淺析區域經濟背景下的聊城產業發展

摘要：區域經濟一體化發展要求城市發展定位準確，搞好區域問協調配合。聊城要充分發揮區住優勢和資源優勢，加大產業結構調整力度，搞好與鄰近城市群的產業銜接，延伸產業鏈條，做好相應的基礎設施建設，逐步克服產業發展的局限性，為打造山東東引西拓“橋頭堡”打好基礎。

關鍵詞：區域經濟 聊城 產業

濟南都市圈、半島藍色經濟區、黃三角、運河經濟帶、京九經濟帶……在金融危機對實體經濟造成嚴重沖擊的背景下，我國眾多城市群和經濟帶正崛起成為經濟發展最具活力的區域。區域經濟一體化的趨勢要求城市找準功能定位和發展目標，搞好區域間的協調配合。

一，聊城產業發展的優勢

(一)城市概況

聊城名勝古跡眾多，文化典籍薈萃，歷史名人輩出。全市現有文物古跡400多處，三國時期的曹植墓，明代的光岳樓和清代的山陜會館，均為國家重點保護的文物古跡。聊城站是京九線上12大火車站之一、4大編組站之一。聊城擁有糧食、棉花、石油、物資4個國家級儲備庫和1個保稅倉庫，1個國際集裝箱轉運站，京九鐵路、邯濟鐵路、濟聊館高速公路等在聊城交匯，形成了“黃金大十字”。聊城是連接山東與中原地區的樞紐，也是連接山東與京九沿線地區的樞紐。聊城是重要的內陸口岸城市，實行“屬地報關，口岸驗放”、“加工貿易聯網監管”、“出口無紙通關”等，具備發展外向型經濟的便利條件。

(二)主導產業初具規模

聊城市有色金屬冶煉、專用設備制造、紡織業和造紙業極為突出，電力、煤氣、水生產供應業、金融業、房地產業、教育事業、衛生社會保險和社會福利業在與周邊7市中具有比較優勢。

(三)區位優勢強

從區位上看，聊城處于山東省東西中軸線最西端，冀魯豫三省交界處，也是華東、華北、華中三大地區的交界處，是山東走向中西部的最前沿。向東，是本省發達地區；向南、向西、向北，是中西部能源資源聚集區和人口眾多的內需市場，承東啟西、聯結南北的區位優勢非常獨特。

(四)現代企業制度初步完善

工業經濟體系中民營經濟占主導地位，2007年聊城市規模以上私營企業有1251個，占總數的78.63％。有限責任公司和股份合作企業初具規模，企業總數達到246家，盡管只有總數的15.46％，但產值占所有規模以上企業總產值的48.51％。

(五)生產性資源優勢明顯

一是勞動力資源豐富，成本相對廉價，全市城鎮化水平較低，農村勞動力轉移潛力巨大。目前，全市外出務工人員達到97萬人，農村剩余勞動力仍在50萬人左右。二是水資源豐富。聊城水資源不但數量多，而且質量好、價格低，中國南水北調東線工程從聊城經過，設計流量為200立方，秒，每年可引水15億立方。三是能源充足。聊城距中國煤炭基地山西僅150公里，是中國東部重要的煤炭集散地。初步測量，全市潛在的礦產資源價值達3073.5億元，占全省的6％，僅次于泰安、東營、濟寧，居全省第4位。煤炭儲量240億噸，且煤質較好，煤層較厚，埋藏較淺，適宜開采。預測石油儲量1.7-5.5億噸，天然氣儲量1513-3027億立方米，年產原油65萬噸，天然氣1億立方米，分別占到中原油田的20.31％和6.17％。巖鹽儲量300多億噸，開發前景廣闊。境內2條天然氣輸送主管道供應山東全省及周邊省市，是山東省重要的能源基地，現發電能力達到360萬千瓦。

二、聊城產業發展的劣勢

(一)綜合實力差

2008年，地區生產總值在全省17個地市中排名12。從人均GDP看，2008年剛超過3000美元，全省排名15，低于山東省平均水平1200多美元，不足濟南的50％，低于濟寧、德州等地區500美元。人均財政收入、社會消費品零售總額與省內其他城市比較，都是后5名，較難組織生產性元素的有效流通和利用。

(二)產業結構層次低

與山東省平均水平相比，其結構總體呈現出二產偏高、三產偏低的特點。2007年聊城市三次產業的結構為15.1：59：25.9，山東省為9.7：56.9：33.4，一產高出平均水平5.4個百分點，二產高出近2個百分點，三產明顯偏低，達到7.5個百分點。2007年聊城市服務業投資完成66.87億元，僅占全省服務業投資的1.4％；規模以上服務業投資占規模以上投資的比重為16.1％，低于全省21.1％。2007年聊城市實現生產總值1022.96億元，服務業增加值為263.29億元，占全市GDP的比重為25.7％，比第二產業少33.5％。從產業素質上看，農業基礎薄弱，“靠天吃飯”的局面沒有根本改變；工業規模膨脹較快，但缺乏自主知識產權、核心技術和知名品牌，消耗高、污染多的行業和企業所占比重高；服務業發展相對滯后，總量和質量遠不能滿足需求。產業結構不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高；也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。

(三)產業在地區范圍內低水平趨同

初步形成了北、中、南3個綜合經濟區，但各經濟區間產業結構類似，表面上看各地區間的產業分工較為明顯，但一方面，產業主體在個別企業，并沒有形成專業化較高的產業集聚區；另一方面，產業層次均較低，是典型的同質競爭型產業體系。

(四)工業經濟效益低，產業鏈條短

2007年，聊城規模以上工業資金利稅率、產值利稅率、銷售產值利稅率和成本費用利潤率都略低于全省水平，與資源型城市相比，劣勢較為明顯，尤其與德州相比，還存在一定的差距。且主導產業均為資本和勞動密集型產業，產業結構高級化程度較低；另一方面，電力與有色金屬及化工與化肥均屬于典型的資源依賴型產業，面臨原材料價格高、運距長以及行業市場疲軟等突出的問題。電解鋁行業的產業鏈條相對較長，其主導產業占有鋁型材和鋁板，終端產品只有汽車輪轂；紡織服裝行業，多數企業集中在棉、毛、化纖原料的初級產品和中間產品的生產，新型紡織材料、高檔精紡紗與仿真面料、裝飾類與產業用紡織品以及中高檔品牌服裝產品較少；機械裝備制造業盡管實現了整車生產，但是關鍵部件多數依賴外部市場，尚無區域影響力的零部件生產企業和產業集聚區。

(五)優勢發揮不足

“江北水城”的品牌優勢被局限于東昌湖和古城組成的“小水城”，品牌價值延伸面較窄，無法為城市其他空間帶來增值服務，且文化傳承有待強化，城市中缺少地名、人名等歷史符號與標識，名人名著等資源整合利用不足。與京九線其他城市相比，聊城鐵路與高等級公路、航空、水運的綜合中轉優勢較弱。聊城雖設一級站，但每天停靠的客車僅為3l對，與同為一級站的衡水和商丘相差較大，且無通往國內大中城市的始發車。鐵路經濟沒有發展起來，鐵路對客貨運量的貢獻率遠遠低于公路，且工業經濟具有典型的重工化特征，而這些行業對鐵路運輸的依賴性不高，一定程度上增加了企業成本。從公路運輸上看，其運輸物資主要集中于煤炭、礦石、礦物建材、木材等資源性貨物，生產性產品運輸量只占公路運輸總量的20％。

三、聊城產業發展思路

要加快“調結構、轉方式”進程，立足聊城市制造業優勢，將聊城發展成為魯、冀、豫三省制造業高地，積極加強區域合作，主動對接山東半島藍色經濟區，加速融入濟南都市圈，構建東西部經濟合作機制，創新承接產業轉移模式，千方百計爭取發達地區產業向我市轉移。

(一)產業結構升級

產業結構是指產業的構成及其相互關系，它通過三大產業結構的演變與升級，對區域經濟發展起著直接帶動作用。從總體上看，聊城目前處于工業化中期向后期快速過渡階段。

從總體上看，聊城目前處于工業化中期向后期快速過渡階段。聊城要堅持走新型工業化道路，著力增強自主創新能力，促進產業結構優化升級，打造有色金屬及深加工基地、運輸設備及零部件生產基地、基礎化工及精細化工基地、輕紡造紙及中醫藥基地和能源電力及節能設備生產基地。著力培植服務業發展新優勢，在商貿物流基地的建設上，搞好物流園區、專業批發市場等項目建設。在旅游度假基地的建設上，以打造“江北水城·運河古都”為目標，挖掘、突出和開發古城文化、水城文化和運河文化，發揮溫泉資源優勢，整合農業、林業、文化等資源，規劃建設以溫泉為特色的城鄉旅游休憩帶。要加快推進農業產業化、規模化和標準化，構建結構優化、布局合理、比較優勢得到充分發揮的現代農業產業體系。

聊城產業間結構的調整要著眼于培育高增長行業，資源配置和政策優惠應盡可能向這些行業傾斜；產業內結構調整優化要著力對傳統優勢產業進行改造、升級，以維持其可持續競爭能力，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，產品線向高端發展。通過延伸產業鏈打造新型產品和產業，帶動地區技術進步，改善地區投資環境。同時將主導產業通過產業鏈的形式關聯起來，在產業鏈的基礎上形成產業群。例如，將有色金屬與農業機械裝備制造業、煤化工與基礎化工、生物科技與食品加工與制造業以及醫藥制造業結合起來。采取各種形式加強主導產業關聯行業的國內外招商，包括與東部發達地區進行產業協作，保障新項目增量超過山東省平均水平，以增量帶動生產性服務業關鍵要素的增長，并促進第三產業的發展。通過引進國外大型企業加強主導產業核心產品的進出口貿易，擴大產品市場影響力，通過產品結構升級帶動產業結構升級。

(二)產業對接

通過與周邊地區的合作與協作，構建跨行政區連鎖企業集團等方式，培育區域特色產品品牌，解決落后地區農產品資源分散、龍頭企業構建難的問題。要以先進制造業為龍頭，以現代服務業為支撐，以大項目建設為重點，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

逐步找準聊城市在濟南經濟圈中的位置，充分發揮自身比較優勢，與其他6市進行合理分工、互補和聯動，實現差別競爭。一方面，從市域范圍內打通與濟南都市圈產業聯系的通道，充分發揮濟南的輻射帶動作用；另一方面，要構建聊城與周邊地區城市，尤其是德州、濟寧的產業聯系通道。在高端服務業與濟南進行協作與分工，制造業將主要與德州合作，與邯鄲、濟寧進行協作，與濮陽和菏澤進行競爭；紡織和農副產品主要加強與濟寧、菏澤、德州的協作；通用設備制造業主要加強與濟南和濟寧的分工，專用設備制造業主要加強與邯鄲的分工；而造紙業主要與德州進行分工。

借助半島藍色經濟區，加快啟動綜合物流園區的規劃和建設，對傳統的物流設施和物流企業進行轉型提升、整合重組。金屬加工作為制造業的上游行業，金屬制品、通用設備制造等子行業，技術含量相對較低，附加值不高，應是沿海地區產業轉移的重點。同時，聊城市是全國重要的棉花產區，農副產品資源豐富，紡織業規模較大、基礎較好，完全可以承接沿海地區紡織服裝產業和食品加工產業轉移。聊城要充分利用現有主導產業的工業基礎，突出金屬壓延加工、農業機械裝備、化學工業、紡織服裝、食品加工以及機械制造5大產業的地位，與半島藍色經濟區沿海7市形成錯位發展的態勢。

同時，充分利用黃河三角洲高效生態經濟區發展的優惠政策，在金融運作機制、高效生態農業和生態旅游等方面加強與“一體”中發達地區的交流與合作，逐步建立區域間的互動長效合作機制，推動生態文明城市建設。同時構建綜合性和專業性物流基地，將山東與山西等地區的自然資源轉化為生產原料。

(三)基礎設施接軌

重要基礎設施的建設和一體化是聊城市成功對接其他經濟圈基礎性的因素。必須首先抓好規劃、交通、信息、市場一體化，在基礎設施上接軌，為全面開展交流與合作奠定良好的基礎。規劃一體化主要是編制交通、信息等基礎設施發展規劃。重要產業發展規劃，科技、教育、人才規劃，可持續發展規劃：交通一體化一方面要做好聊城與冀南、豫北高速公路交通設施的銜接，另一方面要做好聊城與聊濟淄青交通走廊、聊泰萊日交通走廊的對接。向西構筑與冀南、豫北銜接的高速公路，包括：臨清一邢臺高速；聊城一安陽一鄭州高速；青島一聊城一蘭州高速。向東對接省內交通走廊，包括：對接聊泰日交通走廊，建設聊城一泰安(青蘭)高速公路。發展市域干線公路，形成全面發展格局。以聊城為中心，形成中心帶城鎮，城鎮支撐中心的交通支撐網絡。預留聊城一泰安一日照鐵路線路，預留濟聊城際軌道線路(濟南一長清一濟南中心城區)；信息一體化主要是加強政務網的對接、商務網的對接、通信網的對接、廣播電視網的對接；市場一體化主要是認真清理地區封鎖的政策規定，推進資本、技術、人才、勞動力等生產要素市場的對接，加強與濟南會展業的合作，推進信用體系對接。

(四)“大水城”建設

按照“以湖為軸、兩岸開發”的整體思路，大力實施城市水系、水體綜合整治，深入開展“大水城”建設，促使城市人文環境與自然生態環境融合。要在完善市域內河流主導功能的基礎上，科學布置水利設施，合理塑造水體景觀體系，打造“江北水城”良好的景觀背景。市域由2個景觀核心區、4條主要景觀帶和多個景觀節點組成“豐”字型景觀結構。其中，水系景觀核心區包括中心城區和臨清城區，共同彰顯“運河古都”的水文化內涵；水系景觀帶包括小運河和京杭運河共同組成的：“運河”景觀帶、黃河與金堤河連接成的“黃河”景觀帶、徒駭河及其支流組成的徒駭河景觀帶、馬頰河及其支流組成的馬頰河景觀帶；水系景觀節點包括天沐溫泉度假村以及規劃未來公路與市域內主要河流的交叉口等，均是重要水系景觀節點。通過對中心城區水系的梳理、連通和改造，形成城市大水系結構，使整個城區的河湖相連、水水相通，整個水系循環、流動。

綜上所述，聊城既是山東“一體兩翼”中“一體”的重要門戶城市，又是濟南都市圈的重要節點城市。要充分利用區位優勢，依據黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃、半島藍色經濟區發展規劃、省會城市群經濟圈發展規劃，以及中原經濟區、運河經濟帶、京九經濟帶等發展趨勢，合理確定發展功能定位，著力將聊城構建成京九經濟帶鐵路交通樞紐、冀魯豫區域性物流中心，山東省輕紡、化工與有色金屬生產加工基地，全國專業汽車裝備制造中心，打造山東省東引西拓“橋頭堡”。