農業區域專業化發展的美國道路及對我國的啟示

農業區域專業化是指在一定區域內，根據比較優勢的原則，專門生產一種或少數幾種面向全國或國際市場的農產品。農業區域專業化是一個國家農業生產社會化和現代農業發展的一個重要標志。作為組織農產品生產的有效形式，農業區域專業化有利于促進資源、經濟技術條件的合理利用，提高農產品數量與質量，提勞動生產率和農產品商品率，較之傳統農業具有明顯的優越性。美國農業區域專業化生產格局的形成與建立歷時近200年。美國之所以有發達的農業，除了自然條件優越、經濟基礎雄厚和科技先進等因素外，很大程度上也是由于農產品生產實現了區域專業化。

近幾年，中國農業區域布局的調整取得了初步成效，但不少地方“小而全、大而全”和結構雷同的問題仍很突出，區域化布局、專業化分工格局還未形成，地區比較優勢未能充分發揮。因此，有必要借鑒美國等西方國家農業區域專業化發展的經驗，以促進中國農業區域專業化的進一步發展。

一、美國農業區域專業化發展的歷程

美國農業產業區域專業化的發展演變大致可以分為4個時期，即農業“自然區位布局”時期、個別的農業區域分工時期、擴展的農業區域專業化時期和深入的農業區域專業化時期。

(一)農業“自然區位布局”時期

美國17世紀中葉前的農業發展處于農業“自然區位布局”時期。這一時期是一個長期在適宜的自然條件下以自給自足方式為主的農業自然再生產過程。這一過程中，自然界的生態規律起著主導作用，生產者只是依據當地自然條件對多種生物進行選擇、培養和馴化，以滿足自身需求而生產，主要表現為原始種植業和游牧式畜牧業。此間的農業發展緩慢，農業域較為分散，區域分工不明確。農業的自然區域布局階段是農業區域專業化的起點。

(二)個別的農業區域分工時期

美國17中葉至18世紀是個別的農業區域分工時期。商品性農業的出現催生出農業區域專業化的萌芽，農產品專業化生產又不斷推動商品經濟的發展。隨著社會生產力不斷發展，生產者經營目的從自給自足轉向利潤追求，商業性農業經營方式促進了生產選擇和分工分業，以便提高勞動生產率，降低生產成本。美國北部新英格蘭農場17世紀早期就出現了商業性糧食和畜牧業生產，雖然此時生產區域的界限還比較模糊，專業化呈現規模小而且品種不固定的特征，但卻標志著建立在“自然區位布局”基礎上的農業區域專業化生產開始出現。伴隨著商品性農業的發展，美國逐步形成了南部以煙草、北部以畜牧業、中部以小麥等糧食作物為主的生產格局，農業生產呈現出初步的專業化分區，成為區域專業化生產的最初形式。

(三)擴展的農業區域專業化時期

獨立戰爭后到20世紀40年代，隨著“西進運動”和一系列土地法令的頒布，美國小農經濟迅速解體，資本主義大農場開始建立，農業區不斷向西移動，農業區域專業化生產逐步擴展到了大部分農產品，自然條件和區域社會經濟發展的需要，成為農業區域專業化發展的主導條件，農業生產進入了擴展的農業區域專業化時期。同時，在這一時期以育種技術為代表的農業科技應用發揮了巨大的驅動作用。育種技術和市場競爭促進了農業商品化，并對資源的適度集中和降本增效提出更高的要求。作物品種或飼養牲畜品種逐漸集中，其中，早熟耐寒雜交品種的育成和推廣，使產量倍增，面積逐漸擴大，加速了玉米帶、大豆帶的形成和發展。

(四)深入的農業區域專業化時期

從20世紀40年代至今，美國農業生產進入了深入的農業區域專業化時期。這一時期美國的農業區域分工基本上延續了上一時期的地區布局。市場經濟條件下消費結構的升級加大了對加工農產品的需求。與此同時，加工技術的進步對農產品品種、品質、生產標準、規模與效益提出了新的要求，從而推動了農業結構調整和農產品區域布局。在農業區域專業化進程中，農產品加工業的發展奠定了農業區域專業化的生產格局，并且延伸著農業產業鏈條，成為工業化農業和農工商綜合體等農業產業化經營模式產生的重要條件，促成了新的社會分工生產形式的出現。美國早在20世紀初就有了較大發展，二戰后農產品加工水平進一步提高。在農產品加工業帶動下，形成了優勢十分明顯的專用玉米、專用小麥、加工用葡萄為代表的專用農產品的區域專業化。

二、美國農業區域專業化發展的形式

美國農業區域專業化發展過程中經歷了地區專業化、生產單位專業化和農業生產過程專業化三種表現形式。農業地區專業化是在因地制宜原則和地域分異規律的基礎上建立起來的地區之間的生產分工。一般指一個地區以某一種或少數幾種農產品占優勢的專門化生產區，其產品全部或大部分都是商品性生產。通常一個地區主要農產品的產值或商品產值占到50％以上就被視為專業化地區。生產單位專業化即農場和農戶的專業化。生產單位專業化主要反映某一農場或農戶生產某種最適宜農產品的專門化率，它是農業區域專業化程度的重要基礎。農業生產過程專業化主要表現為整個農業生產過程中各項作業分別由專業服務機構來完成，反映出農業生產的機械化和技術應用程度，特別是農業的產業化發展水平。在農業區域專業化發展中，上述三種專業化形式的形成和發展不是孤立的，而是緊密聯系且相互滲透的，其中，農業生產過程專業化則是在地區專業化和生產單位專業化兩者達到較高發展水平時才逐步形成。

美國在20世紀30年代，農業地區專業化就已經形成，但由于缺乏必要的技術基礎，以及農產品生產過程中各個環節之間的經濟聯系不夠密切，此時生產單位專業化水平還不高。第二次世界大戰以后，憑借機械化、電氣化等迅速發展以及生物技術的廣泛應用，農場主和農業工人教育水平顯著提高，農業地區專業化和生產單位專業化程度大大增強。同時，各經濟部門的專業化、生產和資本的集約化要求農業與工商業在組織和生產上聯系起來，同一專業和同一工藝階段的各企業聯合或合并，由此農業生產過程專業化開始快速發展，尤其是在農產品加工工業的帶動下，農產品專業化區(帶)逐步形成和建立，即東南部特種作物與綜合農業經營區、南部棉產區、南部常年放牧區、東北部牛奶產區、中北部谷物飼料與牲畜產區、西部和東南部水果、蔬菜與農牧混合經營區、北部小麥與其他谷類作物區、中東部研究與綜合經營區、西部季節性放牧區和非農業用地區等。

三、美國促進農業區域專業化發展的相關政策措施

(一)促進和鼓勵發展交通運輸業

美國在農業發展中一直都致力于基礎設施的建設和完善，并在客觀上促進了專業化農業區的發展。通過交通、水利、市場、倉儲以及農田生態環境、道路等基礎設施的建設和完善，有利于降低農產品的生產成本、流通成本，促進農業生產進一步向優勢區域集中，并使不同區域的資源優勢更好地轉化為經濟優勢。如美國在19世紀就致力于西部交通建設，聯邦政府撥款修建了大量的公路、鐵路，開通了大湖區至東海岸的運河航路，隨后大型飛機也開始投入使用。發達的交通體系大大降低了運輸成本，促進了拓荒自給農業迅速轉化為商品化農業，中西部地區的土地和自然條件優勢得以突顯，從而帶動了農業布局的重大調整，玉米、大豆等農產品逐漸向中西部集中。

20世紀以來，美國制訂并實施了一系列旨在促進和鼓勵發展農業運輸業的政策措施。1935年，頒布《機動車運輸法案》，機動車運輸業迅速發展，小運輸公司的迅速發展對推動美國農村地區的運輸業發展起到了重要作用。美國農業部農村商業與合作服務局的“商業和企業直接貸款項目”主要致力于促進農村交通基礎設施建設和減少機動車廢氣排放污染，其中，“農村經濟發展援助”主要用于促進偏遠地區農村的經濟發展特別是改善交通運輸條件等內容。美國農業部農村建設局還為農村社區設施建設提供直接貸款、抵押貸款和資金援助，其中公路、橋梁、鐵路、碼頭等都屬于資助范圍。美國交通部也為建設和改善空運、公路、鐵路和水路運輸設施提供技術援助和資金援助項目。其涉農的項目有“運輸設施資助和改善法案”和“農村運輸援助項目”等。1998年，美國農業部和美國交通部簽署了一個諒解備忘錄，承諾共同促進農業運輸，并發起了一系列的建設項目。這些政策的實施，極大地促進了美國農業運輸的發展，降低了農產品流通成本，提高了農業市場化水平，成為農業發展和推進區域布局形成的重要因素。

(二)建設農產品市場信息體系和規范市場秩序

鑒于農業生產開放性和分散性的特點，以及農業規模的擴大和農產品商品量的增加的勢頭，為提高農業的市場化水平，美國十分注重加強其農產品市場信息體系建設。與此同時，由于規范的市場交易秩序能夠保證農業生產資料和產品的正常、迅速流通，維護農業生產者和農產品經營者的合理利潤，并保護消費者的利益，進而促進整個產業帶健康、持續地發展，所以，美國也十分注重農產品市場秩序的規范。

美國農業部自1862年成立伊始。就一直致力于農產品市場信息體系建設。特別是在經歷了20世紀30年代的經濟危機之后，美國政府更加高度重視農產品市場信息的收集、發布工作，把農業信息資源的開發利用作為農業部的主要職責，并通過國會立法、資金投入、政策扶持和管理協調形成了信息資源開發利用的完整體系。經過數十年的發展，已形成一套完整的農產品市場信息收集、發布體系，農產品市場信息及其運行過程中的各個環節均規范、有效。在農產品及其加工品的流通中，美國政府通過標簽管理、授權相關機構進行嚴格監督等方式，一方面保證了國家的稅收權力，另一方面也對產品質量進行了檢測，避免了市場欺詐行為的存在，規范了市場秩序。

(三)發展育種技術和農產品加工技術

育種技術的發展在很大程度上能夠降低農業對自然條件的依賴程度，擴大作物種植、畜禽養殖的范圍，使一些品種的區域性生產發生了重大變化。20世紀30年代，美國育種技術的進步徹底改變了其農業區域專業化的品種結構。其中，具有抗蟲性和抗病性的雙雜交玉米和“雙高”大豆育種技術的應用推廣，使得美農業區域種植結構發生了實質性變化，加速了美國玉米帶、大豆生產區域的形成和發展。

農產品加工技術進步推動了農業區域專業化的內涵式發展。一方面，加工技術的發展對原料農產品的專用型需求增加，進而促進了適合不同區域的農產品和加工產業帶的形成。另一方面，現代農產品加工已涉及到“從田頭到餐桌”的各個環節，在更高的層次上帶動了農業生產的規模化、標準化和專業化發展水平，推動農業產業的發展。20世紀30年代前后，由于農產品加工技術的步，美國大豆帶和玉米帶在品種結構方面進行了優化，并適時地調整了區域局，生產的規模化和專業化水平進一步提高。

(四)積極的農業信貸政策

積極的農業信貸政策在加大農業投入，特別是在擴大農業生產者的生產規模和提高農業生產能力方面起到了積極作用，是各國推進農業區域專業化發展的重要保障。第一次世界大戰后，隨著農業機械化、科學化和規模化的發展農業生產所需資金急劇增加農場主迫切需求外部資金來源。由此，為促進農業發展，美國政府推出了旨在支持農業現代化的農業信貸計劃。該計劃將農業信貸機構分為政府贊助的信貸、由政府提供保證的信貸計劃和政府的直接貸款三類。這些信貸計劃的操作方式不同，但都為美國農業規模化、區域專業化和機械化發展提供了強有力的資金支持。美國自1950～1979年農業貸款由124億美元增加到1374億美元。

(五)推進土地適度規模經營

土地分散和農業經營規模偏小，不利于現代農業技術的推廣應用和農業區域專業化，阻礙農業生產率和商品率的提高，推動土地的適度規模經營對農業區域專業化發展能起到積極的促進作用。美國在獨立戰爭以后，隨著市場經濟的發展和土地政策的實施，個體農民經濟開始出現了分化，農場數量在不斷增加，土地逐步向大農場集中，加速了美國農業區域發展和農業專業化生產進程。

(六)適度的農產品價格補貼

有針對性的對農產品生產進行適度價格補貼，有益于穩定農產品市場價格，尤其是通過設定目標價格可以有目的地促進某種農產品生產，保護生產者利益，促進規模較大、實力較強農場的專業化生產發展，是農業區域專業化生產穩定發展的重要保障。美國的農產品價格補貼大致為普遍補貼和個別補貼兩種。美國的目標價格和差額補貼屬于普遍補貼范疇。另外，對于牛奶、水果和蔬菜等易腐變質的農產品，美國還實行名為“銷售協議和規程”的價格支持政策，是一種個別補貼。主要內容是根據產品質量分等定級，按等級確定不同的目標價格，并可以通過生產者和加工商及處理商之間的協議，控制農產品上市的時間、數量，規范市場銷售秩序，縮小市場供應量和價格的季節波動。

四、對中國農業區域專業化發展的啟示

目前，我國農業正在由綜合經營向專業化生產轉變，但從整體發展水平上衡量，我國農業區域專業發展還處在一個初級階段。這主要反映在以下3個方面：1我國農業生產區域格局基本建立，但農產品生產區域分散和相對集中并存，專業化分工尚未形成；2我國主要農產品地區專業化初步形成，但生產單位專業化程度低；3我國農業區域生產過程專業化發展不平衡且程度不高。農業生產過程專業化是現代農業的發勢，在很大程度上代表著農業區域專業化總體水平。

美國通過將農業生產區域專業化，發展成為世界農業強國。我國有必要借鑒美國等西方國家農業區域專業化發展的經驗，以促進我國農業區域專業化進一步發展，從而提升我國農業綜合競爭力。

(一)要認識到農業區域專業化的形成和發展是一個漸進的過程

根據美國等農業強國的經驗，農業產業區域集群是在傳統的種植業、畜牧業發展到一定程度的基礎上產生，在工業化、城市化、市場化的推動下逐步演變和發展的。農業產業區域集群的產生、成長和完善需要一個較長的過程，是自然、區位、技術、市場等各種因素綜合作用的結果，并且與國民經濟的整體發展水平密切相關。美國主要農產品生產專業化區域的初步形成大概用了200年的時間，而且，目前仍處在不斷地進行演進和發展過程之中。我國目前的整體經濟實力與美國相去甚遠，交通、市場等客觀條件尚不完善，農業區域布局、專業化生產也僅處于起步階段。因此，對農業區域專業化發展的長期性和艱巨性要充分認識，切不可急于求成。

(二)農業區域專業化的發展壯大要立足自然優勢，依靠市場拉動

從美國農業區域專業化形成和發展的歷程和形式來看，雖然，科學技術的進步使農業生產受自然條件的制約越來越小，但也不能完全擺脫自然的作用。任何農產品生產都有最適宜區、適宜區、較適宜區和不適宜區之分，只有遵循自然規律，在適宜和最適宜區布局的農業產業區域集群才能減少成本，獲得經濟效益，從而實現持續發展。此外，在市場經濟條件下，市場需求的增加是推動農業產業區域集群規模擴大的重要因素。

(三)政府在農業區域專業化發展過程中可以發揮促進和規范作用

農業產業區域專業化的發展，使區域農業生產和生物種類較為單一，面對市場需求的變化和波動，具有一定的生產和經營風險。同時，也不利于自然資源的多元化利用，甚至破壞區域生物多樣性，造成生態風險，需要政府進行宏觀指導，適度實現專業化與多元化的結合。從美國的經驗來看，農業區域專業化應主要在市場競爭環境下自然形成和發展，但政府的適當調控和合理的政策措施可以加速這一過程，并使之更為順暢，減少市場盲目性導致的問題和不必要的代價，實現跨越式發展。在農業區域專業化的發展中，政府調控主要體現在發展交通運輸、建設農產品市場信息體系和規范市場秩序、農業科研和技術推廣、積極提供農業信貸政策、推進土地適度規模經營和進行適度的農產品價格補貼等方面。