法治在中國特色社會主義政治\\經(jīng)濟(jì)\\社會建設(shè)實(shí)踐中的作用

【摘要】中國特色社會主義進(jìn)一步實(shí)踐的需求使得法治成為必然選擇，法治追求公平正義自由的價(jià)值取向能夠促進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展，法治具有的規(guī)范性和權(quán)威性能有效的維護(hù)市場秩序，優(yōu)化資源配置，能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治在推進(jìn)社會文化建設(shè)上發(fā)揮著獨(dú)特的作用，有力的推動著中國特色社會主義實(shí)踐的進(jìn)一步深入。

【關(guān)鍵詞】法治;實(shí)踐;作用

依法治國是黨和政府做出的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的選擇，作為目前世界上最大的社會主義國家，中國的發(fā)展吸引著全世界億萬人的目光，目前整個(gè)世界范圍內(nèi)社會主義制度的生命力、活力和優(yōu)越性更多的需要由中國社會主義建設(shè)所取得的成效來體現(xiàn)。同時(shí)，社會主義制度面臨著資本主義制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和圍攻，承擔(dān)著防止各種敵對勢力、分裂分子的滲透和破壞的艱巨任務(wù)，因此，增強(qiáng)社會主義自身的生命力是歷史性的選擇，法治作為一種與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念和方法;是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面;核心是強(qiáng)調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。法治的主體是人民群眾，治理的對像是社會事務(wù)。這些特點(diǎn)使得法治與社會主義能有效的結(jié)合在一起，對社會主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)發(fā)揮著深刻的現(xiàn)實(shí)作用。

一、法治在中國特色社會主義政治實(shí)踐中的作用

中國特色社會主義的政治實(shí)踐中人民利益是所有政治行為的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，法治對中國的政治實(shí)踐的作用在很大程度上就是如何完善政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，如何處理好政府與人民的關(guān)系，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、法治能促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率

“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”改革的具體方案不是本文要討論的問題，如何保證這些方案落實(shí)并使得這些改革的成果得到鞏固，不出現(xiàn)反彈才是法治最關(guān)心的問題。

“建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。”在政治體制改革中最難解決的問題是各部門機(jī)構(gòu)的精簡，這涉及到利益格局的調(diào)整，處理不好會使得整個(gè)政治體制改革的所有努力化為泡影。未來的政府的發(fā)展趨勢是越來越精簡、越來越高效，只有精簡高效的政府才能對整個(gè)社會的利益訴求作出最及時(shí)最有效的反應(yīng)，人民對政府的信任感才能得到增強(qiáng)，更何況，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前還受著政府的牽制，所有的事情都表明，政府機(jī)構(gòu)的高效率和精簡必須通過改革來實(shí)現(xiàn)。而在這個(gè)階段的改革上，調(diào)整各部門之間的利益所遇到的阻擾其最大的原因是這些被涉及到的部門和個(gè)人自身的利益得不到確實(shí)的保障，或者他們還對改革的理論根基和程序持有懷疑，要解決這些疑惑，單靠說服、講大局的政治動員是解決不了的，必須從法律上來加以確定和回答。法治就是在這一點(diǎn)上發(fā)揮了其他力量無法比擬的作用。

法治的前提是法制的存在，所以，在政府的機(jī)構(gòu)改革上首先必須在法律上確立改革的法律依據(jù)，這可以起到穩(wěn)定局勢的作用，同時(shí)，要對各部門的職能劃分和相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及人員的去向通過有關(guān)制度確定下來，這不是一個(gè)靜態(tài)的制定規(guī)章制度的過程，而是一個(gè)動態(tài)的執(zhí)行過程，必須要在改革中堅(jiān)持這種法定的原則，這實(shí)際上就是通過對政府機(jī)構(gòu)改革的法治實(shí)踐，明白的向整個(gè)社會和相關(guān)利益的人群表明，改革是有依據(jù)的，是為了更好的增進(jìn)社會的利益。同時(shí)，法制的穩(wěn)定性讓法治的過程給了相關(guān)利益涉及者一個(gè)比較可靠的心理預(yù)期，其安全感得到了增強(qiáng)，對政府機(jī)構(gòu)改革的抵觸情緒會大大減少。而且，在法治的過程中進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革會形成規(guī)范性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，其成果不會輕易的出現(xiàn)變更與顛覆，能在最大程度上保證改革后的機(jī)構(gòu)職能明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，這樣一來就能很大的改進(jìn)原來因?yàn)槁毮苤丿B、責(zé)任不明確所造成的低效率。所以，法治的可預(yù)期性和安全感的特性給了政府機(jī)構(gòu)改革一個(gè)推進(jìn)器。

2、法治能提高政策的科學(xué)性，理順政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)

在人治的國家里，重大的政策大都是某一個(gè)人決定的，隨意性非常大，其正確性和科學(xué)性都是不確定的，從而很容易為一些投機(jī)分子和陰險(xiǎn)勢力提供搞亂國家的機(jī)會，而法治能有效的避免這種政策的弊端。要注意的是，政策是一種具有動態(tài)性的事物，法治在政策方面所起的作用并不是要給政策設(shè)定一套固定的行為準(zhǔn)則，而是在運(yùn)行的形式上制定一種比較科學(xué)的程序，它并不涉及到政策的實(shí)質(zhì)問題，只是一種導(dǎo)出比較科學(xué)的政策的方式和途徑。法治在政策制定方面要解決的最大問題是專制和任意性，通過專制獨(dú)裁的方式制定的政策在很多時(shí)候損害了人民的利益，被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的，而任意性的政策則最后因?yàn)榕c現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需要相差太遠(yuǎn)而出現(xiàn)反復(fù)變動，容易引發(fā)社會情緒的惶恐和動蕩。法治則將決策的整個(gè)過程通過規(guī)章的形式表現(xiàn)出來，一般來講，通過這種規(guī)章所做出來的決策是比較科學(xué)的，對實(shí)踐的指導(dǎo)性比較強(qiáng)，因?yàn)榉ㄖ卧谶@整個(gè)過程中體現(xiàn)的是一種民主精神，它確定了各種方案相比較的框架，并用法令的權(quán)威性與強(qiáng)制性進(jìn)行保障，任何違反框架的情況都會有相應(yīng)的程序進(jìn)行調(diào)控，法治在政策的這個(gè)過程中充當(dāng)著一個(gè)調(diào)節(jié)器的作用，是一個(gè)逐步引導(dǎo)政策達(dá)到科學(xué)性的的過程。

在政策的執(zhí)行上，目前我國對這個(gè)階段沒有做出很明確的規(guī)范，既有的規(guī)范也未能保證政策執(zhí)行的完整性和有效性，原因在于既定的規(guī)范還停留在法制的層面，還沒有進(jìn)入到法治的程度，所以，有法制沒法治，政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)偏差和偷換，就不會達(dá)到預(yù)期的效果。法治將對政策執(zhí)行的過程不僅僅在程序上規(guī)定下來，同時(shí)對具體的過程進(jìn)行合法性的審查和監(jiān)督，因此，在這種貫穿始終的法治過程中，沒有了投機(jī)取巧的制度漏洞和暗中扭曲政策的機(jī)會，一旦出現(xiàn)這種情況，法治就通過相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制將其控制在正確的軌道上，因此這樣的政策執(zhí)行上下的精神意志是一致的，就會達(dá)到真正的政策預(yù)期效果。

3、法治能增強(qiáng)公務(wù)人員的自律性，凈化官場風(fēng)氣

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“一切有權(quán)力的人都會充分地使用權(quán)力，直到遇到它的邊界才罷休”;宋時(shí)王安石也說:“理天下之財(cái)者法，守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守;法不善，則有財(cái)而莫理。”唐時(shí)白居易說:“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎。”所以，要實(shí)行法治人的因素很重要，同時(shí)，法治的主要執(zhí)行者實(shí)際上是公務(wù)人員，但是官僚機(jī)構(gòu)的特性讓公務(wù)人員對法治都抱有消極抵抗的態(tài)度，逢迎結(jié)派的情況相當(dāng)普遍。這種頹靡的官場風(fēng)氣對政治體制的改革是一個(gè)阻擾，對政策的執(zhí)行也是一劑腐蝕劑，會嚴(yán)重的腐化國家的根基。但這并不是法治的虛弱，恰恰是法治沒有到位造成的，若法治真正的實(shí)現(xiàn)了，必然會對所有的公務(wù)員形成強(qiáng)大的約束力，就會促使公務(wù)員的行為符合法律的要求，一旦他們超越職權(quán)或者消極懈怠，就會受到法律的懲處，在公務(wù)員的整個(gè)公務(wù)行為中，所有的制度規(guī)范都不再是僵硬的規(guī)范，而是必須自覺履行的行為指導(dǎo)，這必將對整個(gè)官場的風(fēng)氣進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。

二、法治在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的作用

在中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，法治的作用更多的體現(xiàn)在規(guī)范社會主義經(jīng)濟(jì)的秩序和市場主體的行為，維護(hù)各市場主體的利益。“市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等屬性，必然要求法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束。沒有法治，就不可能有市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。”“如果沒有法治，市場主體的意志自由和一切權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)也就是一句空話。”法治對社會主義經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場道德的形成和建立

“實(shí)行開放政策必然會帶來一些壞的東西，影響我們的人民。要說有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們用法律和教育這兩個(gè)手段來解決這個(gè)問題。”不論在何種社會制度下，市場本身都存在著自發(fā)的盲目的毫無節(jié)制的追逐利潤的缺陷，在資本主義制度下，對這種缺陷的彌補(bǔ)是軟弱無力的，法律的調(diào)節(jié)也只是各利益壟斷集團(tuán)內(nèi)部的一種暫時(shí)平衡的策略，但在社會主義制度下，法治的存在卻對市場設(shè)定了一個(gè)有效的行為框架來彌補(bǔ)這種缺陷，因?yàn)樯鐣髁x的法律是人民意志的體現(xiàn)，在具體的法治過程中人民是主體，市場秩序的形成和確立是人民意志的產(chǎn)物，如果市場達(dá)不到這個(gè)要求就會被人民所拋棄，同時(shí)，各市場主體的行為也必須按照法治的精神，否則將面臨被法治淘汰出市場的危險(xiǎn)。

法治在中國的社會主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的作用主要是處理好政府與市場的關(guān)系，從而樹立正確的市場道德。目前束縛市場發(fā)揮活力的最大因素就是政府的過度干預(yù)，出現(xiàn)了不少以政府為背景的投機(jī)、擾亂市場秩序的行為，社會主義法治的實(shí)行將對政府的行為進(jìn)行明確定位，對市場的運(yùn)轉(zhuǎn)提供比較完善的規(guī)則，將政府與市場的角色做一個(gè)比較好的安排。在法治的這種引導(dǎo)下，市場各行為主體將完全獲得自由活動的空間，基于共同的利益需求，一種維護(hù)市場穩(wěn)定的道德會逐漸獲得他們的共識，行業(yè)自治組織就是一個(gè)例證。同時(shí)，市場道德的形成反過來會促進(jìn)法治對市場的調(diào)節(jié)作用，會在更廣大的范圍內(nèi)促進(jìn)市場規(guī)則的被遵守。

2、促進(jìn)市場資源的合理配置，降低資源的浪費(fèi)

法治在中國特色社會主義市場配置資源方面起到了非常重要的作用。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，所有的資源配置都是人為的操控，這種經(jīng)濟(jì)資源配置往往出現(xiàn)供不應(yīng)求或者供過于求的問題，導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。法治的實(shí)施則有力的控制了計(jì)劃的作用范圍，賦予了資源流轉(zhuǎn)更多的自由，市場可以根據(jù)供求變化進(jìn)行有序的資源配置，法治在這個(gè)資源配置過程中起到了保駕護(hù)航的保鏢作用，它根據(jù)一定的規(guī)則盤活存量資源，使得整個(gè)資源不被閑置，同時(shí)，它限制資源的畸形流動，使得整個(gè)社會資源不出現(xiàn)壟斷的占有，保證整個(gè)社會再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3、激發(fā)市場活力，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放

“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”法治屬于政治領(lǐng)導(dǎo)成果中的一個(gè)重要組成部份，其最突出的作用就表現(xiàn)在對生產(chǎn)力的解放上。法治對生產(chǎn)力的解放作用是通過對市場經(jīng)濟(jì)的公正、平等、自由等價(jià)值觀念的維護(hù)和促進(jìn)來實(shí)現(xiàn)的。法治在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐本身就要求所治理的對象必須體現(xiàn)出公正、平等的價(jià)值追求，市場經(jīng)濟(jì)在法治的治理中不斷地向這些價(jià)值靠攏，相應(yīng)的，所有的市場主體的行為也會向這些價(jià)值接近，這樣，整個(gè)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)都是一種合乎正義要求的行為，那些陰暗的消極的事物都會減少到最低限度，這將極大的激發(fā)所有市場主體的活力，從而能夠在很大程度上促使各主體在合乎市場道德的標(biāo)準(zhǔn)下自覺的進(jìn)行產(chǎn)品的更新，而產(chǎn)品的更新必然涉及到技術(shù)的發(fā)展，只要技術(shù)發(fā)展了，人們改造世界的能力都將實(shí)現(xiàn)飛躍，生產(chǎn)力的解放也是必然的事情，相應(yīng)的，生產(chǎn)力的解放會反過來促進(jìn)市場的繁榮，增強(qiáng)整個(gè)市場的信心，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)。

三、法治對中國特色社會主義社會建設(shè)的作用

法治對中國特色社會主義的社會建設(shè)的作用主要是對社會主義核心價(jià)值理念的維護(hù)和發(fā)展，從心理層面上滿足人們對美好價(jià)值的需求，從而能有效地化解社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會的和諧。

1、促進(jìn)民主、自由、公平、正義等價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)

“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，民主是社會主義的本質(zhì)屬性，更是中國特色社會主義內(nèi)在的要求。但是在傳統(tǒng)的人治社會中，民主隨時(shí)都有被專制和獨(dú)裁所踐踏的危險(xiǎn)，在資本主義社會，民主更是金錢政治的裝飾，對廣大人民來說那是一種虛幻的美景，只有在社會主義社會里人民群眾成了國家的主人，民主的實(shí)現(xiàn)才有了根基，但是要防止這種根基不淪落為一種虛幻的風(fēng)景還必須要有法治的作用。法治不僅僅在形式上給予了人民民主的承諾，而且在實(shí)際的生活中處處體現(xiàn)了民主的精神，將民主變成了人民可以看得見的具體事物。人民可以根據(jù)法治的精神管理社會事務(wù)，表達(dá)自己的意愿，具有了參與社會事務(wù)的權(quán)利的安全保障，心理上有了可見的預(yù)期，因而人民的創(chuàng)造力將被充分的激發(fā)出來，從而在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由、公平、正義等人類終極的價(jià)值理念。

2、建立起緩和和化解社會矛盾的機(jī)制，促進(jìn)社會和諧

“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。”中國特色社會主義最大的活力之源就是人民群眾，如何處理好政權(quán)與人民群眾之間的關(guān)系決定著中國特色社會主義的命運(yùn)，而處理好這一關(guān)系最根本的就是要給人民群眾一個(gè)穩(wěn)定的對社會利益值得期待的心理預(yù)期。只有法治能做到這一點(diǎn)。法治用權(quán)威性的規(guī)定給人民以形式上的安全保證，同時(shí)在實(shí)際的生活中給人民以安全的堅(jiān)定的保障。在法治的條件下，一切的公共事務(wù)都是在人民的監(jiān)督下運(yùn)行的，人民享有足夠的權(quán)力參與到社會的公共事務(wù)中來，這種權(quán)力是神圣不可侵犯的。所有的一切都是人民自己可以掌控的。如果公共事務(wù)的管理出現(xiàn)了問題，人民可以運(yùn)用法律的力量進(jìn)行有效的糾正和處罰。在這種情況下，人民之間以及人民與國家之間發(fā)生了矛盾也是可以控制的，不會走入失控的瘋狂狀態(tài)，人民會找到合理的手段來處理矛盾。法治提供的程序和方式實(shí)際上會成為人民最傾向的選擇，因?yàn)槿嗣裨谡莆展彩聞?wù)管理權(quán)的過程中已經(jīng)形成了一種法治意識，所以，在出現(xiàn)矛盾時(shí)，人民也更傾向于通過法律的精神來解決，這將極大的減少社會的動蕩，維護(hù)社會的穩(wěn)定。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成。”法治的實(shí)施對和諧社會的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)強(qiáng)大的支撐力。和諧社會必定是一個(gè)法治的社會，必然是法治的精神得到充分尊重的社會。

3、增強(qiáng)整個(gè)社會的道德自律，鞏固社會主義的核心價(jià)值觀

法治作為一個(gè)動態(tài)的法治精神的實(shí)踐過程，在對整個(gè)社會進(jìn)行調(diào)控的過程中，必然會逐步樹立起一套符合社會利益的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)社會行為趨于理性，同時(shí)對不符合法治要求的現(xiàn)象和事物必然予以清除，法治就相當(dāng)于一個(gè)離心器和篩子，將符合人民需要的維持整個(gè)社會的存在和發(fā)展的東西保留下來，并在具體的實(shí)踐中加以發(fā)展和鞏固，而對那些有損整個(gè)社會利益的丑惡行為和現(xiàn)象則會用法的權(quán)威性和強(qiáng)制力予以強(qiáng)制根除，因此，在一個(gè)崇尚法治的社會里，社會暴力犯罪、偷盜搶劫、坑蒙拐騙、奸淫擄掠等嚴(yán)重?cái)纳鐣刃蚝惋L(fēng)尚的現(xiàn)象是很少的，當(dāng)法治的精神完全滲透到整個(gè)社會生活的每個(gè)層面，法治的權(quán)威性得到完全樹立的時(shí)候，路不拾遺、門不閉戶的上古大治的美好情景都會實(shí)現(xiàn)。總之，在穩(wěn)定社會秩序的這個(gè)功能上，法治是利用法的權(quán)威和剛性的框架規(guī)范促使整個(gè)社會形成了一種自發(fā)的道德自律，從而最終將法治的精神和價(jià)值理念轉(zhuǎn)化成了人民日常生活中的一種自發(fā)的行為，也只有這樣，諸如愛國、誠信、集體觀念等中國特色社會主義的核心價(jià)值觀念也才能真正的轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的精神力量，達(dá)到凝聚人心、共同進(jìn)取的目標(biāo)。

作者簡介:黃榮潔(1986-)，男，中央民族大學(xué)管理學(xué)院科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動碩士研究生，研究方向:社會主義經(jīng)濟(jì)法律制度。