日本低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)我國(guó)的啟示

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

氣候變化是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，它不僅關(guān)乎人類生存與發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，也與世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益休戚相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，解決這一問題已經(jīng)成為大國(guó)角力的重要領(lǐng)域。

全球范圍的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)恐慌的出現(xiàn)，為以低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種發(fā)展趨勢(shì)，也將是世界經(jīng)濟(jì)的一次重要轉(zhuǎn)型，誰能走在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前列，意味著將在新一輪的經(jīng)濟(jì)革命中勝出。

在此背景下，日本近來不斷出臺(tái)重大政策，將重點(diǎn)放在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，并率先提出建設(shè)低碳社會(huì)，聲稱欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。目的是希望通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想與理念

2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)。2008年7月，日本政府制訂了具體的“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，明確將低碳社會(huì)作為未來發(fā)展方向和政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。該計(jì)劃提出，重點(diǎn)發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，即到2020年，日本太陽能發(fā)電量是目前的10倍，到2030年是目前的40倍，并在2020年之前，將二氧化碳封存地下技術(shù)推向?qū)嵱没?009年4月，日本政府又公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的就是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。該草案實(shí)施之后，日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模將從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元。

日本中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境部會(huì)對(duì)“建設(shè)低碳社會(huì)”提出了以下三個(gè)基本理念：一是實(shí)現(xiàn)碳的最低排放，其關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)體系，使得工業(yè)、行政、國(guó)民等社會(huì)的所有組成部門都認(rèn)識(shí)到地球環(huán)境的不可替代性，擁有從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)中掙脫出來的意識(shí)，充分意識(shí)到通過推動(dòng)節(jié)能、低碳能源的利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及提高資源利用效率等方式來實(shí)現(xiàn)二氧化碳的最低排放，二是實(shí)現(xiàn)富足而簡(jiǎn)樸的生活，這需要從以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心形成的、一直以來通過大量消費(fèi)尋求生活富足的單一社會(huì)中掙脫出來。這種選擇及追求精神富足的價(jià)值觀的變化，將帶來社會(huì)體系的變革，使低碳、富裕的社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。此外，生產(chǎn)者也需要結(jié)合消費(fèi)者的意向，進(jìn)行自我改革；三是實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生，在確保二氧化碳的吸收源，應(yīng)對(duì)不可避免的地球變暖問題上，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動(dòng)包括地區(qū)社會(huì)生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用，確保與大自然接觸的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。

三、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的舉措

(一)加強(qiáng)能源立法，保障低碳社會(huì)建設(shè)

近年來，日本不斷出臺(tái)或修改針對(duì)能源的相關(guān)法案，以適應(yīng)“低碳社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程。2008年5月和6月，日本國(guó)會(huì)分別通過了《能源合理利用法》(簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》)修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》(簡(jiǎn)稱《溫暖化對(duì)策法》)修正案。2008年6月11日，日本國(guó)會(huì)通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》(簡(jiǎn)稱《研發(fā)力強(qiáng)化法》)。2008年10月，日本正式?jīng)Q定試行國(guó)內(nèi)排放交易制度，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進(jìn)法》。

(二)加大科研投入，致力于低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

建立可持續(xù)發(fā)展的低碳社會(huì)是日本政府的重要任務(wù)之一，歷來放在國(guó)家戰(zhàn)略的重要位置。為盡早實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)，日本文部科學(xué)省正式啟動(dòng)研究開發(fā)與實(shí)踐相結(jié)合的綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目，即在本年度內(nèi)成立“低碳研究推進(jìn)中心”，以“綠色創(chuàng)新”為目標(biāo)，不斷開發(fā)有利于環(huán)境的新技術(shù)。日本政府還不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，全力支持低碳技術(shù)的研發(fā)。2008年日本政府科技預(yù)算為35708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7％。其主要增長(zhǎng)點(diǎn)用于4個(gè)方面：一是8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策性課題的研究開發(fā)；二是戰(zhàn)略重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)；三是增加國(guó)家基礎(chǔ)骨干技術(shù)的資金投入；四是通過科技預(yù)算對(duì)落實(shí)重點(diǎn)科技政策的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)保證。在2008年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，日本宣布今后5年將投入300億美元來推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，目的就是為了率先開發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2008年5月19日，日本內(nèi)閣“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”公布了“低碳技術(shù)計(jì)劃”，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施，內(nèi)容涉及到超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)生技術(shù)、低碳型交通社會(huì)構(gòu)建技術(shù)和新一代節(jié)能半導(dǎo)體元器件技術(shù)等五大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

(三)出臺(tái)激勵(lì)性財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。一是特別折舊制度，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)的30％的特別折舊或者7％的稅額減免；二是補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1／3-1／2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1／3的補(bǔ)助；三是特別會(huì)計(jì)制度，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該項(xiàng)預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。此外，在2009年3月27日國(guó)會(huì)通過的總額達(dá)88.5萬億日元的2009財(cái)年預(yù)算案中，涉及很多鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅措施：第一，對(duì)環(huán)保車減免稅達(dá)2100億日元；第二，對(duì)節(jié)能環(huán)保投資減稅規(guī)模達(dá)1900億日元；第三，對(duì)中小企業(yè)減稅2400億日元，促進(jìn)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這三項(xiàng)減稅金額約占該財(cái)年預(yù)算減稅規(guī)模的60％。

(四)普及節(jié)能知識(shí)，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育

在不斷完善能源立法和出臺(tái)政策保障的同時(shí)，日本政府和相關(guān)團(tuán)體還通過電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)行刊物、舉辦講座等形式向日本國(guó)民普及節(jié)能知識(shí)，進(jìn)行節(jié)能宣傳教育，節(jié)能措施已經(jīng)細(xì)化到日常生活的方方面面。作為政府追加經(jīng)濟(jì)對(duì)策的一項(xiàng)措施，旨在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)的“環(huán)保積分制度”于2009年5月15日起在日本全國(guó)開始實(shí)施。對(duì)購買符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券。為配合八國(guó)峰會(huì)的開幕，日本將7月7日定為“清涼地球日”，在2008年7月7日八國(guó)峰會(huì)開幕的當(dāng)晚，日本各地共約7.6萬處標(biāo)志性建筑和商業(yè)設(shè)施等一齊熄滅燈火，以重申節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要性。在政府的倡導(dǎo)下，建設(shè)低碳社會(huì)已深入人心，調(diào)查顯示，有90.1％的日本人認(rèn)為應(yīng)該實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。

(五)利用環(huán)境外交和科技外交，擴(kuò)大國(guó)際合作

戰(zhàn)后，日本在邁向政治大國(guó)的進(jìn)程中，把地球環(huán)境保護(hù)作為拓展大國(guó)外交的重要領(lǐng)域，積極推進(jìn)環(huán)境外交。近年來，日本更是利用主辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、第四屆非洲發(fā)展東京會(huì)議和有關(guān)國(guó)家科技部部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)，發(fā)揮日本在環(huán)境和能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，謀求日本在解決環(huán)境問題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并宣傳、推介本國(guó)的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。日本無論是在節(jié)能技術(shù)和發(fā)展新能源方面都走在世界前列，這是它可以最大限度地掌握話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)研究制定我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。應(yīng)結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，積極吸收和借鑒低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，研究制定我國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排。

(二)完善和健全我國(guó)的能源法律體系

健全的法律體系可以為建設(shè)低碳社會(huì)提供有力的保障，而現(xiàn)階段我國(guó)在能源方面的立法嚴(yán)重缺失。僅有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，并不構(gòu)成完備的能源法律體系。相比之下，日本已構(gòu)建了由能源政策基本法立法為指導(dǎo)，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內(nèi)容，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的能源法律制度體系。此外，日本的能源立法不僅完備，而且能夠根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化及時(shí)地作出修改，其金字塔形能源法律體系及靈活性和可操作性的特點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。

(三)加大在低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

在低碳技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合能效達(dá)45％，中國(guó)僅為35％。中國(guó)在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、混合動(dòng)力汽車等相關(guān)技術(shù)方面都與國(guó)外還有較大差距。雖然《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)必須加強(qiáng)自身的低碳技術(shù)研究。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》已將低碳能源、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題。日本政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界構(gòu)成的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)動(dòng)國(guó)家和民間的資源，全方位立體地開展低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)的戰(zhàn)略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(四)開展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)宣傳

建設(shè)低碳社會(huì)，需要全民的支持與共同參與，低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它不僅意味著在制造業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，也與人們的日常生活方式和消費(fèi)模式密切相關(guān)，我們應(yīng)該采取多種手段加大低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)宣傳，使節(jié)能、環(huán)保的觀念深入人心，從而發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

(五)開展國(guó)際合作

我們還應(yīng)拓展渠道加強(qiáng)與世界其他國(guó)家開展經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)等多方面的國(guó)際交流與合作，以推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)我們的資源環(huán)境。