我國應(yīng)對反傾銷對策研究

我國應(yīng)對反傾銷對策研究

張李明

摘要：改革開放以來，對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長起了重要的促進作用。然而，伴隨著我國出口貿(mào)易的持續(xù)快速增長，其他國家針對我國商品的反傾銷投訴也不斷增加，反傾銷已成為我國外貿(mào)增長中的重要制約因素。研究我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀、原因和對策。具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：傾銷 反傾銷 反傾銷對策

近年來，我國對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，2009年進出口總額達22073億美元，其中出口12017億美元，超過德國成為世界出口冠軍。但在外貿(mào)快速增長的同時，我國已經(jīng)連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。特別是由美國次債危機引起的全球金融危機以來，貿(mào)易保護主義在各國重新抬頭，針對我國的反傾銷案件更是不斷增多。反傾銷已成為我國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展過程中的重要障礙，研究反傾銷的相關(guān)對策，刻不容緩。

一、中國遭遇反傾銷現(xiàn)狀

加入WTO以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對出口商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制；在我國成為WTO成員后，反傾銷這種“合法”的貿(mào)易保護措施已成為一些國家對我國實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。從1979年歐共體對我國出口的糖精提起首宗反傾銷調(diào)查到現(xiàn)在，國外對華反傾銷案件一直不斷增加。

據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年以來，國際對華反傾銷投訴日趨嚴(yán)重。1995-2008年國外對華發(fā)起反傾銷調(diào)查共677件，占全球發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)3390件的19，97％，位居全球第1，中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。并且，近年來在全球反傾銷調(diào)查數(shù)趨于下降的情況下，對華反傾銷調(diào)查數(shù)目卻一直趨于上升，且有加速上升趨勢。據(jù)國家商務(wù)部統(tǒng)計，2009年1-8月，共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查(其中，反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2％和121.2％。2009年9月以來，更有多個國家(地區(qū))對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查，如美國對我輸入鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)品、無縫鋼管、定尺碳素鋼板、銅版紙和磷酸鹽產(chǎn)品等進行反傾銷調(diào)查；歐盟委員會對從中國出口至歐盟的聚酯高強力紗、無縫鋼管、鋼管鐵頭、皮鞋等實施反傾銷調(diào)查；墨西哥對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管啟動反傾銷立案調(diào)查；阿根廷決定對原產(chǎn)于中國的機織物、自行車用橡膠輪胎、瓷餐具及其他家用衛(wèi)生瓷器等采取反傾銷措施；巴西決定對中國鞋類產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅；澳大利亞海關(guān)恢復(fù)對碳鋼焊管案的雙反調(diào)查，等等。

縱觀我國遭遇的反傾銷調(diào)查情況，主要呈現(xiàn)以下特征：1 對華提起反傾銷指控的國家在不斷增多。上世紀(jì)80年代對我國出口商品實施反傾銷的主要集中在歐共體、美國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達國家和組織。90年代以來，一些發(fā)展中國家也加入到對我國反傾銷指控的行列。2 反傾銷案涉及的產(chǎn)品種類越來越廣泛。以前反傾銷多是針對我國的五礦化工產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到家電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、IT業(yè)產(chǎn)品等4000多個品種，幾乎涉及中國商品出口的所有大類。3 在最終實施反傾銷措施上，比重一直都比較高。在實施最終反傾銷措施方面，1995-2008年國外對華實施反傾銷措施454件，占全球?qū)嵤┓磧A銷措施總數(shù)2160件的21.02％，位居全球第1。在對華實施反傾銷措施數(shù)占全球?qū)嵤┓磧A銷措施數(shù)的比重上，2004-2008年維持在24％以上的極高水平。愈來愈多的反傾銷調(diào)查，對我國對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易造成了很大的負(fù)面影響。

二、中國遭遇反傾銷原因分析

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，傾銷的存在必須具備三個條件：1 產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售；2 這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害；3 損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。我國之所以遭遇這么多的反傾銷調(diào)查，既有國內(nèi)自身的原因，又有其他國家貿(mào)易保護主義的因素。

(一)出口企業(yè)間商品低價競銷

長期以來，我國的一些出口商品與國外的同類商品相比較，競爭優(yōu)勢在于低質(zhì)低價。隨著對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的放寬，我國外貿(mào)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，但彼此之間缺乏約束協(xié)調(diào)機制，出口商之間幾乎處于自發(fā)競爭狀態(tài)。同時，我國企業(yè)出口目標(biāo)市場集中化，使得出口企業(yè)只能在有限的目標(biāo)市場內(nèi)從各自的利益出發(fā)，進行殘酷的競爭。附加值較低的勞動密集型產(chǎn)品一般都為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。在品質(zhì)上存在的差異不大，從而出口商之間競相降低商品的銷售價格來爭奪有限的市場，使商品的價格大大降低，甚至低于國內(nèi)市場價格。

(二)部分出口企業(yè)消極應(yīng)訴

遭受反傾銷調(diào)查后，中國的一部分企業(yè)往往采取消極應(yīng)訴的態(tài)度。究其原因，主要有以下幾個方面：其一是面對外國的反傾銷沒有勝訴的信心，被動地聽之任之。其二應(yīng)訴成本比較高，通常一個企業(yè)的反傾銷就訴成本在400萬至800萬人民幣之間。對于一般企業(yè)而言，這樣的開支很難承擔(dān)，況且一旦敗訴將血本無歸。其三是存在“搭便車”現(xiàn)象。因為只要同行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)應(yīng)訴成功。在不支付成本的情況下就可以分享其成果。其四是認(rèn)為不管在什么情況下，政府都能給國內(nèi)企業(yè)提供保護，企業(yè)自身沒有應(yīng)訴的積極性。所以，國內(nèi)企業(yè)從1979-1997年，應(yīng)訴率只有29.4％。近年來我國應(yīng)訴率得到了提高，但是未達到100％。比如，2008年美國對中國28個省、市的253家軸承企業(yè)，提起反傾銷調(diào)查，對此我國200多家軸承企業(yè)拒絕應(yīng)訴，唯有浙江慈興公司積極應(yīng)訴。

(三)每年過大的貿(mào)易順差，也成為我國遭受反傾銷訴訟的一個推動原因

近年來，我國每年都保持著較大的貿(mào)易順差。特別是對美國等一些國家，貿(mào)易順差較大且有不斷擴大的趨勢。中國如此巨大的貿(mào)易順差是一些國家不能忍受的。在中國出口產(chǎn)品繼續(xù)大幅增長的情況下，通過關(guān)稅或非關(guān)稅措施來限制進口是世貿(mào)組織規(guī)則所不允許的。因此，他們只能通過加大對華反傾銷力度，阻止中國產(chǎn)品更多地進入本國市場以縮小貿(mào)易逆差。

(四)國外歧視性反傾銷政策

雖然中國已經(jīng)加入了WTO，但有些國家或地區(qū)仍視中國為“非市場經(jīng)濟”國家，在反傾銷調(diào)查中采取不合理的第三國價格。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，在確定是否存在傾銷的問題上，是以其出口商品在國外的銷售價格是否低于國內(nèi)市場的銷售價格為標(biāo)準(zhǔn)。雖然，我國的出口商品價格一般都是高于國內(nèi)市場的銷售價格，但是由于中國不被歸于市場經(jīng)濟國家的行列，從而使得中國出口商品價格與其國內(nèi)市場的銷售價格不具有可比性，而只能采用具有“替代性”或“類比性”的第三國的價格來進行比較。這對中國出口商品價格的衡量極為不利。如歐盟長期以來一直視中國為非市場經(jīng)濟國家，對我國內(nèi)市場價格不予確認(rèn)，采用市場經(jīng)濟“替代國價格”來代替我國彩電產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。以歐盟針對我國出口彩電提出反傾銷指控為例，歐盟選取了新加坡作為勞動力成本和市場價格的參照，并依此確定反傾銷幅度。而新加坡人工成本與我國相差很大，完全沒有可比性，據(jù)此對中國彩電征收高達44.6％的反傾銷稅，無疑具有很強的歧視性。

三、中國應(yīng)對反傾銷對策

針對越來越多的反傾銷訴訟，我國應(yīng)積極應(yīng)對，為對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

(一)企業(yè)角度

1 要提升商品科技含量，實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。低質(zhì)低價的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，在科技高速發(fā)展的今天已經(jīng)很難為繼。企業(yè)要做大做強，實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須提升商品的科技含量，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，擴大商品出口市場。因此，企業(yè)要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力發(fā)展國際市場容量大、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，進而提高出口產(chǎn)品的價格，拓寬國際市場，樹立良好的產(chǎn)品形象，避免反傾銷投訴。

2 要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)訴。外國對我國在最終實施反傾銷措施上，比重一直都比較高，這與我國很多企業(yè)對反傾銷調(diào)查的消極應(yīng)訴有關(guān)。企業(yè)要維護自己的利益，最小化反傾銷調(diào)查帶來的損失，敢于應(yīng)訴積極應(yīng)訴是關(guān)鍵，不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力是企業(yè)自斷出路的做法。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，在收到反傾銷立案調(diào)查通知后，企業(yè)如不應(yīng)訴，對方國家就有權(quán)使用“最佳可獲得信息”，這往往對被起訴方很不利。因此，我國企業(yè)一旦接到遭受反傾銷立案調(diào)查通知，要立即認(rèn)真分析情況，積極做好應(yīng)訴的充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴，把損失降到最低。

3 實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，到國外就地生產(chǎn)就地銷售。對我國企業(yè)而言，實施“走出去”戰(zhàn)略，到國外去直接投資建立生產(chǎn)基地，以外國產(chǎn)品名義銷售，既可以減少從我國國內(nèi)出口產(chǎn)品的數(shù)量，也可以減輕價格競爭的壓力，從而有效地防止國外的反傾銷起訴。另外，在國外進行直接投資建立辦廠，其產(chǎn)品根據(jù)WTO原產(chǎn)地規(guī)則，應(yīng)與當(dāng)?shù)貒a(chǎn)品一視同仁，而且還能享受出口到與當(dāng)?shù)貒炗喿杂少Q(mào)易條約的國家或地區(qū)的優(yōu)惠措施。

(二)政府角度

1 加強出口企業(yè)管理，防止低價競銷。我國對外貿(mào)易依存度高，而且出口的勞動密集型產(chǎn)品基本同質(zhì)。在現(xiàn)今買方市場的情況下，各自為戰(zhàn)的出口企業(yè)之間為了擴大出口，往往過度低價競爭，這也給了外國進行反傾銷調(diào)查的機會。因此，政府要加強出口企業(yè)管理的力度，大力提高外貿(mào)行業(yè)的組織化程度和市場集中度，遏制出口貿(mào)易過度分散、過度競爭的傾向。進一步建立并完善行業(yè)協(xié)調(diào)機制，規(guī)范出口企業(yè)的競爭行為，防止出口企業(yè)之間低價競銷的行為。并引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量，擴大出口市場范圍。

2 完善市場機制，加大對外宣傳，堅決反對國外對我國歧視性的反傾銷。我國實行市場經(jīng)濟已有多年，并且是載人憲法和外貿(mào)法的，但仍有國家視我國為“非市場經(jīng)濟國家”且實施歧視性的反傾銷，使我國的經(jīng)濟蒙受損失。為此，一方面，我國要加快完善市場經(jīng)濟步伐，逐步實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌，以早日成為世界公認(rèn)的市場經(jīng)濟；另一方面，政府必須不斷加強對外宣傳的力度，積極與相關(guān)國家談判協(xié)商，讓世界更真實地了解中國，避免國外的貿(mào)易歧視。

3 大力加強反傾銷人才的培養(yǎng)。反傾銷人才缺乏已經(jīng)成為制約我國應(yīng)對國外反傾銷問題的重要障礙。以往很多時候，我國在反傾銷應(yīng)訴時，均聘請外國律師，這不僅要付出高昂的費用，而且在應(yīng)訴和抗辯過程中也往往無法充分反映我方的意圖，維護我方的正當(dāng)利益。因此，必須從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，大力加強國內(nèi)反傾銷人才的培養(yǎng)。從全國進出口商會、各級經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)促會以及律師、會計師隊伍中，大力培養(yǎng)懂經(jīng)濟、懂會計、有法律實踐經(jīng)驗和外語好的律師人才，以在反傾銷應(yīng)訴的過程中防止國外對我國不合理、不公正的反傾銷裁定。

(三)行業(yè)協(xié)會角度

行業(yè)協(xié)會在我國應(yīng)對反傾銷調(diào)查的過程中，也具有重要的地位。目前，我國大大小小的行業(yè)協(xié)會很多，但是在應(yīng)對反傾銷調(diào)查過程中的作用還并沒有很好地發(fā)揮。對行業(yè)協(xié)會來說，要建立健全行業(yè)協(xié)會組織及其職能，為企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中保駕護航。一旦我國某種商品遭受國外反傾銷調(diào)查，遭反傾銷的是我國生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的所有企業(yè)，因而反傾銷不是個別企業(yè)的事。由于反傾銷案件很復(fù)雜，僅憑單個企業(yè)自身的力量難以取勝，所以在應(yīng)對外國的反傾銷時，一個行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)要聯(lián)合起來，共同應(yīng)訴，更好地維護我方權(quán)益。因此，行業(yè)協(xié)會一方面要組織研究反傾銷投訴情況，建立本行業(yè)反傾銷預(yù)警機制；另一方面要積極動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴，組織召開應(yīng)訴會議，參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，積極應(yīng)訴。