里辛鎮的農民為啥愿意拆遷

如何破解新農村建設的拆遷難題?山東省萊蕪市鋼城區里辛鎮在科學發展觀指導下，積極應對和化解各種不利因素影響，全面啟動實施城中村和舊村改造及新城鎮、新社區工程建設。從2009年底開始，他們僅用3個月的時間，就完成了高家嶺、棋山觀、三岔河等10多個村莊、550多戶、近7萬平方米的拆遷工作量，并且沒有發生一起因拆遷而引發的沖突、投訴、上訪等事件，探索出了一條“群眾參與拆遷，群眾參與建設，群眾的事情群眾辦”的新農村建設新路子。

近日，記者在里辛鎮新農村建設辦公室的工作圖板上看到，僅2010年同時鋪開的拆遷村莊就達15個?！艾F在，里辛鎮的農村拆遷‘摁不住’了!”鎮黨委書記李秋超發出這樣的感嘆。一提拆遷都頭疼，里辛鎮的農村拆遷為啥“摁不住”?

思想先行——政府買單“開眼界”，村官“坐不住”，百姓齊喊“拆!”

里辛鎮地處萊鋼腹地和城鄉接合部，新農村建設具有得天獨厚的優勢。前幾年，因受全力服務、支持萊鋼跨越發展等諸多因素的影響，新農村建設未能全面啟動。2009年7月，新的黨委、政府班子認真分析區情、鎮情，牢牢抓住“新農村建設，思想先行”這一“牛鼻子”，通過組織村兩委干部外出參觀、召開讀書會、亮點工作觀摩會等形式，使新農村建設的大幕在思想觀念的一次次突破中徐徐拉開。

“不看不知道，一看嚇一跳。出去走走看看，人家都在大發展，我們怎么辦?”“有些地方條件不如咱，人家為啥發展這么快，生活得這么好?根本一條就是人家的思想比咱先進!”“比比人家，我們起步晚了，再不行動就趕不上了!”讀書會上，大家七嘴八舌，思想的潮水“驚濤拍岸”，大發展的欲望“激情燃燒”。

自2009年7月份以來，里辛鎮不惜成本，拿出70多萬元，為村兩委干部尋找樣板、租大巴車、租會場、安排食宿，全鎮先后有1200多名黨員干部、群眾代表帶著問題和發展的欲望走出里辛，到先進地區“求醫問藥”，足跡遍布全省。先進地區競相發展的熱潮沖擊著黨員干部群眾的視角，改變著黨員干部群眾的觀念，他們的思想第一次與全國、全省、全市的先進典型“零距離”接觸，“對對碰”融合。

鎮黨委還加大工作考核評比力度，每季度組織一次現場觀摩會，讓全體村官對各村亮點工作進行觀摩打分，當場站隊排序，名次與年終獎懲直接掛鉤。2009年，有的村兩委干部僅補助就拿到3.6萬元，有的村卻1分沒有。2010年，鎮黨委又將拿出100萬元對各村(居)列入鎮重點的項目進行重獎。“鎮上花70萬元讓我們走出去開眼界，換腦筋，好比給村干部安裝了一部功率無比的‘思想發動機’，誰還坐得住?”許多村兩委干部激動不已。

村官“坐不住”，百姓齊喊“拆”!如何拆?怎么建?咋安置?群眾能否滿意?

鎮黨委、政府順勢而為搞服務，轉變職能抓發展，把新農村建設的“一張藍圖”交給群眾，同時把民主權、參與權、知情權也交給了群眾。

理順民心——不套文件，不帶框框，群眾的事情群眾辦，用最簡單的方法破解“一拆就對立”、“一搬就上訪”的復雜難題

民心順則事好辦，保證群眾知情權、參與權是理順民心的關鍵。

2010年1月28日，緊鄰萊鋼大H型鋼的高家嶺村在全鎮打響了新一輪舊村改造的硬仗。房屋拆遷評估補償是“最不好把握、最容易產生矛盾”的一件事情。怎么辦?不套文件，不帶框框，群眾的事情群眾辦，群眾滿意就是最高標準!

在黨員和群眾的提議下，村里成立了由村兩委干部、黨員、村民代表等23人組成的舊村改造議事小組。為制定一個大家認可的房屋拆遷評估標準，他們在反復學習借鑒外地拆遷補償標準的基礎上，拿出了十幾個拆遷補償方案，但幾經論證，沒有一個方案可行，最后他們痛下決心，自己的事情自己辦，制定自己的“文件”。議事小組從全村挑出一戶最好的房屋進行評估，按照建成成本，并結合房屋折舊以及此前村內房屋交易價格等因素，采取人人現場投一票，去掉6個最高值、去掉6個最低值的辦法，當場公布房屋估價標準，然后以此為參照，對所有拆遷房屋進行新舊折價評估。用這個辦法，全村不到7天就完成了房屋評估任務。評估標準公示3天后，全村299戶拆遷戶就有169戶自愿報名立即拆遷，產生了“排隊拆遷”的現象。為啥?自己制定的“文件”規定:公示到期無異議、且在規定時間自愿報名拆遷的前80戶，原評估價格再上浮20%，誰先報名拆遷，誰優先選房挑樓層。這一下，真的是“摁不住”了。難能可貴的是，這次拆遷沒有發生一起沖突和上訪事件。

按照舊村改造和高家嶺村新村規劃，村里在村東北規劃了一處占地70畝的集中居住區。今年年底，11棟居民樓、3棟老年公寓和1棟辦公樓以及配套設施將全部建成，屆時所有拆遷戶都將搬入新村，村里70歲以上的老人也將全部住進老年公寓。舊村改造搬遷后，舊村將騰出可利用土地近400畝，刨去新村70余畝占地，新增可利用土地300多畝，為該村以后的經濟發展和招商引資留出了發展空間。

地處棋山腳下的棋山觀村，是個不靠廠礦，不鄰城鎮的窮山村，但村兩委干部不甘貧困，搶抓新農村土地掛鉤增減的機遇，借鑒高家嶺村的做法，加快新農村社區建設。他們從臘月十八開始拆遷，到農歷二月二就把全村234戶全部拆遷完畢，一個容納2000戶居民的山水新居——棋山人家開工建設;相鄰的圈里、焦家莊、穆家寨等村的200多個拆遷戶，也已開始進入拆遷，年內完成整體搬遷安置任務。

富民拆遷——因地制宜，一村一策，就業不出門，務工不進城，讓農村拆遷一呼百應

產業支撐、富民拆遷是推進城鎮化的原動力。

拆遷后居民生活的出路在哪里?是廣大拆遷戶最為關心的焦點問題。里辛鎮黨委、政府經過充分調研論證，提出了“因地制宜、一村一策，產業支撐、富民拆遷”的思路。他們立足里辛鎮的實際，用城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產業帶動型、服務共享型、整體搬遷型等模式，推進新農村建設和新城鎮建設，實現“就業不出門，務工不進城”的愿景。

茶峪子社區緊鄰萊鋼健康園居住區，共有731戶、1398口人。他們立足地處萊鋼的優勢，走產業支撐、富民拆遷的路子，2010年計劃拆遷220戶，騰挪土地200畝，建居民樓10棟，力爭年內讓拆遷戶入住新居?，F在，房屋評估進入尾聲，近期動工拆遷。2011年計劃拆遷300戶，3年內全部完成城中村拆遷改造安置任務。屆時，將騰挪出來的土地用于商貿開發和物流經營，讓老百姓在家門口就業、增收。

“茶峪子的城中村改造雖然啟動晚，但速度快、效果好，可以說是一呼百應。我們的辦法是用舊瓦房的面積換新樓房的面積，讓老百姓住得起樓房，還要有生活保障。”茶峪子社區黨支部書記尚慶業胸有成竹地說。

2010年春節前，村里成立了由8名黨員、8名群眾代表組成的城中村拆遷改造議事小組，對第一批拆遷房屋進行了丈量和評估，初步結果是戶均舊房面積120多平方米，新樓房的建設成本每平方米均價1050元左右，村里還房時按每平方米1000元計算，群眾自選戶型，房款多退少補。這樣，住小戶型的村里要補給錢，住大戶型的拿幾千元就可以，最大限度地減輕群眾負擔，資金缺口由集體土地開發收益補償。目前，新居規劃已設計完成，土地開發合作投資客商也已基本確定。

與茶峪子村條件相近的北趙村，在服務萊鋼拆遷、新農村建設、民生保障工程全面鋪開的同時，在集體經濟發展上接連突破，連續新上了3個大項目，為創業富民開辟了新路子。南趙居委會在全區率先實現城鄉無差別的基礎上，繼續實行村企合一，2009年人均分紅4600元。石家嶺、三岔河、潘家莊等村也都根據自身實際，迅速啟動了舊村拆遷改造工程。