我國博彩業(yè)全面開放可行性分析

一、引言

博彩業(yè)是由彩票、以人或動物為對象的競猜游戲和卡西諾娛樂場三個分支產(chǎn)業(yè)共同組成的。各國政府根據(jù)利弊權(quán)衡進行博彩產(chǎn)品的有條件供給，菲律賓、馬來西亞、美國等賭博已經(jīng)合法化，但在我國只有彩票合法發(fā)行，賽馬和娛樂場未開禁。

1987年，我國為籌集公益金陸續(xù)推出福利彩票和體育彩票。22年來，我國彩票銷售整體有了較快的發(fā)展，呈現(xiàn)一種加速上漲的趨勢，自體育彩票發(fā)行起以年均30.65％的速度增長。根據(jù)世界彩票權(quán)威刊物《LaFleurs2008年世界彩票年鑒》統(tǒng)計，2007年中國彩票銷量(包括內(nèi)地與臺灣)位居各國排行榜第4位，彩票總銷量達169億美元，占世界銷售總額7.53％，僅次于美國、意大利和西班牙。根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，2009年彩票銷售創(chuàng)歷史新高達到1324.79億元，同比增長25％。彩票業(yè)發(fā)展表明我國博彩市場需求旺盛，彩票消費已融入人們的生活中，成為一種經(jīng)濟現(xiàn)象。

但是由于賽馬和賭場未開禁，我國地下賭博日益猖獗。早在2005年第三屆“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”國際學術(shù)研討會披露，每年有將近6000億元人民幣的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所稱，中國內(nèi)地每年參與賭博的資金估計達到了驚人的1萬億元人民幣，其中很多錢都參與到網(wǎng)上對遠在歐洲的足球賽的賭博。近來爆出的賭球案反映地下賭球在內(nèi)地大有市場，合法發(fā)行的足彩很難與賭球的吸引力相對抗。2007年足彩銷量為57.67億元，同比增長47.2％，據(jù)保守計算地下賭球已超200億，遠超足球彩票的銷售額。

合法彩票的市場規(guī)模快速擴張，但吸引力仍然不比地下賭博，博彩市場分割嚴重。在此背景下，有學者再次提出開禁賽馬和賭場的建議，認為將賭博合法化才能防治地下私賭及賭資出境，嚴禁的措施只會使地下博彩更猖獗。國內(nèi)開放博彩業(yè)的呼聲很高，不過也有強烈的反對意見，認為違反社會道德。

地下賭博的危害給政府敲響了警鐘，同時博彩的巨大收益也為政府所關注，得與失的權(quán)衡會使政策制定者無所適從，我國博彩市場陷入囚徒困境。從博彩行為、開放的成本與收益、打擊私賭的效果三個層次分析，本文認為賭博合法化不恰當，應該在完善彩票發(fā)行，開發(fā)新品種、新玩法，兼顧娛樂與打私的基礎上加強博彩業(yè)的管理和整治力度。

二、賭博業(yè)開放可行性分析

從經(jīng)濟學角度看，無論博彩業(yè)采取何種發(fā)展路徑，首先要闡明的是博彩業(yè)發(fā)展的起點是博彩行為，即使獲得的資金用于合理的用途也不能證明其合理性。其次從行為的結(jié)果看，全社會從博彩活動中得到的正面收益必須大于負面效應，才能發(fā)揮福利效應。最后要論證假如全面開放博彩業(yè)，是否能有效發(fā)揮防治賭資出境和國內(nèi)私賭的作用。

(一)從行為角度看。博彩行為既是一種經(jīng)濟行為，但也具有容易上癮可能向非理性轉(zhuǎn)化的特殊性質(zhì)

傳統(tǒng)經(jīng)濟學的理性范式無法解釋博彩消費行為，行為經(jīng)濟將人的心理與行為相結(jié)合得以合理解釋。賭者基于尋求刺激、娛樂和過度自信等心理參與賭博，容易產(chǎn)生病態(tài)或上癮者問題。1997年哈佛醫(yī)學院的一份研究報告指出，自1977年亞特蘭大賭博合法化以來，美國具有賭博不適癥的人上升了55％，問題賭博者(因賭博而導致說謊、欺騙、偷盜、焦慮)也從4％增加到7％，使個體產(chǎn)生強迫性參與、滋生犯罪因索、導致墮落等。

彩票能夠合法化因為購彩與賭博行為有實質(zhì)差別。賭博具有私人贏利性，彩票具有公益性；賭博具有一定的技巧性。而彩票只是機會游戲。這些特征意味著彩票消費與賭博行為相比，更多是出于公益性和娛樂性，而賭博更多是為了獲得財富，技巧性的存在使賭者更易上癮，弄虛作假。

(二)賭博產(chǎn)生的成本與收益，無論是微觀還是宏觀的角度，都是成本大于收益

賭博帶來的成本有三類：個人成本、家庭成本和社會成本，個人成本主要是金錢和精力的損失，嚴重的如同吸毒一樣成癮，由此導致家庭成本，家庭其他成員的生活、身心受影響，產(chǎn)生家庭矛盾；個人與家庭成本的積聚帶來社會成本。賭博行為的失控，往往關聯(lián)到其他失控的行為，危害社會穩(wěn)定，也將給社會道德乃至社會生產(chǎn)帶來嚴重影響，助長不勞而獲的心理。可以說賭博是對社會的威脅和毒害，這些危害無法準確計量和控制。

從賭博產(chǎn)生的收益上看，賭博是娛樂消費，在刺激消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)發(fā)揮著與第三產(chǎn)業(yè)類似的作用。雖然，美國的拉斯維加斯、摩洛哥的蒙特卡羅和澳門通過發(fā)展賭博帶動旅游業(yè)，使經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但對于一個社會主義大國來說，期望通過賭博業(yè)繁榮經(jīng)濟是一種畸形的發(fā)展策略，賭博業(yè)本身不是實質(zhì)生產(chǎn)。

(三)最后，賭博業(yè)開禁能否收到防治賭資出境和國內(nèi)私賭的效果?答案是否定的

這一點從彩票已經(jīng)合法發(fā)行但私彩屢禁不止的現(xiàn)象可以證明。私彩現(xiàn)象在我國泛濫，廣東、福建等沿海地區(qū)尤為猖獗。根據(jù)調(diào)查，彩民大多傾向購買私彩，原因是私彩沒有公益金的提取，兌獎金額較高，因此大有市場。再以香港賽馬為例，合法賽馬推出已經(jīng)數(shù)十年，但外圍馬仍然十分興旺，外圍投注額占到賽馬總投注額的將近五成；歐洲足彩乃至合法賭球已經(jīng)推出多年，但地下賭球同樣盛行。

三、總結(jié)

博彩活動利弊共存，在得與失的權(quán)衡中，本文認為開禁賽馬和賭場不僅無法確切、有效解決現(xiàn)有問題，還會產(chǎn)生各種矛盾和問題，政府在有效監(jiān)控上面臨難題。

面對地下賭博的泛濫，公彩管理部門與政府應完善職能。在整治策略上，一方面要完善現(xiàn)有彩票的品種和玩法，以合法途徑吸引一部分賭球資金所得可以用于公共福利。據(jù)報道，足球彩票發(fā)行中自身的失誤和局限性，是促成地下賭球擴大的原因。比如賭球內(nèi)部人士曾透露，2002～2003賽季，足球彩票放棄英超足彩，地下莊家收受的投注中大約有2／3是針對英超賽事。因此，通過足彩品種和玩法的完善能在一定程度上緩解地下賭球的問題。地下賭博與私彩較之合法彩票在玩法、獎金設置等更加吸引人，更具刺激性，因此在彩票發(fā)行上，僅僅強調(diào)公益性遠遠不夠，要能夠為大眾提供豐富的娛樂產(chǎn)品，用市場的手段打擊私彩。

另外一方面，是通過各種法律手段，對“賭球”等地下賭博的違法犯罪活動實行堅決打擊，徹底清查足球內(nèi)部人士控制和操縱的丑惡行徑。通過網(wǎng)絡進行的境外賭博行為，需要立法部門和執(zhí)行部門切實整治。必須兩手抓，在禁賭、嚴厲打擊私賭的基礎上進行合法彩票的完善。