當前我國高校固定資產管理的若干問題和對策建議

【摘要】文章總結了當前我國高校固定資產管理理念、模式、手段、方法等方面存在的問題，導致資產利用率低、流失嚴重、帳實不符的情況比較普遍。從增強固定資產管理意識、完善管理制度、建立科學管理平臺、加強產權管理、等方面提出了對策和建議，努力構建“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效、合理調配、調劑余缺”的固定資產管理體系。

【關鍵詞】高校固定資產管理;問題;對策建議

高校固定資產是國有資產的重要組成部分，既是衡量高校辦學質量的重要指標之一，也是高校和高等教育可持續發展的重要物質基礎，直接影響著高校教學、科研、社會服務的質量，也在極大程度上影響著高校的辦學效益。高校固定資產管理工作是高等學校行政管理工作的重要組成部分。管好、用好高校的固定資產，是節約辦學資源，增強辦學能力，提高辦學水平的重要環節，也是高校發展、改革和穩定的重要保證。

上個世紀末期開始，我國的綜合國力逐步提高，黨和國家始終堅持把科教興國作為主戰略，國家對高等教育的財政支持明顯增長，加上高等教育大擴招和后勤社會化改革等多方面因素，帶來了高等學校的辦學規模快速增長、辦學條件迅速改善，使高校的固定資產的數量有了明顯的增長，質量有了明顯提高。近幾年，高等教育開始從規模擴張向質量提升轉變，逐步建立起“穩規模，調結構，升質量，重效益”的發展方式。高校自身的發展也迎來了新的機遇和挑戰。這種形勢，迫切需要高校改革傳統的固定資產管理模式，優化資源配置，才能在高等教育的整體轉型中實現自身的可持續發展。

一、當前我國高校固定資產管理中的若干問題

1.管理理念陳舊

長期以來，政府主管部門和高校都重視資金投入，其中很大一部分資金都轉化為固定資產的形式，如土地、房屋、儀器設備、一般設備等。高校固定資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成固定資產管理意識，這種思維定式是高校固定資產管理長期不被重視的根本原因。這種管理理念，導致高校固定資產的管理處于“重投輕管”、“重帳輕物”現狀，往往只關注資產是否入帳，帳實是否相符，是否登記建卡，帳、卡、物是否一致等，忽視對已購固定資產管理、考核和充分利用，固定資產管理意識薄弱，只重需求，不講效益。

2.管理模式滯后

眾所周之，高校對固定資產實行的是條塊分割、帳物分管的分類歸口管理模式。對固定資產的管理，財務部門負責價值核算，固定資產的實物管理則歸口各個職能部門。但固定資產的占有和使用卻集中在教學、科研、行政部門，二級單位辦理財產增置手續后，幾乎沒有履行處置清查等其他職責，更談不上管理監督，這樣就形成固定資產財務核算與實物流動，職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，造成管理交叉中的管理重疊與管理真空。使得管理處于被動的僵化狀態，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映固定資產的存量分布和動態變化。

3.管理手段落后

還有不少高校，仍然完全依賴于人對固定資產的過程管理。目前，有不少高校普遍使用了計算機來輔助進行固定資產管理，但所使用的管理軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業務流程控制。更大的問題是單個部門獨立運行，自成體系，尚未實現數據共享，在校園網已經普及的今天，封閉式管理技術顯然不能適應綜合性、互通性的信息交流需求，而且與信息化時代對固定資產管理要求相去甚遠。

4.管理方法單一

高校固定資產形態多樣、種類繁多、數量龐大，從價值幾百元的辦公用品，到價值幾十萬上千萬的設備，到造價上億的房屋建筑。但目前許多高校對固定資產管理的對象不加區分，不論類別，不分重要性，都采取統一的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點的關注固定資產資產使用情況和動態變化，嚴重影響了固定資產管理效果。

5.資產利用率低

由于高校內部以學院為單位，固定資產購建以各部門為主，利益分配相對獨立，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀，形成了固定資產名義上是學校所有，實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，有些部門往往從自身利益出發，較多考慮使用的方便，對資產的配置存在“小而全”“部門所有”的概念，出現資產重復購置，調劑困難，使用效率不高，未能有效共享，造成資源的浪費。

6.資產流失嚴重

隨著高校后勤社會化改革、科技產業公司化改制的深入推進，許多高校有相當數量的非經營性固定資產逐步轉為經營性固定資產資產。遺憾的是，在改革和轉制的過程中，一些高校缺乏經濟和法律觀念，既沒對投入經營的固定資產進行準確評估，也未核準投入經營使用價值量，從而使經營性單位無償占有和使用學校的固定資產，既不交納資產使用費，學校也不參加經營單位的收益分配，更不需承擔經營失誤的責任。甚至一些學校既未按國家有關規定辦理審批及有關固定資產轉移手續，也沒有相應的制約措施，造成對轉入經營固定資產產權歸屬不清，導致在轉化過程中國有資產的嚴重流失。

7.資產帳實不符

固定資產進入、使用和退出的各個環節沒有置于有效的監督之下。有些資產，使用部門早已將其淘汰報廢，但因沒有履行報廢手續，管理部門不能及時銷帳，建筑物完工后已使用多年，但因沒有辦理竣工決算，管理部門遲遲無法入帳，房屋或早已拆除，但因同樣原因而無法銷帳，造成學校固定資產存量不明，家底不清。

高校固定資產管理中存在的這些問題，究其根本原因，是管理體系的不完善。如何把高校固定資產管理工作系統化，做到物盡其用，優化資源配置，發揮固定資產的最大使用效益，保證固定資產安全，防止固定資產流失，是當前高等教育發展必須解決的問題。

二、加強高校固定資產管理的若干建議

保證固定資產的安全和完整，提高資產的利用率，保證資產的保值增值，最大限度地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，為高等教育事業的發展服務，是高等學校固定資產管理的基本任務。針對高校固定資產管理中存在的問題，筆者提出以下幾點建議:

1.增強固定資產管理意識

提高固定資產的管理意識是做好固定資產管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。高校各級領導應把固定資產管理工作當作關系到高等教學、科研等工作順利開展以及高校的生存與發展的高度來認識，重視固定資產價值與使用價值的雙重管理，突出固定資產管理的整體性原則和效益性原則，建立固定資產管理評價體系，把高校固定資產管理納入考核范圍，以此來推動高校重視固定資產管理意識，促進高校固定資產管理工作，杜絕固定資產管理工作中存在的“重錢輕物”，“重購輕管”的現象。

2.完善固定資產管理制度

為確保高效固定資產管理工作規范、有效地進行，需要不斷修正和完善固定資產管理制度。如:健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強高校固定資產管理內部稽核制度，制定固定資產報損報廢、合理流動、有償調撥、轉讓租賃等規定和申報制度，及時準確地記錄固定資產增減、轉移、結存、分布情況，使高校各個部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效，確保固定資產管理制度有效實施。

高校應建立固定資產管理委員會，設立專門的職能機構或崗位，組織力量定期和不定期地對固定資產進行盤查和核查，定期和財務部門、資產使用部門核對，做到賬賬相符、賬實相符，確保固定資產的保值增值，管好家產、用好家產，提高固定資產的使用效率，使高校固定資產管理納入良性循環的軌道。

3.建立科學的資產管理平臺

依托現代信息技術，建立固定資產網絡化、電子化的管理平臺，特別要通過搭建固定資產管理大平臺的方式，進一步整合學校各個部門的固定資產數據，使固定資產的驗收、入庫、設卡、分布、清查、處置、統計、報表等各項管理活動及時實現人機互動、數據共享、部門互動，從而實現對固定資產全程、實時的多維監管，變靜態管理為動態管理，事后監督為實時監控，逐步形成對固定資產的投入需求、形成方式、審核報銷、計價核算、調劑使用、處置報廢的監控模式，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監督和管理之下。(高校固定資產管理流程示意圖附后)

4.提高固定資產使用效益

首先，根據高校固定資產合理流動制度，按學科或相近學科設置、調整、配置相關固定資產，打破固定資產使用和管理條塊分割現象，為優化高校各單位資源配置創造條件，建立高校固定資產整合、共享、共用機制，形成高校固定資產“開放使用，統一管理”的格局，最大限度地提高固定資產使用效益。

其次，高校應積極運用固定資產管理系統，建立閑置固定資產調節中心，及時發布閑置固定資產信息，調劑高校內各部門之間的余缺，做好全校固定資產的整合工作，專管共用，避免或減少固定資產重復購置，讓閑置固定資產“活”起來。有條件的地方，更應該建議高校之間固定資產的調節和共享中心，讓各高校之間的固定資產能夠充分共建、共享、共用，從而為國家節約有限的高等教育財政資源。

5.加強固定資產的產權管理

高校在固定資產管理中，要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產管理，規范高校非經營性固定資產轉為經營性固定資產的行為，嚴格區分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限。要組織力量對固定資產進行清產核資，按照固定資產功能和用途，將目前占用固定資產分為非經營性固定資產和經營性固定資產兩部分，分別建帳，分開管理。同時，學校將非經營性固定資產轉作經營性固定資產時，必須嚴格審批報告制度，經相關部門批準，及時界定產權歸屬，辦理產權轉移登記。對轉作經營性固定資產的管理要堅持有償使用原則，收取固定資產占用費，完善收益分配制度，以資產產權為紐帶，合理分配國家、集體、個人利益，以維護學校的合法權益，實現固定資產保值增值。

總之，固定資產管理是高校管理工作的一項重要內容，是一項涉及學校多個部門的系統過程，更是一項長期而又艱巨的工作，高校應全面規劃，樹立全新的固定資產管理理念，努力構建“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效、合理調配、調劑余缺的固定資產管理體系，增強高校辦學活力，提高固定資產管理水平，促進教育事業蓬勃發展。

參考文獻:

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[2]段平祿，彭久麒.高師財務管理研究[M].廣西師范大學出版社，2004.

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作者簡介:王明明(1957-)，女，上海師范大學資產管理處科長，會計師，研究方向:高校資產管理。