縮小貧富差距政府主抓的三條政策主線

摘要：2010年。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好。但是，縮小貧富差距構(gòu)建和諧的社會秩序，光有原則和措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督實(shí)施至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，化解當(dāng)前收入分配矛盾，政府應(yīng)該主抓三大政策主線。

關(guān)鍵詞：收入 分配 政策 主線

一、問題的提出

近年來，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種原因造成一部分人越來越富有，另一部分人越來越貧窮，使我國貧富差距越拉越大，同在一個城市中的人們，卻似生活在兩個截然不同的世界。如何把社會財(cái)富“蛋糕”分好，成為全民熱議的話題。深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，是關(guān)乎社會和諧的大問題。在政府工作報(bào)告中，對深化收入分配制度改革提出了四項(xiàng)指導(dǎo)原則和六項(xiàng)措施：在四項(xiàng)原則中首先肯定了市場的作用，即鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。但又強(qiáng)調(diào)了政府的作用——政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，彌補(bǔ)市場缺失的良心和理性的必要性與重要性，即盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，堅(jiān)決防止兩極分化。應(yīng)對收入分配存在的矛盾又制定了六項(xiàng)具體措施，這樣既保證了勞動者的合法收益的增長機(jī)制，又對壟斷行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)進(jìn)一步提出了堅(jiān)決打擊不法收益。但是，縮小貧富差距構(gòu)建和諧的社會秩序，光有原則和措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策的執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督實(shí)施至關(guān)重要。作者認(rèn)為，化解當(dāng)前收入分配矛盾，政府應(yīng)該主抓三大政策主線。

二、縮小貧富差距。政府應(yīng)該主抓的三大政策主線

(一)加快壟斷行業(yè)體制改革，完善其政策制度

我國現(xiàn)有的對國企壟斷行業(yè)的分配體制，對高層管理只有鼓勵(獎勵)能者(盈利)，沒有懲罰(罰處)弱者(虧損)；對職工只有進(jìn)的限制沒有出(辭退)的制度。這樣的體制必然造成管理者爭著分股權(quán)，就業(yè)者爭著進(jìn)國企，無形中造就了一批國企大富高管和小富的職工。國企壟斷行業(yè)憑著獨(dú)有的天時(shí)地利占有行業(yè)競爭的優(yōu)勢，獲得了超出自身能力的社會財(cái)富。這樣的貧富差距，與參與者個人的努力無關(guān)，體現(xiàn)的是行業(yè)間的差距，激化收入分配的社會矛盾，究其根源在于壟斷行業(yè)體制不完善、政策制度不到位。

首先，政府通過制定法律，嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)的經(jīng)營范圍，創(chuàng)造一個公平的競爭市場環(huán)境，政府才能擔(dān)當(dāng)起一個合格的市場秩序的裁判者。

其次，政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止政府與民爭利。例如土地征用、政府收費(fèi)、政府自身的開支等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。政府只有嚴(yán)格控制自身的行為，讓利于民，而不是與民爭利，才算是一個合格的公共責(zé)任承擔(dān)者和公共利益維護(hù)者。

最后，必須限制特殊利益集團(tuán)的過大權(quán)重。壟斷行業(yè)收入的一部分應(yīng)當(dāng)充實(shí)到整個國民收入當(dāng)中來，作為調(diào)節(jié)國民收入當(dāng)中重要的一塊，比如充實(shí)到社會保障基金里面來，使全民能夠享受；對壟斷行業(yè)的工資水平和工資總額必須采取控制；堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢，采取公開、公平的辦法來解決收入分配不公的問題。

(二)改革工資分配制度。從政策上保證同工同酬

從近10年我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況考察，自2000--2010年，我國居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)漲了近數(shù)倍，而勞動者工資收入水平幾乎沒有變化，使得勞動者報(bào)酬在社會財(cái)富分配中占的比重逐年下降，造成的結(jié)果就是社會整體的貧富差距越拉越大。據(jù)全國總工會近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，有23.4％的職工5年未增加工資。半數(shù)以上職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是社會最大的不公。中國終究是一個勞動密集性的產(chǎn)業(yè)大國，勞動者工資是百姓主要的收入來源，因此，解決勞動者工資報(bào)酬占社會財(cái)富合理比重的問題，是決定收入分配能不能扭轉(zhuǎn)的一個最根本的問題，也是政府應(yīng)該主抓的第二條政策主線。

首先，應(yīng)制定行之有效的勞動者薪酬保護(hù)的法律條款。盡快修訂《工資條例》，明確工資協(xié)商制度、同工同酬、職工帶薪休假等保障勞動者利益的條款。

其次，應(yīng)加強(qiáng)工會的權(quán)力，強(qiáng)化工會在保障勞動者權(quán)益中的作用。從企業(yè)層面講，應(yīng)當(dāng)建立人性化管理模式，改變對外來工只會“吃苦耐勞”的傳統(tǒng)印象，對他們生活方式和文化訴求的新變化，給予切實(shí)考慮。

第三，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面調(diào)整，提高居民收入在GDP結(jié)構(gòu)中的比例?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了一方面是制造產(chǎn)業(yè)用工緊缺，一方面城市充斥著大量的失業(yè)工人，給社會秩序帶來諸多不安定因素。如今年以來，珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)城市開始出現(xiàn)農(nóng)民工緊缺現(xiàn)象；相伴而來卻是城市40、50人員的再就業(yè)困難問題難以解決。要解決失業(yè)和就業(yè)并存的矛盾，政府必須運(yùn)用政策手段從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)人手。例如，增加大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)和40、50人員再就業(yè)培訓(xùn)等。

(三)建立中低收入社會住房保障制度，完善市場化住房體系

始于1988年的中國房改經(jīng)歷了多年的陣痛，我國已經(jīng)初步建立起了住房全面市場化體系。但是如今高昂的房價(jià)，成為中國民眾心頭揮之不去的陰霾。這是一個誰都無法回避的問題，而我國現(xiàn)實(shí)住房制度又使得80％的中低收入人群背負(fù)20％的富人所能承擔(dān)的高價(jià)房。在房價(jià)瘋漲的現(xiàn)實(shí)中，我國百姓“安居才能樂業(yè)”的愿望似乎越來越難以實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)的健康發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的帶動作用很強(qiáng)，但房價(jià)過高、泡沫過多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局是一種嚴(yán)重?fù)p害。如何保障普通民眾的住房需求?在2010年溫總理的政府工作報(bào)告中，總共拿出了包括標(biāo)點(diǎn)符號在內(nèi)的364個字來談?wù)撊绾味糁品績r(jià)過快上漲，保障居民住房需求的問題。因此，出臺和建立中低收入社會住房保障制度，完善市場化住房體系是政府應(yīng)該主抓的第三條政策主線。

理論上分析，我國房地產(chǎn)市場的矛盾是供需失衡的矛盾，一方面是土地資源供應(yīng)的市場化不足；另一方面是房屋需求市場化過度。我國政府多年來奉行的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策大都是從抑制需求人手，通常的手段是控制土地和信貸“兩個閘門”。房屋市場價(jià)格并未隨政策的調(diào)節(jié)而改變，其結(jié)果房價(jià)越來越高。從近5年的中國房地產(chǎn)市場走勢來看，樓市上漲的黃金期恰恰伴隨著政府調(diào)控政策的密集期。2007年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》(“9·27信貸新政”)，也曾被輿論寄予厚望，但短暫的平抑過去后，房價(jià)依然漲聲一片。問題的癥結(jié)是政府調(diào)節(jié)政策的不對路。改變政策的調(diào)節(jié)方向，從供需雙方人手，供應(yīng)是政府與市場，需求亦應(yīng)是政府與市場。一方面增加對土地供應(yīng)的市場化管理；另一方面增加對房屋需求保障型住房的提供。定位發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)首先是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資。如果沿襲以往的單純從需求和信貸調(diào)控政策，恐怕難以解決房地產(chǎn)市場存在的根本問題。在供不應(yīng)求的格局下，房價(jià)必然越調(diào)越高。化解中低收入住房的矛盾，政府應(yīng)該多管齊下：一是改革我國土地出讓制度，實(shí)施土地出讓，規(guī)范競標(biāo)方式，調(diào)整中央和地方財(cái)政分成比例，減少地方政府完全依靠賣地增加財(cái)政收入的“土地財(cái)政”。二是加大對高收入家庭住房信貸限制力度，增加二套房屋貸款的利息支出，規(guī)范銀行信貸資金對二套房屋的最低利息限制。三是改革現(xiàn)有全面市場化的住房制度，將住房定位為民生，而不是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。目前，我國廉租住房的覆蓋面僅有1％。為此，政府應(yīng)該運(yùn)用政策調(diào)控手段，解決落實(shí)生者有其養(yǎng)，居者有其屋，通過政府的惠民政策將占中國城鎮(zhèn)人口80％的中等及低收入家庭均納入可享受保障房或平價(jià)房之列。