淺談全球經濟深度調整背景下的產業政策

[摘 要] 在全球經濟深度調整背景下，我國產業政策的問題值得深入研究。本文在探討經濟深度調整背景下全球經濟發展特征的基礎上，分析了我國產業政策調整的背景與形勢，由此提出了我國產業政策調整的兩大主線和五大措施。

[關鍵詞] 全球經濟;產業政策;產業轉型

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 07 . 027

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)07- 0058- 02

一、引 言

由次貸危機引起的金融危機，以美國為源頭，以很快的速度向世界其他國家擴散。從影響的程度和范圍上看，從虛擬經濟逐漸發展到實體經濟。當前，全球經濟正面臨著深度調整，為擺脫危機帶來的種種不利后果，各國積極實施刺激經濟的政策，加大政府對經濟的干預。在金融危機爆發之前，我國的宏觀經濟正處于快速增長周期，此時，增長表現出較強的“重化工業”特征。產業結構體現出重型化特征，這也與經典的“霍夫曼定理”相印證，但是，我國重化工業的投資熱潮使得宏觀經濟發生過熱的態勢。與此同時，我國經濟在全球化經濟中的融合程度較高，這使得2008年下半年發生的世界性危機改變了我國經濟的過熱形態。從宏觀經濟的過熱到趨冷時間只有不到半年。對于我國而言，在當前金融危機背景下面臨的首要問題，是如何應對全球經濟的深度調整，其中，產業政策是一項主要措施，如何通過有效的產業政策，確保經濟的平穩快速增長，加快產業的轉型升級，是本文的主要研究目的。

二、經濟深度調整背景下全球經濟發展特征

1.通脹預期。在全球經濟深度調整的“后危機時代”，世界經濟面臨的考驗是，為了盡快度過危機，采取了超寬松的貨幣政策，導致各國向金融體系注入大量資金。這種政策思路，雖然刺激了經濟的快速增長，但容易提升通脹的預期水平。

2.去產能化。根據最新的全球經濟數據，當前與庫存調整有關的短經濟周期已經結束，然而，與世界去產能化密切相關的中長周期則才開始，這勢必使得未來一段時間內都面臨著去產能化的問題。

3.金融監管。當前，作為最重要的國際儲備貨幣的美元，存在貶值的趨勢，因為在此次危機中，美國并未考慮美元作為國際化貨幣所應當采取的節制措施，而是簡單地為了刺激經濟而提升流動性水平，這將導致美元長期趨向于貶值。與此同時，擁有美元的國家和組織將遭受其儲備資產貶值的風險。在此次危機后，西方各主要國家的消費水平可能會顯著降低，而儲蓄水平得到相應的提升。由于在危機中所暴露出的金融體制問題，各國對于金融活動、金融機構的監管力度必然應當提高。

三、我國產業政策調整的背景與形勢

此次危機爆發以來，國際市場的需求顯著萎縮，這對于我國眾多依賴出口加工生存的企業而言，無疑是切斷了其生產和消費鏈條的終端。自2008年世界金融危機爆發來，諸多企業倒閉，這種困境反映出的問題是我國產業的根本性危機，表現為出口導向的代工模式難以為繼。也正是金融危機，促使我國的傳統產業模式弊端得到暴露。勞動力要素優勢逐漸衰弱，產業的技術缺乏核心能力，過度倚靠“訂單經濟”，內需市場嚴重不足。所以說，從根源分析來看，金融危機的爆發是凸顯我國傳統產業模式弊端的媒介，同時，使該弊端的本質得以放大。在這種情形下，我國產業政策調整的背景與形勢有以下幾個方面:

1.金融危機促使產業結構調整的倒逼機制。在危機爆發后，虛擬經濟泡沫的破滅，使得實體經濟受到進一步的破壞，同時，消費與投資顯出疲軟的態勢。這種情況通過惡性循環，展現出一定的破壞力。對于中國而言，考慮到美國經濟的衰弱以及美元的不斷貶值，美國的進口需求勢必衰弱，這對于我國的出口企業而言，是嚴重打擊。與此同時，還存在更深層次的原因，對于我國而言，當前的出口導向、粗放型增長模式已經難以維持，經濟發展的內部結構性矛盾得以凸顯。我國的人力和資本方面的優勢逐漸衰弱，新的經濟增長點難以在很短時間內產生，因此，這種促使產業結構調整的倒逼機制需要產業盡快升級，否則，經濟的增長速度必然會降低。危機帶來的危害會顯著蔓延。

2.產業政策調整的核心是產業結構轉型問題。解決產業發展的關鍵是產業結構轉型。為了改變過去單純依靠投資和出口拉動的舊增長模式，充分發揮我們在國際分工中的比較優勢，主動積極地促進產業結構升級，提高產品和產業競爭能力，是確保我國經濟長期穩定成長的關鍵。在長期的經濟增長過程中，我們發現，增長的關鍵是技術進步，但是，新科技的研究和開發需要耗費巨大的成本。在該過程中，政府需要積極推動技術創新，通過風險創投機制，對技術創新活動給予充分的補充。對于基礎性研究而言，需要加強其對經濟的影響，政府應當從長遠利益出發，提升其對科技領域的投入。與此同時，其他許多領域的轉型升級，也都需要政府相應政策的積極介入。

3.我國產業政策調整面臨著一定的機遇。首先是全球經濟發展的引擎由發達國家逐步轉向新興國家。在近年來的經濟發展進程中，新興國家和發展中國家的地位與實力獲得了顯著的提升。第二，發展低碳經濟的機遇。在西方各國抵御金融危機影響，促進國民經濟復蘇的過程中，一個顯著的趨勢是新能源和節能減排等產業的興起，經濟發展模式表現為低碳、綠色的勢頭。第三，我國的產業政策調整擁有戰略儲備和制造技術提升的機遇。在金融危機沖擊的背景下，為保證經濟的迅速恢復，一些國家和地區對于出口管制有所放松，過去對我國高新技術產品出口的限制政策也逐步放寬或取消。這為我國引進先進設備和技術，提供了有利的條件，也為我國提升資源類產品的戰略儲備水平創造了了良好的外部機遇。最后，國際制造業的高端環節和研發能力加快轉移，為我們國家的產業調整提供了極大了的機遇。此外，國際金融體制重建也有利于我國國際經濟影響力的提升。

四、我國產業政策調整的思路

本文將我國產業政策調整的思路概括為兩大主線和五大措施。

首先，產業的調整同時涉及新興產業的興起和傳統產業的結構優化升級。在未來我國產業轉型中，主要脈絡將圍繞這兩條主線實施。

對于傳統制造業而言，有必要根據上、中、下游進行劃分，采取差別化的產業政策，積極引導產業升級，提升新興產業中新興技術的應用范圍，構建傳統產業創新式發展模式。考慮到來自于上下游的壓力難以有效抵御，政府應當結合適當的落后產能淘汰來實施產業重組，提升產業的效率。對于位于產業鏈下游的加工制造環節，目前仍以中低附加值產品的生產加工為主，缺乏先進技術和經驗。這類加工制造業難以自發實現產業升級，必須在政府指導性的金融經濟支持，配合產業政策的傾斜下，促進加工制造業的產業調整。對此，技術的引進和自主創新更為關鍵。

對于新興制造業而言，由于代表了全球制造業的發展方向，該產業的發展對于產業進步而言有顯著的意義，但是，該產業具有投入巨大的特征，同時，產業技術研發和產品開發的風險較顯著。因而政府政策就顯得很有必要。通過具有較強指導意義的政府政策導向，加上有助于產學研結合的技術政策，以新興產業的經驗積累為基礎，可以有效地加快新興產業成長，廣泛輻射相關產業，從而促進經濟增長。

在上述兩大主線的引領下，還應當注意如下5個方面措施的應用:

1.對產業進行調整和升級，優化產業布局和區域經濟布局。金融危機下，我國應繼續將工業作為我國經濟發展中的主導產業，大力發展第三產業，重點解決勞動力就業問題。同時，還應集中資金和資源優勢，加大對第三產業的投入，促進服務業更快發展。制定科學系統的地區布局政策，西部地區重點抓好基礎設施和生態環境建設，積極發展有特色的優勢產業;中部地區要加大結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點，加快工業化進程;東部地區要加快產業結構升級，發展高新技術產業和高附加值加工制造業，發展外向型經濟。

2.推動產業升級，使科研成果盡快產業化。首先，要加強研究開發和技術創新使企業成為科技開發和投入的主體，提高企業產品技術的創新能力。其次，從長遠發展的需求出發，加強基礎研究和高新技術研究，加速國家重點實驗室和重大科學工程建設，促進產學研的緊密結合;最后，重視人才的培養，要建立一套有利于人才培養和使用的激勵機制，積極引進國外智力資源，鼓勵留學人員回國工作。

3.積極擴大對外開放，參與國際競爭與交流。我國產業結構的升級和優化，應密切注意國際市場的變化，充分利用和學習借鑒國際上通過實施產業政策取得巨大成功的經驗和做法，在繼續引進外資的同時要注重提高利用外資的質量，采取多種形式吸引外資參與各項基礎產業和基礎設施建設，從而促進我國高科技產業的發展。

4.發展金融產業，加快資本全球化戰略布局。加快我國金融體系建設和我國資本的全球化戰略布局。積極展開包括產業資本、商業資本、金融資本在內“中國資本”的全球化配置，這不僅是改變中國在全球貿易分工體系與金融分工體系中處于劣勢地位的關鍵抉擇，更是提高資本投入產出效率，推動經濟增長向集約化轉型的必由之路。

5.鼓勵發展創業投資。創業投資作為創新的動力引擎，是推動產業轉型升級和增長方式轉變的有效工具之一。發展創業投資有利于激勵創新創業，加速科技成果轉化，同時還能起到推動投資結構調整、啟動民間投資等作用。國際經驗表明，一個具有民族核心競爭力優勢產業的崛起往往是由創業投資的介入而成功建立起來。應建立暢通的創業投資資金的進入和退出通道，進一步完善創業投資市場結構，努力造就有利于創業投資的環境，支持創新型企業的成長。我國還應逐步發展和完善創業板市場，切實為高新技術企業提供一個順暢的融資渠道，為創業資本創造一種便利的進入和退出機制。

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