我國生態工業園區發展研究

摘要：雖然生態工業園概念進入我國只有短短十余年，但發展極為迅速。近年來，國家生態工業示范圓區建設逐步走向科學化和規范化，生態工業目建設步入快車道。本文就我國生態園區的建設展開論述。

關鍵詞：循環經濟 生態工業固區

我國園區建設經歷了經濟技術開發區(工業園)——高新技術開發區(高新區)——生態工業園區三代發展模式。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業園區。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益方面的協調發展，是區域層面循環經濟的表現形式和具體實踐。它通過理念革新、體制創新、機制創新，把不同的企業和產業聯系起來，提供可持續的服務體系，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建立“生產者——消費者—分解者”的循環方式，尋求物質閉路循環、能量多級利用、信息反饋。實現園區經濟協調健康發展，最終實現園區的污染物“零排放”。

一、生態工業園區的重要性

(一)建設生態工業園區對轉變我國經濟增長模式有重要作用

目前，中國正處于工業化發展中期，尤其是在重化工發展階段，也就是說，中國經濟正處于“長身體”的時候，特別是長骨骼(工業)的時候。根據各國的發展歷史來看，在人均GDPl000美元的階段，主要是依靠工業發展拉動經濟增長。大力發展工業，必定會大量增加資源和能源的消耗。為了解決這個問題，轉變經濟增長模式就成為我國發展的必然選擇。生態工業園區是發展循環經濟的重要形式，我國工業發展的相當部分集中在工業園區，工業園區在經濟質量和總量增長、引入高新技術、先進管理理念等方面起著重要作用。可以說，工業園區建設對我國工業發展的很多趨勢都有不可低估的影響。因此，在工業園區發展循環經濟，可以作為我國循環經濟發展的“試驗田”和領跑者，以此來帶動整個循環經濟的發展和循環型社會的形成。

(二)生態工業園區是開發區實現又好又快發展的必然選擇

“十一五”期間是國家級開發區面臨的重大戰略機遇期。構建和諧開發區，鼓勵和引導國家級經濟技術開發區率先在發展高新技術產業、節能環保和現代服務業等方面發揮示范和帶動作用。特別是要將知識產權保護、技術創新、節能降耗、生態環保、節約集約用地、社會保障等內容納入國家級開發區綜合統計制度和投資環境綜合評價指標體系，推動資源節約型、環境友好型生態工業園區建設。生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產要求設計建立的一種新型工業園區。它通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展，具有橫向耦合性、縱向閉合性、區域整合性和結構柔性等優勢，是區域層面循環經濟的表現形式和具體實踐。可以說它是當前國家級經濟開發區和國家級高新科技園區今后發展的方向。多年來的實踐和經驗表明，生態工業示范園區建設是落實科學發展觀的成功探索。

(三)建設生態工業園區能推進開發區節能減排工作的開展

當前，我國已建和在建的各級、各類工業園區數量較多。應該說，工業園區的興起和發展，有力地促進了當地經濟的發展。但是也有少數工業園區盲目追求經濟增長，忽視環境保護，實行“扎口式”封閉管理，工業園區環境問題不斷。2006年，原國家環保總局執法檢查中，共檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家，查處違法企業4000多家。20D7年5月。原國家環保總局對陜西、安徽、廣西等地工業園區的監督檢查，發現的問題更為嚴重。盲目追求經濟增長，忽視環境保護的問題如不及時解決，必將重蹈“先污染后治理”的老路。

實現節能減排，是當前我國生態工業示范園區建設最基本的目標和出發點。在園區建設中要注重加強環境監管，保障節能減排目標的實現。在這方面，無錫新區加大環境監管力度，嚴查“未批先建”和已批項目“三同時”執行情況，同時對化工、印染等重污染企業開展“升級達標”工作。針對一些企業生產工藝落后、污染治理設施老化、排水不能穩定達標，總量超標等問題，下達限期治理通知書。通過整改，重點污染的局部地區環境質量得到了改善。通過發展生態工業，園區資源、環境績效不斷提高，促進節能減排工作。

二、生態工業園區案例分析

不同類型的生態工業示范園區具有不同的經驗，它們在產品代謝和廢物代謝這兩種工業代謝的一些做法很值得其他園區學習。工業園區一般分為過程工業的工業園區和產品工業的工業園區，像包頭(鋁業)生態工業示范園區屬于前者，是為最終產品提供原材料的；而天津市經濟技術開發區(泰達)則屬于后者，是直接向社會提供產品的。兩者的循環經濟發展模式也有所區別。

對不同類型的生態工業園區應有不同的考核指標和衡量標準，要承認行業與工業園區類型的差異，不能搞“一刀切”。各地工業園區要根據本地區特色優勢，如資源、能源供應情況、工業發展歷史和基礎、人力資源以及傳統文化等因素來選擇自己的生態工業發展模式。

以包頭(鋁業)生態工業示范園區為例，過去，該園區所在的包頭市東河區多年來一直在尋找改善環境的突破口，后來以包鋁為龍頭進行鋁業為主的生態工業園區建設，實行鋁電聯營，降低了成本；同時還從法國、挪威和香港分別引進了精鋁生產線、用廢鋁生產電解鋁生產線和汽車輪轂生產線，使得產品代謝從過去的只是鋁錠和少量的鋁合金擴展到現在的合金鋁產品系列和精鋁產品系列等。同時，狠抓了電解鋁工藝改造，大部分自焙槽已改成預焙槽，剩余的自焙槽正在改建中，污染大大減輕。通過工業園區的集中供熱，砍掉了幾百根煙囪。可以說，當地通過建設生態工業園區找到了一個很好的改善環境的切入點。

而天津市經濟技術開發區的污染本來就輕，怎么進行生態工業園區建設?該園區在做規劃時就分別對產品代謝和廢物代謝進行分析，設計了4條生態工業鏈條，通過核心企業帶動，把產業鏈條拉長，資源利用率提高，增加了價值。同時，從廢物的減量化人手，進行廢物綜合利用，廢物代謝做得也是非常好的。天津市經濟技術開發區的實踐告訴我們，即使在這樣一個起點很高的工業園區，也是有很多生態工業潛力可挖的。

通過這幾年在我國推行生態工業示范園區的實踐，可以看出，政府部門的定位很重要。具體地說，政府應在改善當地發展生態工業的軟環境上下工夫，如提高辦事效率、辦事質量、吸引和引進人才、改善居住環境。當地政府要舍得在這些方面投入，特別是區域生態環境改善方面。

三、如何進行生態工業園區建設

(一)對生態工業園區建設需要加強政策扶持

《循環經濟促進法》無疑是對這項工作的最強有力的支持。但是應該看到，目前我國還未形成完整的循環經濟法律體系。同時，鼓勵生態工業園區發展的宏觀調控、財稅金融優惠、激勵機制等方面的政策還比較缺失。一些園區補鏈項目的引進遭遇政策沖突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環境效益的補鏈項目無法引進、無法運轉。下一步環境保護部、商務部和科技部將會同國家有關部門，根據開發區特點，研究制訂鼓勵不同行業廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區融資渠道，在政策上對生態工業園區建設工作中的關鍵項目予以重點支持。研究制訂鼓勵南方、北方不同地區水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制訂不同行業企業的產品延伸責任制實施辦法。研究制訂鼓勵中西部地區國家級開發區建設生態工業示范園區的政策措施。通過優惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態工業示范園區加強政策扶持力度，對開展生態工業園區創建的工業園區給予一定程度的扶持。

(二)生態工業發展的關鍵是突破補鏈技術

生態工業發展是一個復雜的系統工程。目前我國與生態工業發展相關的技術尚顯薄弱，制約了先進理念、管理和工具的有效發揮，一定程度上限制了物質的減量化、資源化和再利用。因此，國家應大力支持和鼓勵生態工業和循環經濟技術體系的創新，將具有全局性、普遍性、關鍵性的技術問題納入科技計劃，集中力量進行攻關和示范推廣。要組織科研院所、重點高校和企業，大力開展生態工業技術、理論和實踐科研工作，形成產學研一體化的生態工業支撐體系。篩選和引進一批具有較好應用前景和經濟效益的生態工業技術，對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持。

實施補鏈項目，優化和提升產業結構與產品結構。開發區招商引資時，要按功能定位和生態鏈框架，有選擇地進行補鏈招商，集中吸納同類企業，促進產業鏈群形成，積極推動企業自發配套，促進補鏈工程的實施。以符合生態產業鏈群的企業引進為重點，將不符合產業導向、易造成環境污染、能耗消耗大、技術水平低的企業拒之門外。無錫新區針對電子信息業以加工制造為主，缺少核心技術研發，產業結構缺乏柔性的問題，大力引進半導體晶元和研發企業，發展軟件產業和集成電路企業。由于這些重量級項目的引進，吸引了上下游補鏈項目。蘇州工業園區強化綠色招商和環保前置審批，重點引進“三高三低”(高技術、高投入、高產出；低能耗、低材耗、低污染)項目，對能源資源消耗高、環境風險大的項目實施“一票否決”，生態工業園區建設以來對4450個項目進行了環保審批，共否決不符合環保要求的項目80多個，涉及投資金額5億多美元。

(三)合理規劃，科學定位

生態工業園區建設是一種新鮮事物，領導重視是關鍵，規劃先行是前提，必要的政策鼓勵、引導和制度保障非常重要。這是我們總結生態工業園區建設得到的一條最基本的經驗。

明確的產業定位和科學的發展規劃是生態工業園區健康快速發展的重要前提和基礎。建議對本地資源、產業結構和發展趨勢進行調查分析，根據各地域內的資源優勢、產業優勢和產業結構，在充分考慮核心資源的穩定性和核心產業的發展前景這兩大重要因素基礎上，準確定位我國各地園區主導產業?？茖W、合理的主導產業定位是建設生態工業園的核心要素。