擴大內需背景下優化河南城鄉消費環境的對策與建議

摘要：擴大內需是應對外需不振、保持經濟持續又好又快發展、不斷提振發展信心的關鍵環節。擴大內需離不開良好的消費環境。本文深入分析了制約河南消費的不利因素，在此基礎上提出了優化城鄉消費環境、促進河南經濟又好又快發展的對策建議。

關鍵詞：擴大內需 城鄉消費 消費環境

中央經濟工作會議強調，要擴大內需特別是增加居民消費需求。在全球金融危機的影響下，擴大內需對于中國保持宏觀經濟長期可持續發展的重要性和緊迫性不言而喻。對于河南這樣—個人口大省，廣闊的城鄉消費市場就是一個寶藏，一旦被開發，對于經濟的拉動能力是巨大的。然而河南目前還存在一些不利因素阻礙制約城鄉消費，因此，全力優化城鄉消費環境、促進消費，在擴大內需的政策背景下就顯得尤為迫切和重要。

一、優化河南城鄉消費環境在擴大內需背景下的緊迫性

擴大內需是保證河南經濟平穩較快發展的戰略方針。長期以來，消費對河南經濟的增長貢獻率一直偏低。河南是人口大省，市場容量大，消費需求多樣，要實現經濟平穩較快發展，必須立足于擴大國內需求特別是居民的消費需求。但消費環境是影響河南擴大內需戰略實施的重要因素。不良的消費環境，會侵犯消費者權利，損害勞動者個人的物質利益，影響消費，最終阻礙擴大內需戰略的實施。優化消費環境是提升河南城鄉居民消費信心的重要途徑。受金融危機的影響，河南省經濟也受到了沖擊。省委、省政府應對危機出臺了一系列重大舉措，拉動消費擴大內需保增長是其中一項重要措施。然而要擴大居民消費，就要堅定居民對未來的信心，使老百姓有錢花，想花錢、敢花錢。優化消費環境，有助于提振消費信心，充分發揮消費對河南經濟的拉動作用。

二、當前河南城鄉消費環境對擴大內需的制約因素

(一)假冒偽劣產品屢禁不止

假冒偽劣產品不時可以見諸于報紙、電視等媒體。有生產假酒、假煙、劣質汽油充斥市場，還有小作坊生產的不合格食品竟然堂而皇之地流入超市叫賣，還有假冒偽劣農資，質量不合格，以次充好、以劣充優。假冒偽劣商品給群眾的消費帶來極大的安全隱患。

(二)新興消費領域中存在安全隱患

網絡購物、預付式消費、信用卡消費等新興消費方式給人帶來便捷、實惠的同時，也存在著很大的安全隱患。網絡購物會出現所購實物和網上圖片、描述不一致的糾紛，解決這些糾紛，取證困難，信用卡、賣家、網站相互推諉，消費者權益難以保證。預付式消費引發的消費維權糾紛也屢見報道。現在信用卡申請門檻很低，部分銀行在推廣信用卡的過程中，難以保障用戶個人信息安全，不法分子盜取私密信息后，惡意透支，給消費者帶來很大損失。

(三)商品和服務中的價格欺詐行為

一些商家在促銷過程中，采用各種形式的降價、打折、送積分等手段，但很多促銷手段卻暗含陷阱，有“消費欺詐”之嫌。很多所謂的“買一送一”、“滿多少減多少”、“會員卡雙倍積分”等活動，最終的目的就是要形成連環套，讓消費者多買商品，湊齊所謂的優惠，結果“減價加贈品”就變成了誘惑消費者盲目沖動購物的誘餌。

(四)以虛假廣告為代表的虛假宣傳

電視上“藥托”頻頻“以身說教”，虛假醫藥、醫療電視廣告狂轟濫炸，十幾元的保健品賣到200多元。個別市級電視臺，特別是縣級電視臺，虛假違法醫藥、醫療廣告泛濫成災。虛假廣告誤導消費者，危害生命和財產安全。

(五)不平等條款和強迫性消費成為行業潛規則

形形色色的消費潛規則存在于百姓的日常生活中，如打折商品概不退換、購物券消費不找零、飯店收取餐具費、禁止自帶酒水、投宿賓館必須在中午12點之前退房否則加收半天費用、拍攝婚紗照底片需花錢另買、網上購火車票不能退，等等。行業潛規則侵犯了消費者的自主選擇權、公平交易權，也有悖自愿、公平、公正、誠實的信用商業道德。

(六)消費者維權成本高

消費者普遍感覺維權成本高，遇到不是太嚴重的問題消費者大都可能放棄維權。消費者起訴商家，需要舉證來主張自己的權益。而舉證又需要進行檢測鑒定，消費者進行鑒定，一是費用昂貴，二是很多檢測機構不接受個人委托。舉證難、鑒定難就成了維權道路上常見的“攔路虎”，它們不僅增加了維權的時間成本，還會大幅增加維權的經濟成本和法律成本。一旦消費者覺得付出的維權成本高于所獲得的權益，消費者自然就會放棄維權。

(七)基礎設施滯后制約農村居民消費

在一些山區、丘陵地帶的農村水、電、路等基礎設施還不完善，阻礙了摩托車、農機、家用電器在這些地區的快速普及。另外，一些農村的輸變電設備陳舊，線路老化，供電能力不足，電壓不穩。常常突然停電，造成電器損壞，給農民帶來損失。農村電價、有線電視費用、網絡費用等偏高也抑制了農民消費，目前冰箱、洗衣服等大件家電在農村的普及率還不到30％。

(八)商品流通體系不完善制約農村居民消費

城市與農村商業之間存在鴻溝，遠離市區的商品市場發育程度較低，功能不夠全，商業基礎設施建設相對滯后，農村商品市場幾乎是零，這制約著農村商品流通，嚴重影響農民消費。在社會消費品零售總額中，農村占的比例很低。河南大部分地區的農村市場建設還比較落后，影響了商品交流和流通，也制約了農民消費。

(九)傳統的消費觀念影響消費

農民自古以來就崇尚勤儉樸素的生活習慣，把節衣縮食、勤儉節約視為美德。收入主要用于蓋房，很少用在“吃、穿、行、娛”上面。在日常消費中，農民崇尚“量入為出”、“收支平衡，略有節余”，忌諱“寅吃卯糧”、“超前消費”。這種根深蒂固的傳統農業文化和思想觀念對農民消費行為的影響十分巨大，在很大程度E降低了經濟政策措施對刺激消費的積極作用。

(十)職能管理部門缺乏有效監管

消費涉及到工商管理部門、質量監督機關、衛生監督等多個部門，消費者權益受傷害，有關職能管理部門難辭其咎。正是一些質量監督機關和衛生監督單位缺乏有效監管，才使得假藥、假保健品、假手機、假紀念品等在熒屏和廣播、報紙等媒體中肆意橫行，誤導引誘無數的消費者上當受騙。

三、優化河南城鄉消費環境拉動內需的對策與建議

當前，擴大內需不僅是保持整個國民經濟平穩較快發展的重要戰略，也是保民生、保穩定的現實需要。我們要從優化消費環境的內涵和基本要求出發，采取綜合措施，優化城鄉消費環境，使內需的擴大成為經濟增長的重要引擎。

(一)促進就業。增加收入。提振城鄉居民消費信心

要多渠道增加城鄉居民收入，尤其是廣大農村農民的收入，為擴大消費打牢堅實的經濟基礎。對于農民工廣開門路，穩定就業。要調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加財政支出用于改善民生擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，力圖提振城鄉居民消費信心，拓展消費空間。

(二)完善社會保障制度，營造良好的消費心理環境，使城鄉居民敢于消費

一是要加快完善城鄉醫療保險制度，提高基本醫療保障水平，適當提高最高支付限額和住院費用報銷比例，加大醫療救助力度。二是要繼續深化住房、教育制度改革。繼續完善廉租房制度，為廣大中低收入者解決住房問題創造條件。深化教育制度改革，逐步實現教育資源均衡化。

(三)加大對生產和銷售假冒偽劣產品企業和個人的懲罰打擊力度

一是在經濟上施加重罰，最大限度地加大制假售假者的風險損失，使制假售假者經濟上得不償失。二是各政府部門嚴格執法，多方聯手，共同打假嚴懲重罰，使生產、銷售假冒偽劣商品的社會風險增加。三是充分發揮新聞輿論的監督作用，對制假售假窩點和行為人及幕后支持者、假貨集散地等予以徹底曝光，形成強大的輿論監督聲勢。

(四)充分發動和依靠社會各方面力量，監督、制約失信、欺詐等行為，充分發揮社會監督作用

要使消費者權益得到實現，還必須使廣大消費者自己保護自己的權益，加強社會監督。要造成一種良好的社會風氣，提倡文明經商，講究誠信，要運用社會群眾監督、新聞輿論監督、政府執法監督相結合的方式，充分發動和依靠社會各方面力量來監督失信、欺詐等行為。

(五)大力開展挑戰消費領域潛規則行動，凈化市場環境

要利用媒體、網絡向全社會征集消費領域潛規則案例，將隱性的“潛規則”顯性化，對廣大消費者開展消費教育，增強其自我保護意識的能力，引導理性消費和科學文明消費。同時，對典型的行業潛規則進行專門深入的討論，研究制定出相應的規范措施，達到凈化消費環境的目的。

(六)創新維權模式，構建消費維權網絡平臺，完善調解手段和救助體系

一是要構筑和解網絡平臺，暢通消費者與經營者自行和解的渠道。二是要以方便消費者投訴、提高投訴解決率為重點，加強投訴分析、整合投訴資源，從投訴和咨詢中發現問題，更好地發揮消協組織的職能作用，推進各級消協組織全面完善投訴調解救助體系。

(七)完善農村基礎設施。為農民消費提供條件

加大對農村自來水、公路、電網改造、電信等基礎設施建設的投入，加快農村公路的改造養護和管理，降低農村電網損耗和農民用電成本。實施“村村通自來水”工程，加快自來水普及率，為農村居民消費冰箱、電腦、電視、洗衣機、太陽能熱水器、汽車、摩托車等大型電器和耐用品創造條件。

(八)構建農村現代流通體系。支持企業經營網絡向農村延伸

培育和發展“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”的產業形態，以及多種類型的農產品流通經濟組織。全面推進“萬村千鄉市場工程”，引導城市連鎖店和超市向農村延伸。大力倡導農村流通領域物流設施和裝備的自動化、業務流程和服務規范的標準化、企業經營管理的信息化。

(九)加強消費教育，促進消費升級

利用多種形式廣泛普及宣傳消費知識，幫助消費者堅決抵制腐朽文化和錯誤消費觀念，避免過度消費所造成的資源大量浪費和環境污染，引導消費者樹立正確的、健康的、可持續的價值觀、消費觀。鼓勵消費者在文化、娛樂、休閑等精神領域的消費，提高消費層次和質量，讓既定的收入獲得最佳的消費效益。

(十)切實落實監管責任，加強重點區域、重點品種的檢查管理

各級職能部門要強化措施，突出重點，加強食品安全和商品質量監管，突出對重點品種和重點區域、重點行業的監管，同時要強化服務領域消費維權工作。高度重視并切實抓好食品藥品質量安全，嚴厲打擊假冒偽劣等違法經營行為，重點解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護消費安全。