水電建設大幕重啟

鑒于水電發展的前景和未來能源結構調整的大趨勢，迫于下一階段的節能減排任務，水電投資大幕將會再次拉開。

總裝機容量達240萬千瓦的金安橋水電站近期通過國家發改委核準建設，西藏藏木水電站和湖南黑麋峰抽水蓄能電站二期工程等水電項目也于近期通過核準，部分被叫停的大型水電項目也將開始復工。一系列信號表明，新的水電投資大幕即將開啟。

中國大陸水力資源理論蘊藏量十分豐富，按發達國家70％左右的水能資源開發率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現實技術條件下中國水電發展的又一高峰期。

“年底或明年年初大型水電項目的審批會有大動作。”中國長江三峽集團的一位高層在接受本刊記者采訪時表示。

水電建設新機遇

據悉，國家已經有五六年的時間沒有審批通過大中型水電投資項目。事實上，兩年前的2008年還是中國水電開發歷史上投產最為頻繁的一年。據介紹，包括三峽電站最后7臺機組等一大批水電投產，全年增加水電2010萬千瓦，占當年全部投產機組的22.21％。

“咋看上去當年似乎水電發展正處于高潮期，但是水電工程建設需要5～7年時間，這一年投產的項目基本上是數年前政府審批通過的。”長江委員會云南聯絡處的工作人員說，實際情況是2008年和2007年全國核準通過的水電建設只有270萬千瓦，在電力建設結構中的比例非常之微小。

這樣的一個時間差告訴外界最近幾年水電建設項目正經歷一個冰凍期。數年間隔，再考慮到水電建設的周期，這意味著在“十二五”期間中國必須在水電項目建設的審批上有所動作，才能完成國家能源局宣布的能源發展規劃，即“到2020年單位生產總值(GDP)碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源的比重達到15％”。

“十二五”是中國水電建設新的機遇期，大型水電項目建設的啟動已是必然的趨勢。能源局相關負責人在“水電百年”的會議也公開表示，將在“十二五”期間增加1億千瓦的水電裝機容量，到2020年水電總裝機容量要達到3.8億千瓦，才能完成未來十年中國的節能減排承諾。水電發展成為未來10年中國低碳發展關鍵之一。

“從現在情況來看，我們應該加快水電建設的步伐。”華電云南怒江水電開發公司工作人員說，“十一五”期間中國水電建設已經滯后原有的7000萬千瓦開工量的規劃，只開工了2000萬千瓦。據他介紹，現在一個中型水電站建設期是5～7年，而大型水電站則需要10年時間，如果這幾年不抓緊，節能減排承諾目標很難實現。據權威人士分析，要實現我國單位GDP溫室氣體排放減少40％-45％，水電如果年裝機少于1000萬千瓦則目標不能實現。

采訪中，不少業內人士表述了這樣一種共識：與風電、太陽能尚不成熟的技術相比，水電的技術更能讓人依賴，無論是技術還是商業推廣運用都成熟很多，社會經濟承受力也許可，下一階段的節能減排計劃應以水能資源為突破口。

中國大陸水力資源理論蘊藏量、技術可開發裝機容量和經濟可開發裝機容量分別為6.9億千瓦、5.4億千瓦、4億千瓦。按發達國家70％左右的水能資源開發率，未來10年中國增加1.8億千瓦裝機容量的目標來看，下一個10年將是現實技術條件下中國水電發展的又一高峰期。

不過就在部分水電站通過核準、打破承襲多年的僵局不久，國家能源局再次表示將來要加大水電站比例，還會在環境保護方面有更加嚴格的要求，環評將更加嚴格，也更加重視移民的權益，優化土地資源的占用，優化設計結構。

對此，中國水電協會的工作人員告訴本刊記者，這個表態并非是要推翻未來10年中國水電發展的規劃，而是把丑話說在前面，是一種“先兵后禮”的做法。

“妖魔化”水電?

“現在很多人并沒有實際調查就拼命攻擊水電投資建設。”參加“水電百年”活動的某院士在接受記者采訪時表示，很多人認為水電開發的區域，環境十分惡劣，已經喪失了基本的生存條件根本不適合生活居住。實際上，對水電開發區域進行移民并非完全是因為水電建設項目所致，相反水電投資建設還能為促進當地經濟發展帶來一定的動力。

該院士的調查結果顯示，進行了水電開發區域的居民大多贊同移民到其他地區從而改善自己的生存條件，一些移民問題其實多是老百姓的訴求，諸如對房屋面積、建筑材料、補償標準等這些方面，不能都歸咎于水電建設。

云南能源局某助理告訴記者，這么多年的輿論傾向已經讓水電建設成為一個諱莫如深的話題：“現實的情況是政府管理部門想批準水電開發項目，必須考慮社會輿論壓力。而很多具體的水電投資建設項目被叫停并非是其不符合環保要求，而是社會輿論壓力太大。一些對水電建設的爭論已經超出正常的理性范疇，更像是‘一棍子打死一船人’的刻意情緒化表現。”

曾經參加過多次水電建設評估的中國水電建設顧問集團成都院的張欣告訴記者，包括流量、流速、地下水、地貌、植被，甚至流域內居民的生產生活方式經過長期發展形成一個均衡的系統，水電投資項目帶來攔河、建壩、控制泄流等“規定動作”確實會打破之前的平衡。

“水電建設項目的前期評估是很嚴格的，并非一些輿論所說的盡是地方政府‘拍腦袋’工程，特別是中大型水電項目。”他說，建設前都會為該項目對流域造成的變化做盡可能全面的測試調查，并尋找對策。這些調查測試包括對水陸生物、地質環境等。

這些前期的調查工作需要耗費大量資金。據了解，華電集團曾為金沙江上某水電建設項目的前期調查工作投資了數億元資金，且耗時數年，成本巨大，當然投資方調查測試的公正性往往也會受到到環保部門的質疑。

長江水利委員會云南辦事處的王英告訴記者，對于水質和水生生物的影響是水電建設項目評估的一個關鍵核心指標，往往在這方面各利益方會有比較大的分歧。據他介紹，在前期評估時，確實經常出現各方調查測試結果不一的情況，產生爭執，包括對怒江流域移民問題的認定，僅僅就一個移民概念的認定都會有不同的結果。

一業內專家對本刊記者表示：“怎樣看待水電建設項目的生態影響需要長時間以及更遠期的論證判斷。這樣的立場確實無可厚非，但是時間的過度拉長卻往往會讓一些論點失去其現實的公正性，最終的消極否定并不能全然否定剛開始的積極意義。”他補充說，這里需要確立一個貼切的時間緯度來做判斷，如果動輒拿百年來做判斷的時間單位，那煤炭和石油的使用從一開始就會被禁止，因為一個簡單的邏輯理論推理就能認識到未來這種能源帶來的破壞性。

原三峽工程總指揮陸佑楣在“水電百年”的會場告訴記者，現在很多觀點已經把其他因素，諸如集中的人口等給水流帶來的污染全部等同于水電建設帶來的影響，而沒有對這些污染的緣由作出科學細致的分析。

對于國內一些輿論提出的國外“拆壩時代”的概念，很多業內人士并不贊同。水電建設集團成都公司的工作人員告訴記者，國內和國外對水壩的認定有一定差異，諸如美國把高于5米低于8米的都會稱之為“壩”，而中國認定水壩的標準皎之嚴格得多，否則以此論，中國現有水壩數量將會達到近9萬座。

他表示，國外現在拆除的水壩也多為小型的，大型水壩并沒有拆除，使用壽命都在百年以上；而中國其實很多小型水壩也都被拆除，但這不等同于進入到“拆壩時代”。實際上，在歐洲很多國家，水能幾乎都被完全開發。

從另一些數據可以看到中國的水電開發量其實并不高。

中國水科院副院長賈金生曾在一次會議中說，全世界當前水電開發度是34％，歐洲是72％，中國與亞洲的開發水平差不多在20％左右，低于南美洲和中北美洲。美國、日本、加拿大、德國等國家的水電開發度更是在60％，甚至80％以上。

“現在我們國家流域管理體制，實行的是不同的地方政府、不同的職能部門等多頭管理，這種管理上的無序和流域整體規劃的缺位讓水電建設蒙上一層陰影。”中國電力投資集團公司計劃發展部的工作人員說，這種制度上的不足使得很多地方短期內上馬數十個小水電站確實給流域生態環境帶來了很大的負面影響。

據悉，如果沒有這種無序建設的小水電站，一些地方的水電站可以對魚類采取放流措施，保護水生生物。小水電站的濫觴讓整個水電項目的建設受到“連坐”，以至外界言水電必稱其污染破壞。

謀劃大西南

“我們已經感覺到相關部門的態度正在發生一些變化，更加嚴格也更加科學和理性，而不是‘一刀切’。”云南華電怒江水電開發有限公司的一位工作人員告訴本刊記者，該公司成立于2003年7月10日。怒江中下游水電規劃梯級總裝機容量21320MW，年發電量1029.6億千瓦。

去年我國水電發電量5716.9億千瓦，占全部發電量的15.53％。國泰君安分析師韓其成表示，目前怒江、雅魯藏布江尚未開發，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江總體開發程度不足10％(這幾條江仍將是未來開發的重點)，規模化水電開發的潛力巨大。正在建設中的溪洛渡、向家壩兩座水電站共有70萬千瓦及以上的機組36臺。未來10年，水電投資業務將主要集中在西部。

實際上，業內早有“世界水電在中國，中國水電看西南”的說法，西南地區也一直都是幾大發電集團水電發展的必爭之地。在原有的基礎上，他們早已經謀劃下一階段自己在未來水電產業版圖中的位置。金沙江、大渡河、瀾滄江、黃河中上游、廣西紅水河流域水電資源幾乎都已經被幾大電力集團所“瓜分”。

國電集團的領導曾在一次會議中提出利學利用水電自有的一些特性，全力搶占電力資源。據云南能源局的一位工作人員說，目前幾大發電企業為了在水電產業中搶占盡可能多的份額，不惜代價收購已有的中小水電站，其標準更是降到到幾萬千瓦，而水能資源最為豐富中國西南地區已經成為幾家企業兵家必爭之地。“一些還沒有完成的水電項目也逐漸成為他們的囊中之物。”他說。

據有關媒體披露，僅國電集團在大渡河就規劃了22座梯級電站，總裝機高達2340萬千瓦。大唐集團水電裝機已達1450萬千瓦，華能的目標則是到2020年突破4000萬千瓦。

大唐集團旗下的華銀電力曾發布公告稱，擬與四川民和水電投資有限公司聯手開發東義河流域水電。據了解，在發展水電的內因制導之下，不少大型國有企業向一些規模稍小的民營水電項目接洽。

“以往都是民營企業找到我們要求談相關的合作，現在似乎一切顛倒過來，不少接洽都是大型國有企業主動找到目標民營水電企業，且標準逐漸下降，”云南怒江州中小水電企業協會一位工作人員告訴本刊記者，現在是一家資質很普通的小水電也會在很短時間吸引到諸多意圖收購的公司單位，曾經有一家裝機容量不到10萬千瓦的小水電企業短短幾個星期時間內，遭到七八家公司的搶奪，其中有諸如國電這樣的大型電力集團。

目前云南怒江中小水電企業協會的業務量也開始增多，其中最主要的一個業務就是幫助大型國有電力集團公司考察云南當地現有的水電項目，尋找小水電收購目標，目前已經接待了不少考察人士。

根據華電集團的戰略規劃，到2013年，華電云南公司所屬的總裝機規模將達到500萬千瓦以上，到2020年達到2000萬千瓦以上。華電云南怒江水電開發公司副總鄧平強告訴記者，西南地區尤其是云南已經成為該公司水電發展的重點地區，業務規劃主要是籌建投資千萬千瓦級別項目。

華電集團公司在云南除成立了區域公司——中國華電集團公司云南公司外，還控股云南華電怒江水電開發有限公司和云南金沙江中游水電開發有限公司。其目前已有以禮河發電廠、綠水河發電廠、石龍壩發電廠，以及昆明發電公司、巡檢司發電公司等發電企業。整個能源供給結構中，總裝機容量近160萬千瓦，其中四分之三還是火電機組，其余為水電機組所占，大約不到40萬千瓦，且水電投資區域主要是金沙江和怒江流域。

值得一提的是云南金沙江中游水電開發有限公司。這家公司是由幾家發電集團、投資集團以及地方企業按照一定的比例籌建而成，其中包括了華能集團公司、大唐集團公司、云南省開發投資有限公司。

該公司負責全資建設龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設金安橋、龍開口、魯地拉和觀音巖水電等站的開發建設以及協調管理和滇中調水任務。金沙江中游河段規劃梯級開發方案為一庫八級方案，總裝機容量2058萬千瓦(約占全國經濟可開發水電站裝機容量的5％)，年發電量883億千瓦。

云南省能源局前局長朱志強告訴本刊記者，諸多央企進入到西南地區開發水電，就必須有一個統一的規劃，不能出現開發無序的問題。特別是目前我國實行的河流多頭管理制度，其中牽涉到諸如水利部、環保部、航運部門等部門，久而久之，往往好事也會變成麻煩事。據了解，在云南省內將嘗試施行統一流域管理的辦法。