(jí)資金”專(zhuān)戶管理。

報(bào)刊(黨報(bào)黨刊)費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以上的村每年原則上不超過(guò)800元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以下的村每年不超過(guò)500元。

差旅費(fèi)。按村干部人數(shù)計(jì)算，平均每人每年不超過(guò)200元。

招待費(fèi)。除黨支部大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民組長(zhǎng)會(huì)議費(fèi)用外，按照“社區(qū)村、丁店村年招待費(fèi)用不超過(guò)6000元;雙塘村、崗橋村、太陽(yáng)村年招待費(fèi)用不超過(guò)5000元;勝利村、楊星村、胡村、武村年招待費(fèi)用不超過(guò)4000元”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

電信資費(fèi)。村主要領(lǐng)導(dǎo)每月不超過(guò)60元，副職每月不超過(guò)40元，一般干部每月不超過(guò)30元。

工資及補(bǔ)助。各村結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)的原則，制定村級(jí)年終分配方案，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府批復(fù)后執(zhí)行。

雙代管:農(nóng)經(jīng)站配備主辦會(huì)計(jì)和出納會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)村級(jí)資金的核算和財(cái)務(wù)管理。各村委會(huì)只明確一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村資金收付的日常辦理和“一事一議”票據(jù)的管理，并按時(shí)報(bào)賬。村報(bào)賬員的確定，由村集體會(huì)議通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所備案。任何單位和個(gè)人不得隨意撤換村集體報(bào)賬員。村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村的報(bào)賬員。

收入管理。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)村級(jí)收款收據(jù)的提供、核銷(xiāo)、收回等登記管理工作。各村取得收入時(shí)，必須使用鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的專(zhuān)項(xiàng)收款收據(jù)，并由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站出納統(tǒng)一管理，按規(guī)定使用，嚴(yán)禁自制票據(jù)。各村報(bào)賬員在辦理收入業(yè)務(wù)時(shí)，如出現(xiàn)收入票據(jù)作廢的情況，必須由村委主任在收入聯(lián)上簽字并加蓋村委會(huì)公章方可視為作廢。村級(jí)集體收入必須納入鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的“沈村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶”統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入不入賬，私設(shè)小金庫(kù)或賬外循環(huán)。

支出管理。發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)取得合法的支出憑證，并作出詳細(xì)的說(shuō)明，相關(guān)人員證明簽字，必要時(shí)，附相關(guān)憑證。支出憑證金額較大的，必須附相關(guān)的會(huì)議記錄、合同或相關(guān)的預(yù)決算資料等。每季度結(jié)束后，農(nóng)經(jīng)站出納及時(shí)通知村級(jí)報(bào)賬員，在5日內(nèi)將本時(shí)段內(nèi)發(fā)生的所有資金收付憑證向農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。農(nóng)經(jīng)站工作人員當(dāng)場(chǎng)重點(diǎn)審核手續(xù)是否齊全、收入資金是否上交專(zhuān)戶、支出是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定、銀行存款是否與專(zhuān)戶資金一致、收入票據(jù)是否及時(shí)入賬、工程款項(xiàng)是否按合同辦理等六個(gè)方面的內(nèi)容。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，辦理交接手續(xù)，填寫(xiě)《出納報(bào)告單》。

根據(jù)審核情況，農(nóng)經(jīng)站出納編制《村級(jí)收支明細(xì)表》，交村里作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的依據(jù)，并對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。同時(shí)各村應(yīng)逐步消化歷史形成的債務(wù)，年初制定可行的還款計(jì)劃，拿出一定比例的資金用于償還村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

項(xiàng)目公開(kāi):凡涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)村兩委討論，重大項(xiàng)目由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論表決通過(guò)方可實(shí)施，且均應(yīng)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式向村民公開(kāi)。對(duì)于各類(lèi)合同文書(shū)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和司法所及相關(guān)部門(mén)共同審查，以符合法定要求。

所有權(quán)和使用權(quán)不變:各村財(cái)物和資金歸各村集體所有，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直各單位不得挪用、平調(diào)村級(jí)資金。村級(jí)資金由農(nóng)經(jīng)站設(shè)專(zhuān)戶保管，各村需用款時(shí)，先填寫(xiě)《村級(jí)用款及備用金申請(qǐng)單》，交由農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，農(nóng)經(jīng)站開(kāi)具支票，報(bào)賬員簽字確認(rèn)后隨時(shí)支取。

此外，沈村鎮(zhèn)成立村級(jí)財(cái)務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)組，每半年組織開(kāi)展一次常規(guī)性的財(cái)務(wù)清理活動(dòng)，每次抽取1~2個(gè)村。對(duì)群眾一致反映要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的村，提交審計(jì)。主要清理、審計(jì)資金管理和使用情況、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合村務(wù)公開(kāi)、民主管理的規(guī)定，是否真實(shí)合法，以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、承包合同的簽訂和履行情況、工程專(zhuān)項(xiàng)清理、其他清理事項(xiàng)和村干部的離任審計(jì)。

實(shí)際效果

規(guī)范了會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。在集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算集中的基礎(chǔ)上，取消村級(jí)會(huì)計(jì)崗位、銀行存款戶和會(huì)計(jì)檔案保管權(quán)，對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“鎮(zhèn)管村用”的報(bào)賬制。杜絕了村干部多頭開(kāi)戶、濫開(kāi)存折戶、公款私存等貨幣資金管理失控現(xiàn)象。

財(cái)務(wù)收支更透明，化解了干群眾矛盾。沈村鎮(zhèn)在村財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，凡是群眾關(guān)心的事，都詳細(xì)列出。在公開(kāi)內(nèi)容上，做到財(cái)務(wù)活動(dòng)全面公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。在公開(kāi)時(shí)間上，做到及時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)形式上，制作規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)版面，設(shè)置固定公開(kāi)欄。從而確保了公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、真實(shí)、具體，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到保障，維護(hù)了農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村級(jí)資金收入管理得到了加強(qiáng)。村級(jí)收入必須使用從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取的收款收據(jù)，不可使用自己購(gòu)買(mǎi)的票據(jù)，否則，視作違紀(jì)，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)實(shí)行收支兩條線，村級(jí)所有收入全額上繳到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)象，村級(jí)資金收入管理得到了加強(qiáng)。

規(guī)范村干部工資發(fā)放，提高了村干部積極性。沈村鎮(zhèn)對(duì)于村干部工資和誤工補(bǔ)助的發(fā)放，本著與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)的原則，根據(jù)各村核定的轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)，對(duì)村兩委干部按照工作任務(wù)完成情況實(shí)行量化考核，在考核的基礎(chǔ)上，共同評(píng)定人員工資，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府批復(fù)后，由銀行代發(fā)。從而規(guī)范了村干部工資發(fā)放，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

非生產(chǎn)性開(kāi)支得到控制，村級(jí)資金使用趨于合理。村級(jí)資金支出中非生產(chǎn)性開(kāi)支是群眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式實(shí)行限額管理，所涉及的限額標(biāo)準(zhǔn)各村均不允許突破，村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支得到嚴(yán)格控制，逐步糾正了亂開(kāi)支的現(xiàn)象。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式明確了村黨(總)支部書(shū)記對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)總責(zé)，村委主任對(duì)審批的單據(jù)直接負(fù)責(zé)。每張票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人，村黨(總)支書(shū)記審核簽字，村委主任審批，并經(jīng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章，方可報(bào)銷(xiāo)入賬。消除了兩委之間隔閡，理順了兩委關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。