農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀與思考

摘要：近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)開發(fā)中科技推廣項(xiàng)目資金的規(guī)模也在增加。如何管好用好這部分資金，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益越來越受到人們關(guān)注。本文分析了科技推廣資金的現(xiàn)狀。針時(shí)其存在的問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：科技推廣項(xiàng)目資金 報(bào)賬制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門為提高土地治理項(xiàng)目效益，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年在土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金中按一定比例列支，用于項(xiàng)目區(qū)優(yōu)良品種和先進(jìn)、適用技術(shù)示范推廣的資金。本文結(jié)合徐州市科技推廣經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，就此項(xiàng)目資金在使用過程中存在的問題進(jìn)行了思考，對如何規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，更好地發(fā)揮其效益提出了相關(guān)建議。

一、科技推廣項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀

(一)有關(guān)的政策制度現(xiàn)狀

國家為了加強(qiáng)和規(guī)范科技推廣項(xiàng)目資金的管理工作，切實(shí)提高科技推廣經(jīng)費(fèi)的使用效益，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見》，地方各級政府部門結(jié)合各自的實(shí)際，也都制定了相應(yīng)的管理辦法。江蘇省就出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，共六章34條，對資金的安排、使用、管理等做出了明確的規(guī)定。按照辦法的內(nèi)容，科技推廣經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政部門隨土地治理項(xiàng)目資金下?lián)艿绞锌h財(cái)政部門，屬財(cái)政無償資金，即科技推廣單位無償使用。這些政策制度為管好用好這部分財(cái)政支農(nóng)資金提供了保障。

(二)資金運(yùn)行的現(xiàn)狀

1 資金運(yùn)行程序的現(xiàn)狀

每年以省為單位安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣經(jīng)費(fèi)總額一般不超過當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資總額的8％。土地治理項(xiàng)目確定后，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門會(huì)同財(cái)政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及科技推廣示范戶中選擇和確定具有農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)的單位作為項(xiàng)目實(shí)施單位，然后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求，編制實(shí)施方案和任務(wù)書。經(jīng)縣級開發(fā)部門和財(cái)政部門審核后，實(shí)施方案就作為科技推廣項(xiàng)目實(shí)施、報(bào)賬和驗(yàn)收的依據(jù)，并據(jù)此簽訂合同。科技推廣項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，即項(xiàng)目實(shí)施單位“先墊支，后報(bào)賬”，通常的做法是縣財(cái)政部門先預(yù)付一定比例的項(xiàng)目資金，待項(xiàng)目實(shí)施完畢，通過驗(yàn)收，憑有效的原始憑證將余款付清。

2 資金運(yùn)行財(cái)務(wù)環(huán)境狀況

為規(guī)范使用資金，縣級財(cái)政部門對科技推廣經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，專項(xiàng)核算。一般在財(cái)政部、局農(nóng)財(cái)科設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶，報(bào)賬資金專人管理、專戶存儲(chǔ)、專賬核算，固定一名會(huì)計(jì)人員專門管理報(bào)賬事項(xiàng)。按照會(huì)計(jì)核算的要求，會(huì)計(jì)人員對實(shí)施單位報(bào)送的各項(xiàng)支出票據(jù)和報(bào)賬資料的合法性、合理性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核和監(jiān)督，因此，會(huì)計(jì)人員要熟悉和了解項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中參與項(xiàng)目的管理。實(shí)施單位在實(shí)際工作中的做法是：嚴(yán)格按照科技推廣經(jīng)費(fèi)的使用范圍、構(gòu)成和開支標(biāo)準(zhǔn)編制資金預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算表中的費(fèi)用名稱和金額實(shí)施和控制各項(xiàng)開支，并提供和取得各項(xiàng)開支的原始會(huì)計(jì)憑證和報(bào)賬資料。

項(xiàng)目實(shí)施單位向農(nóng)業(yè)開發(fā)部門和財(cái)政部提出報(bào)賬時(shí)，需提供完整真實(shí)的發(fā)票和資料，如生產(chǎn)資料費(fèi)中的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、薄膜的補(bǔ)助，除提供合法的稅務(wù)監(jiān)制的發(fā)票外，還要提供貨物接收清單、發(fā)放和領(lǐng)用清單等佐證材料，以確認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生的真實(shí)性。財(cái)政部門會(huì)計(jì)人員依據(jù)實(shí)施方案的進(jìn)度和資金預(yù)算表進(jìn)行審核，盡量確保報(bào)賬資料的完整和真實(shí)，確保財(cái)政專項(xiàng)支出專款專用，不被挪用和截留，真正發(fā)揮支農(nóng)資金的作用和效益。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

(一)項(xiàng)目實(shí)施與財(cái)務(wù)報(bào)賬管理之間關(guān)系疏松

主要表現(xiàn)在：1 財(cái)政部門對于項(xiàng)目資金管放不管賬，由于項(xiàng)目實(shí)施單位多，實(shí)施周期長，而財(cái)政部門的專賬會(huì)計(jì)人員少，不可能全程參與和監(jiān)督項(xiàng)目單位的所有業(yè)務(wù)；2 項(xiàng)目管理人員只管項(xiàng)目的實(shí)施，對于財(cái)務(wù)的要求和規(guī)范知之甚少，與財(cái)務(wù)人員的溝通不及時(shí)，造成項(xiàng)目結(jié)束時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)賬資料才開始搜集和整理，以至資料不完整或不真實(shí)；3 財(cái)務(wù)管理人員由于自身知識(shí)面的限制，不愿或不能參與到項(xiàng)目管理過程中，對項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有效的檢查監(jiān)督，導(dǎo)致報(bào)賬時(shí)就票據(jù)審票據(jù)，對票據(jù)的審核局限在票據(jù)的形式上，即合法性審核，而對票據(jù)載明的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、有效性等實(shí)質(zhì)性審核把關(guān)不嚴(yán)，致使有些項(xiàng)目單位套取資金，改變資金用途，違背了國家扶持三農(nóng)的政策。

(二)報(bào)賬資料的真實(shí)性、合理性、有效性差

按照辦法的規(guī)定，科技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，省級集中安排的科技推廣經(jīng)費(fèi)，委托科研院所財(cái)務(wù)部門報(bào)賬；隨項(xiàng)目到縣的科技推廣經(jīng)費(fèi)，實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位雖然是向財(cái)政部門報(bào)賬，表面上看，監(jiān)管嚴(yán)格了，但實(shí)際執(zhí)行中，報(bào)賬的很多資料是虛假的，很多業(yè)務(wù)是虛構(gòu)的，單從票據(jù)上發(fā)現(xiàn)不出來什么問題。如培訓(xùn)開支，一般的項(xiàng)目單位會(huì)提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)課程表、培訓(xùn)人員簽到表，票據(jù)會(huì)提供購資料發(fā)票、教師課時(shí)費(fèi)、學(xué)員補(bǔ)助費(fèi)、餐費(fèi)發(fā)票等，單從材料和票據(jù)的形式看是合法的，但細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些開支是虛假的，如發(fā)放培訓(xùn)人員誤工補(bǔ)助現(xiàn)象較多，數(shù)額較大，領(lǐng)取人有的不簽名，有的雖簽名，但能看出是一人所為。更有一些項(xiàng)目單位為滿足報(bào)賬票據(jù)規(guī)范的要求，直接到稅務(wù)部門按資金預(yù)算表中的項(xiàng)目名稱和金額開具數(shù)張大額稅票，完全掩蓋了資金支出的真實(shí)性。

(三)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和制約

對財(cái)政支付的科技推廣項(xiàng)目資金是否能做到規(guī)范使用，財(cái)政部門很難及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，即使發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定用途使用專款甚至違規(guī)使用專款問題，對違規(guī)的單位也缺乏有力的處罰措施。有關(guān)監(jiān)督部門在檢查中發(fā)現(xiàn)了問題也面臨上報(bào)難、處理難的問題，很多時(shí)候農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、財(cái)政部門是一個(gè)利益共同體，在利益目標(biāo)一致的情況下，會(huì)達(dá)成一種默契。

三、對科技推廣項(xiàng)目資金管理的思考

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的溝通和學(xué)習(xí)

要做好科技推廣項(xiàng)目資金的報(bào)賬管理工作，項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的密切配合是前提和關(guān)鍵。項(xiàng)目管理人員要學(xué)習(xí)必要的財(cái)務(wù)制度，了解報(bào)賬的程序和有關(guān)要求，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的銜接與溝通，協(xié)助財(cái)務(wù)人員做好報(bào)賬資料的審核把關(guān)工作；財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，主動(dòng)參與到項(xiàng)目管理中。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的要求建立健全資金的審批手續(xù)；規(guī)范各類原始憑證和報(bào)表，按要求設(shè)立賬簿，認(rèn)真審核各項(xiàng)票據(jù)和資料，提高會(huì)計(jì)核算的水平，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

(二)進(jìn)一步完善報(bào)賬的具體內(nèi)容和程序

在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)為報(bào)賬就是報(bào)銷，只要提供相關(guān)的票據(jù)就可以了。其實(shí)報(bào)賬除了要提供合法的正規(guī)票據(jù)外，還要提供相應(yīng)的輔助材料來證明票據(jù)載明的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性和合理性。為此，需要進(jìn)一步明確資金的使用方向和用途，明確不同支出內(nèi)容的票據(jù)要求，如哪些支出必須要稅票，哪些支出可以自制憑證，明確支出報(bào)賬的輔助材料的要求。 在報(bào)賬的過程中，項(xiàng)目管理部門、財(cái)政部門、實(shí)施單位、受益區(qū)、農(nóng)戶之間的意見應(yīng)都有所體現(xiàn)。實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)應(yīng)先向財(cái)政部門提供完整合法的資料，財(cái)政部門先對資料的形式進(jìn)行審核，確定合法性，然后交由項(xiàng)目管理部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審核，確定真實(shí)性、合理性和有效性。

(三)加大監(jiān)管力度，發(fā)揮資金的效益

監(jiān)管的形式主要有：1 制度性規(guī)范。制定相應(yīng)的資金使用管理制度、辦法，也可通過檢查形式，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金使用管理制度辦法要求進(jìn)行規(guī)范。2 監(jiān)察規(guī)范。通過監(jiān)察力量對科技推廣資金違規(guī)行為進(jìn)行打擊和校正。3 審計(jì)規(guī)范。通過審計(jì)手段對科技推廣資金的使用明細(xì)進(jìn)行稽核和審查，以確定資金使用成本的合理性、合法性、正當(dāng)性和有效性。4 驗(yàn)收規(guī)范。通過主管部門、財(cái)政部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，評定項(xiàng)目質(zhì)量和效益。